Decizie 2019/1004 · CELEX 32019D1004

Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/1004 a Comisiei din 7 iunie 2019 de stabilire a normelor pentru calculul, verificarea și raportarea datelor privind deșeurile în conformitate cu Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului și de abrogare a Deciziei de punere în aplicare C(2012) 2384 a Comisiei [notificată cu numărul C(2019) 4114] (Text cu relevanță pentru SEE.)

Data act: 07.06.2019
Intrare in vigoare: 07.06.2019
Jurnalul Oficial UE: oj:JOL_2019_163_R_0008
Status: In vigoare

deșeuri menajere furnizare de informații industria construcțiilor măsuri de prevenire a poluării reciclarea deșeurilor statistici privind mediul înconjurător

Recitale

(1) Directiva 2008/98/CE prevede norme generale de calcul în scopul de a verifica dacă au fost atinse obiectivele privind pregătirea pentru reutilizarea și reciclarea deșeurilor municipale pentru 2025, 2030 și 2035 prevăzute la articolul 11 alineatul (2) literele (c), (d) și (e) și la articolul 11 alineatul (3) din directiva respectivă.

(2) Normele prevăzute la articolul 11a din Directiva 2008/98/CE specifică faptul că, în ceea ce privește reciclarea, la calcularea obiectivelor pentru 2025, 2030 și 2035 se utilizează deșeurile care intră într-o operațiune de reciclare sau deșeurile al căror statut de deșeu a încetat. Ca regulă generală, deșeurile reciclate trebuie să fie măsurate în punctul în care deșeurile intră în operațiunea de reciclare. Cu toate acestea, statele membre se pot prevala de o derogare și pot măsura deșeurile municipale la finalul unei operațiuni de sortare, cu condiția să se deducă pierderile suplimentare cauzate de tratarea înainte de operațiunea de reciclare, iar deșeurile rezultate să fie efectiv reciclate.

(3) Este posibil ca deșeurile municipale care intră în operațiunea de reciclare să mai conțină o anumită cantitate de materiale din deșeuri care nu sunt vizate de reprelucrarea ulterioară, dar care nu au putut fi eliminate, cu eforturi rezonabile, prin operațiunile preliminare operațiunii de reciclare. Statele membre nu ar trebui să aibă obligația de a deduce astfel de materiale nevizate în scopul calculării deșeurilor municipale reciclate, cu condiția ca materialele să fie tolerate în cadrul operațiunii de reciclare și să nu împiedice reciclarea de înaltă calitate.

(4) Pentru a se asigura aplicarea uniformă a normelor de calcul de către toate statele membre, este, de asemenea, necesar să se stabilească, pentru cele mai comune tipuri de deșeuri și procese de reciclare, ce materiale din deșeuri ar trebui incluse în calcul în conformitate cu articolul 11a alineatul (1) litera (c) din Directiva 2008/98/CE (punctele de calculare) și în ce etapă a tratării deșeurilor ar trebui măsurate acestea în conformitate cu articolul 11a alineatul (2) din directiva respectivă (punctele de măsurare).

(5) Pentru a se asigura faptul că datele care trebuie raportate cu privire la reciclarea deșeurilor municipale sunt comparabile, ar trebui ca punctele de calculare stabilite pentru cele mai comune tipuri de deșeuri și procese de reciclare să se aplice și în cazul deșeurilor care au încetat să mai fie deșeuri ca urmare a unei operațiuni pregătitoare care a avut loc înainte ca acestea să fie reprelucrate.

(6) Pentru a se asigura comparabilitatea datelor privind reciclarea deșeurilor municipale raportate de instalațiile pentru gestionarea deșeurilor din diferite state membre, este necesar să se stabilească norme mai detaliate privind modul în care ar trebui să se țină seama de cantitățile de deșeuri sortate pentru a calcula intrările în operațiunea de reciclare, precum și modul în care ar trebui calculate cantitățile de deșeuri municipale reciclate în cazurile în care în urma tratării deșeurilor se obțin nu numai materiale reciclate, ci și combustibili ori alte mijloace de generare a energiei sau materiale utilizate pentru rambleiaj.

(7) În ceea ce privește calcularea biodeșeurilor separate și reciclate la sursă, măsurarea efectivă a intrărilor în operațiunea de reciclare sau a ieșirilor din operațiunea de reciclare nu este întotdeauna fezabilă, deoarece deșeurile respective sunt gestionate de obicei de gospodării individuale. Prin urmare, ar trebui stabilită o abordare comună adecvată care să asigure un nivel ridicat de fiabilitate a datelor raportate.

(8) În ceea ce privește metalele reciclate separate după incinerarea deșeurilor municipale, pentru a se asigura că sunt luate în considerare numai metalele reciclate ar trebui stabilită o metodologie de calcul care să prevadă conținutul de metal al materialelor din deșeuri care sunt separate de cenușa de vatră. În plus, pentru a asigura relevanța datelor, ar trebui să fie luate în considerare numai metalele provenite din incinerarea deșeurilor municipale.

(9) Datele privind pregătirea pentru reutilizarea și reciclarea deșeurilor municipale care trebuie raportate în conformitate cu articolul 11a din Directiva 2008/98/CE trebuie să aibă la bază un sistem eficace de control al calității și de trasabilitate a fluxurilor de deșeuri. Prin urmare, statele membre ar trebui să aibă obligația de a lua măsuri pentru a asigura un grad ridicat de fiabilitate și de acuratețe a datelor colectate, în special prin colectarea datelor direct de la operatorii economici și prin utilizarea într-o măsură tot mai mare a registrelor electronice pentru înregistrarea datelor privind deșeurile.

(10) Statele membre trebuie să raporteze Comisiei date privind punerea în aplicare a articolului 11 alineatele (2) și (3) din Directiva 2008/98/CE pentru fiecare an calendaristic. De asemenea, acestea trebuie să prezinte Comisiei un raport de verificare a calității în formatul de raportare stabilit de Comisie. Formatul respectiv ar trebui să garanteze că informațiile raportate oferă o bază suficientă pentru verificarea și monitorizarea îndeplinirii obiectivelor stabilite la articolul 11 alineatele (2) și (3) din Directiva 2008/98/CE.

(11) În ceea ce privește obiectivul prevăzut la articolul 11 alineatul (2) litera (a) din Directiva 2008/98/CE, statele membre trebuie să aplice normele de calcul prevăzute în Decizia 2011/753/UE a Comisiei (2). Normele de calcul privind pregătirea pentru reutilizarea și reciclarea deșeurilor municipale prevăzute la articolul 11a din Directiva 2008/98/CE și în prezenta decizie sunt conforme cu cele stabilite în Decizia 2011/753/UE. Prin urmare, pentru a evita dubla raportare, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a utiliza formatul de raportare stabilit pentru raportarea datelor privind obiectivele prevăzute la articolul 11 alineatul (2) literele (c)-(e) și la articolul 11 alineatul (3) din Directiva 2008/98/CE pentru a raporta datele referitoare la obiectivul prevăzut la articolul 11 alineatul (2) litera (a) din directiva respectivă.

(12) Statele membre trebuie să raporteze date despre uleiurile minerale, lubrifianții sintetici și uleiurile industriale, precum și despre uleiurile uzate, în conformitate cu articolul 37 alineatul (4) din Directiva 2008/98/CE, pentru fiecare an calendaristic, în formatul stabilit de Comisie. Formatul în cauză ar trebui să asigure faptul că datele raportate oferă o bază suficientă pentru a evalua dacă este fezabilă adoptarea unor măsuri de tratare a uleiurilor uzate, inclusiv a unor obiective cantitative privind regenerarea uleiurilor uzate, și a oricărei alte măsuri de promovare a regenerării uleiurilor uzate, în conformitate cu articolul 21 alineatul (4) din Directiva 2008/98/CE.

(13) În scopul raportării cu privire la punerea în aplicare a articolului 11 alineatul (2) literele (a) și (b) din Directiva 2008/98/CE, prin care se stabilesc obiective pentru deșeurile menajere și similare și pentru deșeurile provenite din construcții și demolări, statele membre trebuie să utilizeze formatele stabilite în temeiul Deciziei de punere în aplicare C(2012) 2384 a Comisiei (3). Dispozițiile respectivei decizii de punere în aplicare prin care se prevede obligația statelor membre de a prezenta rapoarte trienale privind punerea în aplicare a Directivei 2008/98/CE au devenit caduce. Prin urmare, Decizia de punere în aplicare C(2012) 2384 ar trebui abrogată și înlocuită cu dispozițiile prezentei decizii, care reflectă modificările cerințelor de raportare introduse în Directiva 2008/98/CE prin Directiva (UE) 2018/851 a Parlamentului European și al Consiliului (4). Pentru a se asigura continuitatea, ar trebui adoptate dispoziții tranzitorii în ceea ce privește termenul de raportare a datelor referitoare la punerea în aplicare a articolul 11 alineatul (2) literele (a) și (b) pentru anii de referință 2016-2019.

(14) Normele pentru calcularea, verificarea și raportarea datelor referitoare la punerea în aplicare a articolului 11 alineatul (2) literele (c)-(e) și a articolului 11 alineatul (3) din Directiva 2008/98/CE sunt strâns legate de normele care stabilesc formatele pentru raportarea acestor date și a datelor referitoare la punerea în aplicare a articolului 11 alineatul (2) litera (a) din directiva respectivă. Pentru a se asigura coerența între aceste norme și a se facilita accesul la ele, ar trebui ca ambele seturi de norme să fie prevăzute într-o singură decizie. În plus, pentru a facilita accesul la formatele uniforme pentru raportarea altor date referitoare la deșeuri în temeiul Directivei 2008/98/CE, în special a datelor privind deșeurile provenite din construcții și demolări și privind uleiurile minerale și lubrifianții sintetici, uleiurile industriale și uleiurile uzate, ar trebui ca aceste formate să fie incluse, de asemenea, în prezenta decizie. Metodologia de stabilire a ratelor medii ale pierderilor pentru materialele din deșeuri eliminate din deșeurile sortate prin tratarea preliminară suplimentară înainte de reciclare va face obiectul unei decizii delegate separate a Comisiei.

(15) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul comitetului instituit prin articolul 39 din Directiva 2008/98/CE,

Articolul 1

Definiții

În sensul prezentei decizii, se aplică următoarele definiții: (a) „cantitate” înseamnă masa măsurată în tone; (b) „materiale vizate” înseamnă materiale din deșeuri municipale care sunt reprelucrate, în cadrul unei operațiuni de reciclare date, în produse, materiale sau substanțe care nu sunt deșeuri; (c) „materiale nevizate” înseamnă materiale din deșeuri care nu sunt reprelucrate, în cadrul unei operațiuni de reciclare date, în produse, materiale sau substanțe care nu sunt deșeuri; (d) „tratare preliminară” înseamnă orice operațiune de tratare prin care trec materialele din deșeuri municipale înainte de a fi supuse operațiunii de reciclare în urma căreia materialele respective sunt reprelucrate în produse, materiale sau substanțe care nu sunt deșeuri. Aceasta include verificarea, sortarea și alte operațiuni de pregătire pentru a se elimina materialele nevizate și pentru a se asigura o reciclare de înaltă calitate; (e) „punct de calculare” înseamnă punctul în care materialele din deșeuri municipale intră în operațiunea de reciclare prin care deșeurile sunt reprelucrate în produse, materiale sau substanțe care nu sunt deșeuri sau punctul în care materialele din deșeuri încetează să fie considerate deșeuri în urma unei operațiuni de pregătire înainte de a fi reprelucrate; (f) „punct de măsurare” înseamnă punctul în care este măsurată masa materialelor din deșeuri în vederea stabilirii cantității de deșeuri la punctul de calculare; (g) „biodeșeuri municipale separate și reciclate la sursă” înseamnă biodeșeurile municipale care sunt reciclate în locul în care sunt produse, de către persoanele care le produc.

Articolul 2

Calcularea deșeurilor municipale care sunt pregătite pentru reutilizare în temeiul articolului 11a alineatul (1) din Directiva 2008/98/CE

Cantitatea de deșeuri municipale pregătite pentru reutilizare include numai produsele sau componentele produselor care, în urma operațiunilor de verificare, curățare sau reparare, pot fi reutilizate fără sortare sau prelucrare preliminară suplimentară. Părțile din respectivele produse sau componente de produse care au fost îndepărtate în timpul operațiunilor de reparare pot fi incluse în cantitatea de deșeuri municipale pregătite pentru reutilizare.

Articolul 3

Calcularea deșeurilor municipale reciclate în temeiul articolului 11a alineatul (1), al articolului 11a alineatul (2) și al articolului 11a alineatul (5) din Directiva 2008/98/CE

(1) Cantitatea de deșeuri municipale reciclate este cantitatea de deșeuri municipale la punctul de calculare. Cantitatea de deșeuri municipale care intră în operațiunea de reciclare include materialele vizate. Aceasta poate include materialele nevizate numai în măsura în care prezența lor este permisă pentru operațiunea de reciclare specifică. (2) Punctele de calculare aplicabile anumitor materiale din deșeuri și anumitor operațiuni de reciclare sunt specificate în anexa I. (3) În cazul în care materialele din deșeuri municipale încetează să mai fie deșeuri la punctele de calculare specificate în anexa I, cantitatea de astfel de materiale se include în cantitatea de deșeuri municipale reciclate. (4) În cazul în care punctul de măsurare se referă la producția unei instalații care trimite deșeurile municipale pentru a face obiectul reciclării fără tratare preliminară suplimentară sau la deșeurile utilizate într-o instalație în care deșeurile municipale intră în operațiunea de reciclare fără tratare preliminară suplimentară, cantitatea de deșeuri municipale triate care este respinsă de instalația de reciclare nu se include în cantitatea de deșeuri municipale reciclate. (5) În cazul în care o instalație efectuează o tratare preliminară înainte de punctul de calculare din această instalație, deșeurile eliminate în timpul tratării preliminare nu se includ în cantitatea de deșeuri municipale reciclate raportată de această instalație. (6) În cazul în care deșeurile municipale generate de un anumit stat membru au fost amestecate cu alte deșeuri sau cu deșeuri dintr-o altă țară înainte de punctul de măsurare sau de punctul de calculare, proporția de deșeuri municipale care provin dintr-un anumit stat membru se identifică utilizând metode corespunzătoare, cum ar fi registrele electronice și anchetele prin eșantionare. În cazul în care aceste deșeuri fac obiectul unei tratări preliminare suplimentare, cantitatea de materiale nevizate eliminată prin tratarea respectivă se deduce ținând seama de proporția și, dacă este cazul, de calitatea materialelor din deșeuri rezultate din deșeurile municipale care provin dintr-un anumit stat membru. (7) În cazul în care materialele din deșeuri municipale intră în operațiuni de recuperare prin care materialele respective sunt utilizate în principal drept combustibil sau ca alte mijloace de producere a energiei, producția acestor operațiuni, care este supusă recuperării materialelor, cum ar fi fracția minerală a cenușii de vatră rezultată în urma incinerării sau clincherul care rezultă din coincinerare, nu se include în cantitatea de deșeuri municipale reciclate, cu excepția metalelor separate și reciclate după incinerarea deșeurilor municipale. Metalele încorporate în producția de minerale a procesului de coincinerare a deșeurilor municipale nu se raportează ca fiind reciclate. (8) În cazul în care materialele din deșeuri municipale intră în operațiuni de recuperare în urma cărora aceste materiale nu sunt utilizate în principal drept combustibil sau ca alte mijloace de producere a energiei sau pentru recuperarea materialelor, dar a căror producție include materiale reciclate, combustibili sau materiale utilizate pentru rambleiaj în proporții semnificative, cantitatea de deșeuri reciclate se stabilește prin metoda bilanțului masic, care ia considerare doar materialele din deșeuri care fac obiectul reciclării.

Articolul 4

Calcularea biodeșeurilor municipale reciclate în temeiul articolului 11a alineatul (4) din Directiva 2008/98/CE

(1) Cantitatea de biodeșeuri municipale reciclate care intră în tratamentul aerob sau anaerob include numai materialele care fac efectiv obiectul tratamentului aerob sau anaerob și exclude toate materialele, inclusiv materialele biodegradabile, care sunt îndepărtate mecanic în timpul operațiunii de reciclare sau ulterior. (2) Începând cu 1 ianuarie 2027, statele membre pot considera biodeșeurile municipale ca fiind reciclate numai dacă acestea: (a) sunt colectate separat la sursă; (b) sunt colectate împreună cu deșeurile cu proprietăți similare în materie de biodegradabilitate și de compostabilitate, în conformitate cu articolul 22 alineatul (1) al doilea paragraf din Directiva 2008/98/CE; sau (c) sunt separate și reciclate la sursă. (3) Statele membre aplică metodologia prevăzută în anexa II pentru a calcula cantitatea de biodeșeuri municipale separate și reciclate la sursă. (4) Cantitatea de biodeșeuri municipale separate și reciclate la sursă determinată în conformitate cu alineatul (3) este inclusă atât în cantitatea de deșeuri municipale reciclate, cât și în cantitatea totală de deșeuri municipale generate.

Articolul 5

Calcularea metalelor reciclate separate după incinerarea deșeurilor municipale în temeiul articolului 11a alineatul (6) din Directiva 2008/98/CE

(1) Cantitatea de metale reciclate separate de cenușa de vatră include numai metalele conținute în concentratul de metal care este separat de cenușa de vatră brută provenind din deșeurile municipale, și nu include alte materiale conținute în concentratul de metal. (2) Statele membre aplică metodologia prevăzută în anexa III pentru calcularea cantității de metale reciclate separate de cenușa de vatră rezultată în urma incinerării deșeurilor municipale.

Articolul 6

Colectarea datelor

(1) Statele membre obțin date direct de la instituțiile sau întreprinderile de gestionare a deșeurilor, după caz. (2) Statele membre au în vedere utilizarea registrelor electronice pentru a înregistra datele privind deșeurile municipale. (3) În cazul în care colectarea datelor se bazează pe anchete, acestea trebuie să îndeplinească următoarele cerințe minime: (a) să fie realizate la intervale regulate și specificate și să respecte în mod adecvat variația datelor care trebuie analizate; (b) să se bazeze pe un eșantion reprezentativ de populație căreia i se aplică rezultatele acestora.

Articolul 7

Raportarea datelor

(1) Statele membre raportează datele și prezintă raportul de verificare a calității privind punerea în aplicare a articolului 11 alineatul (2) literele (a) și (b) din Directiva 2008/98/CE în formatul prevăzut în anexa IV. În ceea ce privește punerea în aplicare a articolului 11 alineatul (2) litera (a) din Directiva 2008/98/CE, se consideră că statele membre care raportează datele și prezintă raportul de verificare a calității în formatul prevăzut în anexa V respectă primul paragraf. (2) Statele membre raportează datele și prezintă raportul de verificare a calității privind punerea în aplicare a articolului 11 alineatul (2) literele (c)-(e) și a articolului 11 alineatul (3) din Directiva 2008/98/CE în formatul prevăzut în anexa V. (3) Statele membre raportează datele și prezintă raportul de verificare a calității privind uleiurile minerale sau lubrifianții sintetici sau uleiurile industriale introduse pe piață și uleiurile uzate colectate și tratate separat în formatul prevăzut în anexa VI. (4) Comisia publică datele raportate de statele membre, cu excepția cazului în care, în ceea ce privește informațiile incluse în rapoartele de verificare a calității, un stat membru prezintă o cerere justificată de nepublicare a anumitor date.

Articolul 8

Abrogare

Decizia de punere în aplicare C(2012) 2384 se abrogă. Trimiterile la decizia de punere în aplicare abrogată se interpretează ca trimiteri la articolul 7 alineatul (1) din prezenta decizie.

Articolul 9

Dispoziții tranzitorii

Statele membre prezintă Comisiei date privind punerea în aplicare a articolului 11 alineatul (2) literele (a) și (b) din Directiva 2008/98/CE pentru anul de referință 2016 și, dacă este cazul, pentru anul de referință 2017, până la 30 septembrie 2019. Datele pentru anul de referință 2018 și, dacă este cazul, pentru anul de referință 2019 se prezintă în termen de 18 luni de la sfârșitul fiecărui an de referință. Datele menționate în prezentul articol sunt transmise Comisiei prin intermediul standardului de schimb menționat la articolul 5 alineatul (4) din Decizia 2011/753/UE.

Articolul 10

Prezenta decizie se adresează statelor membre.