Recitale
(1) La 7 august 2014, guvernul rus a introdus o interdicție asupra importurilor în Federația Rusă („Rusia”) de anumite produse provenite din Uniune, inclusiv fructe și legume. Această interdicție a creat un risc serios de perturbare a pieței din cauza scăderii semnificative a prețurilor ca urmare a faptului că o importantă piață de export nu mai era disponibilă. La 29 iunie 2016, această interdicție a fost prelungită până la sfârșitul anului 2017.
(2) Ca reacție față de această interdicție la import, Comisia a adoptat o serie de măsuri de sprijin excepționale cu caracter temporar. Aceste măsuri au fost incluse în Regulamentul delegat (UE) nr. 913/2014 al Comisiei (2) și au fost prelungite ulterior și consolidate prin Regulamentele delegate (UE) nr. 932/2014 (3), (UE) nr. 1031/2014 (4), (UE) 2015/1369 (5) și (UE) 2016/921 (6) ale Comisiei.
(3) Producția de culturi nepermanente poate fi mai ușor de adaptat și deci producătorii de astfel de culturi se pot adapta mai ușor la situația de pe piață. Pe baza monitorizării regulate și a evaluării situației de pe piața Uniunii, Comisia concluzionează că situația de pe piață a culturilor nepermanente (legume și unele fructe) s-a îmbunătățit, deoarece majoritatea producției afectate de interdicția la import impusă de Rusia este redirecționată și, în consecință, prețurile s-au stabilizat.
(4) Deoarece culturile permanente (anumite fructe) sunt mai rigide, iar adaptarea lor durează mai mult, încă nu s-a îmbunătățit suficient situația de pe piețe în cazul anumitor culturi permanente.
(5) În astfel de circumstanțe, amenințările unor perturbări ale pieței Uniunii rămân reale pentru anumite culturi permanente, cum ar fi fructele sâmburoase, citricele, merele și perele, și trebuie adoptate și implementate măsuri adecvate atât timp cât durează această situație.
(6) Prin urmare, pe piața Uniunii continuă să existe o situație pentru care măsurile normale disponibile în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1308/2013 par a fi insuficiente.
(7) Așadar, măsurile de sprijin excepționale cu caracter temporar sunt necesare în continuare și ar trebui prelungite pentru încă un an în cazul anumitor culturi permanente.
(8) La acordarea asistenței financiare din partea Uniunii ar trebui să se ia în considerare cantitățile estimate a fi încă afectate de interdicție. Cantitățile respective ar trebui calculate pentru fiecare stat membru în conformitate cu nivelul de produse retrase de la intrarea în vigoare a acestor măsuri de sprijin excepționale cu caracter temporar. În plus, cantitățile ar trebui reduse semnificativ pentru a se ține seama de faptul că producătorii au avut mai mult timp să se adapteze și să își redirecționeze producția.
(9) Produsele în cazul cărora cantitățile retrase au fost deosebit de reduse în 2016 în comparație cu cantitățile retrase în trecut, începând cu jumătatea anului 2014, ar trebui excluse din sfera măsurilor prevăzute în prezentul regulament. Măsurile de sprijin excepționale cu caracter temporar ar trebui să vizeze, așadar, doar merele, perele, fructele sâmburoase și citricele.
(10) În cazul în care utilizarea măsurilor de sprijin excepționale cu caracter temporar într-un stat membru este foarte redusă pentru un anumit produs, iar costurile administrative pentru acordarea sprijinului sunt, prin urmare, disproporționat de mari, respectivul stat membru ar trebui să aibă posibilitatea de a opta să nu implementeze măsurile prevăzute în prezentul regulament.
(11) Produsele vizate de prezentul regulament care ar fi fost exportate către Rusia au fost deja sau vor fi redirecționate sau se preconizează că vor fi redirecționate către piețele altor state membre. Este încă posibil ca producătorii de produse de același tip din respectivele state membre, care nu își exportă în mod obișnuit produsele către Rusia, să se confrunte cu o perturbare semnificativă a pieței și cu o scădere a prețurilor. Prin urmare, pentru a se stabiliza și mai mult piața, asistența financiară din partea Uniunii ar trebui, de asemenea, să fie disponibilă pentru respectivii producători din toate statele membre în ceea ce privește unul sau mai multe dintre produsele care intră sub incidența prezentului regulament, însă cantitatea implicată nu ar trebui să depășească 2 000 de tone per stat membru.
(12) Retragerile de pe piață, nerecoltarea și recoltarea înainte de coacere sunt măsuri eficace de gestionare a crizelor în cazul în care există un surplus de fructe datorat unor circumstanțe temporare și imprevizibile. Statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a distribui cantitățile care le sunt puse la dispoziție către una sau mai multe dintre măsurile respective, pentru a utiliza într-un mod cât mai eficient cuantumurile disponibile.
(13) În conformitate cu Regulamentul delegat (UE) nr. 932/2014, restricția de 5 % în raport cu volumul producției comercializate pentru retragerile de pe piață care beneficiază de sprijin ar trebui să fie temporar suspendată. Prin urmare, asistența financiară din partea Uniunii ar trebui acordată chiar și atunci când retragerile depășesc plafonul de 5 %.
(14) Asistența financiară acordată de Uniune pentru retragerile de pe piață ar trebui să se bazeze pe cuantumurile respective stabilite în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 al Comisiei (7) pentru retrageri în vederea distribuirii gratuite și pentru retrageri cu alte destinații. În ceea ce privește produsele pentru care nu este fixat niciun cuantum în anexa XI menționată, cuantumurile maxime ar trebui stabilite în prezentul regulament.
(15) Având în vedere perturbările excepționale ale pieței și pentru a se asigura faptul că toți producătorii de fructe sunt sprijiniți de Uniune, asistența financiară din partea Uniunii pentru retragerile de pe piață ar trebui extinsă pentru a include producătorii de anumite fructe care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute.
(16) Pentru a se încuraja distribuirea gratuită a fructelor retrase de pe piață către anumite organizații, cum ar fi școlile și organizațiile caritabile sau orice alte destinații echivalente aprobate de statele membre, producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute ar trebui să li se aplice, de asemenea, un procentaj de 100 % din cuantumurile maxime stabilite în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011. În cazul retragerilor cu alte destinații decât distribuirea gratuită, producătorii respectivi ar trebui să primească 50 % din cuantumurile maxime stabilite. În acest context, producătorii care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute ar trebui să îndeplinească aceleași condiții ca organizațiile de producători sau condiții similare. Prin urmare, la fel ca organizațiile de producători recunoscute, producătorii respectivi ar trebui să facă obiectul dispozițiilor relevante din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011.
(17) Organizațiile de producători sunt principalii actori din sectorul fructelor și sunt entitățile cele mai adecvate pentru a se asigura că asistența financiară acordată de Uniune pentru retragerile de pe piață este plătită producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute. Aceste organizații ar trebui să încheie un contract prin care să se asigure că această asistență financiară este plătită producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute. Deoarece, în ceea ce privește oferta, gradul de organizare al pieței fructelor și legumelor nu este același în toate statele membre, este oportun să se permită autorității competente din fiecare stat membru să plătească sprijinul direct producătorilor, în cazul în care acest lucru este justificat în mod corespunzător.
(18) Cuantumul sprijinului pentru nerecoltare și pentru recoltarea înainte de coacere ar trebui să fie stabilit de statele membre pe hectar, la un nivel care să acopere maximum 90 % din cuantumul maxim pentru retragerile de pe piață aplicabil retragerilor cu alte destinații decât distribuirea gratuită și prevăzut în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 sau, în cazul produselor pentru care nu s-a stabilit niciun cuantum în anexa respectivă, în prezentul regulament. Nerecoltarea ar trebui sprijinită chiar și în cazul în care de pe suprafața de producție respectivă s-a prelevat producție comercială în cursul ciclului de producție normal.
(19) Organizațiile de producători concentrează oferta și sunt în măsură să acționeze mai rapid decât producătorii care nu sunt membri ai unor astfel de organizații, gestionând cantități mai mari și deci având un impact imediat pe piață. Prin urmare, pentru a se eficientiza implementarea măsurilor de sprijin excepționale prevăzute în prezentul regulament și pentru a se accelera procesul de stabilizare a pieței, este oportun ca, în cazul producătorilor care sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute, asistența financiară din partea Uniunii pentru retragerile cu alte destinații decât distribuirea gratuită să fie sporită la 75 % din cuantumurile maxime relevante stabilite pentru sprijinirea retragerilor cu alte destinații.
(20) În ceea ce privește retragerile, asistența financiară din partea Uniunii pentru operațiunile de nerecoltare și de recoltare înainte de coacere ar trebui extinsă la producătorii care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute. Asistența financiară ar trebui să fie de 50 % din cuantumurile maxime ale sprijinului stabilite pentru organizațiile de producători.
(21) Având în vedere numărul mare de producători care nu sunt membri ai unei organizații de producători și necesitatea de a se efectua controale fiabile, dar fezabile, asistența financiară din partea Uniunii nu ar trebui să se acorde, în cazul producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători, pentru recoltarea înainte de coacere a fructelor a căror recoltare obișnuită a început deja sau pentru măsurile de nerecoltare în cazul în care de pe suprafața de producție în cauză a fost prelevată producție comercială în cursul ciclului normal de producție. În acest context, la fel ca organizațiile de producători recunoscute, producătorii care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute ar trebui să facă obiectul dispozițiilor relevante din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011.
(22) În cazul producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători, plata asistenței financiare din partea Uniunii pentru operațiunile de nerecoltare și de recoltare înainte de coacere ar trebui efectuată direct de către autoritatea competentă a statului membru. Autoritatea competentă în cauză ar trebui să plătească producătorilor cuantumurile relevante în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011, precum și cu normele și procedurile naționale relevante.
(23) Pentru a garanta că asistența financiară acordată de Uniune producătorilor de anumite fructe este utilizată în scopurile avute în vedere și pentru a asigura utilizarea eficientă a bugetului Uniunii, statele membre ar trebui să realizeze un nivel rezonabil de controale. În special, ar trebui realizate controale documentare, de identitate și fizice, precum și controale la fața locului care să vizeze o cantitate rezonabilă de produse și un număr rezonabil de suprafețe, de organizații de producători și de producători care nu sunt membri ai unor organizații de producători recunoscute.
(24) La intervale regulate, statele membre ar trebui să notifice Comisiei operațiunile implementate de organizațiile de producători și de producătorii care nu sunt membri ai unei organizații.
(25) Pentru a avea un impact imediat asupra pieței și pentru a ajuta la stabilizarea prețurilor, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare la data publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,