Recitale
(1) Strategia europeană de securitate adoptată de șefii de stat și de guvern la 12 decembrie 2003 subliniază cinci provocări fundamentale cu care Uniunea se confruntă: terorismul, proliferarea armelor de distrugere în masă, conflictele regionale, eșecul statal și criminalitatea organizată. Consecințele circulației necontrolate a armelor convenționale se află în centrul a patru dintre aceste cinci provocări. Strategia respectivă subliniază importanța controlului exporturilor în limitarea proliferării armelor.
(2) La 5 iunie 1998, Uniunea a adoptat Codul de conduită privind exporturile de arme, obligatoriu din punct de vedere politic, care stabilește criterii comune de reglementare a comerțului legal cu arme convenționale.
(3) Strategia UE de combatere a acumulării ilicite și a traficului ilicit de arme de calibru mic și armament ușor (SALW), precum și de muniție aferentă, adoptată de Consiliul European din 15-16 decembrie 2005, prevede că Uniunea ar trebui să sprijine, la nivel regional și internațional, întărirea controalelor exporturilor și promovarea criteriilor Codului de conduită privind exporturile de arme, printre altele, prin acordarea de asistență țărilor din afara UE la elaborarea legislației interne în acest domeniu și prin promovarea măsurilor pentru îmbunătățirea transparenței.
(4) Codul de conduită privind exporturile de arme a fost înlocuit la 8 decembrie 2008 de Poziția comună 2008/944/PESC a Consiliului (1), care are forță juridică obligatorie și care stabilește opt criterii în raport cu care se evaluează cererile privind exportul de arme convenționale. Aceasta include de asemenea un mecanism de notificare și consultare pentru refuzurile exporturilor de arme și măsuri în materie de transparență, precum publicarea în fiecare an a unui raport anual al UE privind exporturile de arme. O serie de țări din afara UE s-au aliniat la Poziția comună 2008/944/PESC.
(5) Articolul 11 din Poziția comună 2008/944/PESC prevede că statele membre depun toate eforturile pentru a încuraja alte state care exportă tehnologie sau echipament militar să aplice criteriile din respectiva poziție comună.
(6) Tratatul privind comerțul cu arme (TCA) a fost adoptat de Adunarea Generală a ONU la 2 aprilie 2013 și a intrat în vigoare la 24 decembrie 2014. TCA vizează consolidarea transparenței și a responsabilității în comerțul cu arme. Ca și Poziția comună 2008/944/PESC, TCA stabilește o serie de criterii de evaluare a riscurilor în raport cu care trebuie să fie evaluate exporturile de arme. Uniunea sprijină în mod concret punerea în aplicare și universalizarea efectivă a TCA prin intermediul programului său dedicat, adoptat în temeiul Deciziei 2013/768/PESC a Consiliului (2). Programul respectiv sprijină o serie de țări din afara UE, la cererea acestora, în ceea ce privește consolidarea sistemelor lor de control al transferurilor de arme în concordanță cu cerințele TCA.
(7) În consecință, este important să se asigure complementaritatea dintre activitățile de informare și de asistență prevăzute de prezenta decizie și cele prevăzute în Decizia 2013/768/PESC. Albania, Bosnia și Herțegovina, fosta Republică iugoslavă a Macedoniei, Serbia, Muntenegru, Kosovo (*1), Algeria, Egipt, Libia, Maroc, Tunisia, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica Moldova, Ucraina, Benin, Burkina Faso, Capul Verde, Côte d'Ivoire, Gambia, Ghana, Guineea, Guineea-Bissau, Liberia, Mali, Niger, Senegal, Sierra Leone, Togo, Mauritania, Camerun, Ciad și China au fost identificate ca beneficiare în baza prezentei decizii. După caz, beneficiarele identificate de prezenta decizie, care nu au luat măsuri în vederea semnării și aderării la TCA, ar trebui să fie încurajate în acest sens prin intermediul activităților desfășurate în temeiul prezentei decizii. De asemenea, dacă este cazul, beneficiarele care au semnat TCA, dar încă nu l-au ratificat, ar trebui încurajate să îl ratifice. Dacă se pune în aplicare cu succes, prezenta decizie ar putea, în consecință, să reprezinte totodată o cale către asistența consolidată legată de TCA în temeiul Deciziei 2013/768/PESC.
(8) Activități ale Uniunii de promovare a controlului eficace și transparent al exporturilor de arme au fost desfășurate începând cu 2008 în temeiul Acțiunii comune 2008/230/PESC a Consiliului (3) și al Deciziilor 2009/1012/PESC (4) și 2012/711/PESC (5) ale Consiliului. Activitățile respective au sprijinit în special continuarea cooperării regionale, sporirea transparenței și creșterea gradului de responsabilitate, în concordanță cu principiile Poziției comune 2008/944/PESC și cu criteriile de evaluare a riscurilor prevăzute în aceasta. Activitățile în cauză s-au referit, în mod tradițional, la țări terțe din vecinătatea estică și sudică a Uniunii.
(9) În ultimii ani, Uniunea a furnizat de asemenea asistență pentru îmbunătățirea controalelor exporturilor de produse cu dublă utilizare în țările din afara UE, în cadrul proiectelor întreprinse prin intermediul instrumentelor financiare ale Uniunii, altele decât bugetul politicii externe și de securitate comună (PESC). Aceste eforturi au fost continuate în cadrul inițiativei privind centrele de excelență. Ar trebui asigurată coordonarea cu acele activități relevante pentru controlul exporturilor de produse cu dublă utilizare.
(10) Consiliul a încredințat Oficiului Federal german pentru Economie și Controlul Exporturilor (denumit în continuare „BAFA”) punerea în aplicare din punct de vedere tehnic a Deciziilor 2009/1012/PESC și 2012/711/PESC. Acesta a încheiat cu succes organizarea tuturor activităților prevăzute în deciziile menționate. BAFA este totodată agenția de punere în aplicare a proiectelor de susținere a punerii în aplicare efective a Tratatului privind comerțul cu arme în temeiul Deciziei 2013/768/PESC. În acest context, selectarea BAFA drept agenție de punere în aplicare a activităților Uniunii din prezenta decizie este justificată de experiența sa dovedită, calificările și expertiza necesară referitoare la întreaga gamă de activități relevante ale Uniunii privind controlul exporturilor de arme. Selectarea BAFA va facilita identificarea sinergiilor dintre programul de promovare a TCA și activitățile din prezenta decizie,