Recitale
(1) La 7 august, guvernul rus a anunțat o interdicție la importul anumitor produse din Uniune către Rusia, inclusiv fructe și legume. Această interdicție a dat naștere la o gravă amenințare de perturbare a pieței provocată de scăderile semnificative ale prețurilor ca urmare a faptului că o importantă piață de export a devenit brusc indisponibilă.
(2) Această amenințare de perturbare a pieței privește în special sectorul fructelor și legumelor din care se recoltează cantități mari de produse perisabile în această perioadă a anului.
(3) În consecință, pe piață a apărut o situație care se pare că nu poate fi rezolvată prin măsurile obișnuite disponibile în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1308/2013.
(4) Pentru a se preveni transformarea situației existente de pe piață într-o perturbare mai gravă sau prelungită a pieței, este necesar să se acționeze urgent în sensul prevederii unor măsuri de sprijin excepționale cu caracter temporar pentru producătorii de fructe și legume perisabile care au fost afectați cel mai puternic de pierderea bruscă a pieței de export în acest stadiu al recoltei. Aceste măsuri de sprijin excepționale cu caracter temporar ar trebui să acopere perioada cuprinsă între 18 august și 30 noiembrie 2014 și ar trebui să ia forma unei asistențe financiare acordate de Uniune pentru tomate, morcovi, varză, ardei grași, conopidă și conopidă broccoli, castraveți și cornișon, ciuperci, mere, pere, prune, fructe de tip bacă, struguri de masă proaspeți și kiwi.
(5) Pe baza estimării cantităților afectate de interdicție, ar trebui să se acorde asistență financiară din partea Uniunii în valoare maximă de 125 de milioane EUR. Această sumă totală maximă ar trebui să fie împărțită în două componente, una dintre acestea fiind alocată pentru mere și pere, și una pentru toate celelalte produse cărora li se aplică măsurile de sprijin. Această alocare ar trebui să evite o distribuție dezechilibrată între producătorii de diverse produse și să reflecte diferitele perioade de recoltare și procentajul din cantitățile de produse afectate de interdicția impusă de Rusia.
(6) Retragerile de pe piață, nerecoltarea și recoltarea înainte de coacere sunt măsuri eficace de gestionare a crizelor în cazul unui surplus de fructe și legume generat de circumstanțe temporare și imprevizibile.
(7) Pentru a atenua efectele scăderii prețurilor, restricția actuală de 5 % în raport cu volumul producției comercializate care beneficiază de sprijin pentru retragerile de pe piață ar trebui să fie temporar suspendată. Prin urmare, asistența financiară din partea Uniunii ar trebui să fie acordată chiar și atunci când retragerile depășesc plafonul de 5 %.
(8) Sprijinul acordat pentru retragerile de pe piață ar trebui să se bazeze pe cuantumurile respective stabilite în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 al Comisiei (2) în cazul retragerilor pentru distribuire gratuită și în cazul retragerilor pentru alte destinații, cu excepția cazului în care nu s-a stabilit niciun cuantum în prezentul regulament. Pentru acele produse pentru care nu s-a stabilit niciun cuantum în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011, cuantumurile maxime ar trebui stabilite în prezentul regulament.
(9) Deoarece cantitățile de tomate prevăzute în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 se referă la anul de comercializare a tomatelor pentru prelucrare și a tomatelor pentru consum în stare proaspătă, este adecvat să se clarifice faptul că cuantumul maxim aplicabil pentru tomate pentru consum în stare proaspătă în prezentul regulament este cel privind perioada de la 1 noiembrie până la 31 mai.
(10) Având în vedere perturbările excepționale ale pieței și pentru a se asigura că toți producătorii de fructe și legume sunt sprijiniți de Uniune, asistența financiară din partea Uniunii pentru retrageri de pe piață ar trebui extinsă pentru a include producătorii de fructe și legume care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute.
(11) Pentru a încuraja distribuirea gratuită a fructelor și legumelor retrase de pe piață către anumite organizații, cum ar fi școlile și organizațiile caritabile și orice alte destinații echivalente aprobate de statele membre, 100 % din cuantumurile maxime stabilite în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 sau în anexa I la prezentul regulament ar trebui, de asemenea, să fie aplicabile producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute. În cazul retragerilor pentru alte destinații decât distribuirea gratuită, aceștia ar trebui să primească 50 % din cuantumurile maxime stabilite. În acest context, producătorii care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute ar trebui să îndeplinească condiții identice sau similare ca organizațiile de producători. Prin urmare, la fel ca organizațiile de producători recunoscute, producătorii respectivi ar trebui să facă obiectul dispozițiilor relevante din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 al Comisiei.
(12) Organizațiile de producători constituie principalii actori din sectorul fructelor și legumelor, fiind entitățile cele mai adecvate pentru a garanta că asistența financiară acordată de Uniune pentru retragerile de pe piață este plătită producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute. Aceste organizații trebuie să încheie un contract prin care să garanteze că acest tip de asistență este plătit producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute. Deoarece, sub aspectul ofertei, gradul de organizare al pieței fructelor și legumelor nu este același în toate statele membre, este oportun să se permită autorității competente din fiecare stat membru să plătească ajutorul acordat de Uniune direct producătorilor, în cazul în care acest lucru este justificat în mod corespunzător.
(13) Pentru a atenua efectele scăderii prețurilor, asistența financiară din partea Uniunii ar trebui acordată și în ceea ce privește operațiunile de nerecoltare și de recoltare înainte de coacere.
(14) Cuantumurile ajutorului pentru recoltarea înainte de coacere și nerecoltare ar trebui să fie stabilite de statele membre pe hectar la un nivel care să acopere maximum 90 % din cuantumurile maxime pentru retragerile de pe piață aplicabile retragerilor pentru alte destinații decât distribuirea gratuită prevăzută în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 sau, pentru produsele pentru care nu s-a stabilit nici un cuantum în anexa respectivă, în prezentul regulament. Pentru tomatele pentru consum în stare proaspătă, cuantumul care trebuie luat în considerare de către statele membre ar trebui să fie cel stabilit în anexa XI la Regulamentul (UE) nr. 543/2011 pentru perioada de la 1 noiembrie până la 31 mai. Nerecoltarea ar trebui sprijinită chiar și în cazul în care producția comercială a fost prelevată din zona de producție în cauză în cursul ciclului normal de producție.
(15) Organizațiile de producători concentrează oferta și sunt în măsură să acționeze mai rapid decât producătorii care nu sunt membri ai acestor organizații atunci când au de a face cu cantități mai mari cu un impact imediat pe piață. Prin urmare, pentru a asigura punerea în aplicare mai eficientă a măsurilor de sprijin excepționale prevăzute în prezentul regulament și pentru a accelera procesul de stabilizare a pieței, este necesar ca pentru producătorii care sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute să se mărească asistența financiară acordată de Uniune în cazul retragerilor pentru alte destinații decât distribuirea gratuită, nerecoltare și recoltare înainte de coacere la 75 % din cuantumurile maxime stabilite pentru sprijinirea retragerilor pentru alte destinații.
(16) În ceea ce privește retragerile, asistența financiară acordată de Uniune pentru activitățile de nerecoltare și recoltare înainte de coacere ar trebui extinsă la producătorii care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute. Asistența financiară ar trebui să fie de 50 % din cuantumurile maxime ale sprijinului stabilite pentru organizațiile de producători.
(17) Având în vedere numărul mare al producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători și necesitatea de a efectua controale fiabile, dar fezabile, asistența financiară a Uniunii nu ar trebui să fie acordată pentru recoltarea înainte de coacere a fructelor și legumelor a căror recoltare obișnuită a început deja, și nici pentru măsurile privind nerecoltarea în cazul în care producția comercială a fost prelevată din zona de producție în cauză în cursul ciclului normal de producție pentru producătorii care nu sunt membri ai unei organizații de producători. În acest context, producătorii care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute ar trebui să se conformeze, la fel ca organizațiile de producători recunoscute, dispozițiilor relevante din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 al Comisiei.
(18) Pentru producătorii care nu sunt membri ai unei organizații de producători, plata asistenței financiare din partea Uniunii pentru operațiunile de nerecoltare și de recoltare înainte de coacere ar trebui să fie efectuată în mod direct de către autoritatea competentă a statului membru. Autoritatea competentă ar trebui să plătească sumele corespunzătoare producătorilor în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011, precum și cu normele și procedurile naționale.
(19) În scopul de a garanta că asistența financiară din partea Uniunii pentru producătorii de anumite fructe și legume este folosită în scopul preconizat și pentru a asigura utilizarea eficientă a bugetului Uniunii, statele membre ar trebui să realizeze un nivel rezonabil de controale. În special, controalele documentare, de identitate și fizice, precum și controalele la fața locului ar trebui să fie efectuate pentru a include o cantitate rezonabilă de produse, zone, organizații de producători și producători care nu sunt membri ai organizațiilor de producători recunoscute. Statele membre ar trebui să se asigure că retragerile și operațiunile de recoltare înainte de coacere și nerecoltare pentru tomate se referă doar la soiurile destinate consumului în stare proaspătă.
(20) Pentru a asigura buna gestionare a bugetului, este necesar să se controleze plafonul pentru cheltuielile care urmează să fie finanțate de Uniune și să se instituie un sistem de notificare și monitorizare pentru a evita ca suma totală să fie depășită. Statele membre ar trebui să informeze Comisia de două ori pe săptămână cu privire la situația la zi a operațiunilor notificate de către organizațiile de producători și de către producătorii care nu sunt membri. Eligibilitatea asistenței financiare din partea Uniunii ar trebui să se încheie atunci când cuantumurile respective sunt atinse. Dacă cuantumurile notificate depășesc cuantumurile respective, ar trebui să se aplice un coeficient de alocare.
(21) Pentru a avea un impact imediat asupra pieței și pentru a contribui la stabilizarea prețurilor, măsurile de sprijin excepționale cu caracter temporar prevăzute de prezentul regulament ar trebui să se aplice de la data anunțării măsurilor respective de către Comisie, adică de la 18 august 2014,
(22) Regulamentul delegat (UE) nr. 913/2014 al Comisiei (3) a stabilit măsuri de sprijin excepționale cu caracter temporar pentru producătorii de piersici și de nectarine Ținând seama de presiunea exercitată în cadrul piețelor de piersici și de nectarine de interdicția anunțată de Rusia, aceste măsuri excepționale au fost luate în principal pentru a răspunde situației specifice a sectoarelor piersicilor și nectarinelor. Evoluțiile ulterioare fac necesară abordarea piețelor pentru piersici și nectarine într-un mod similar ca pentru celelalte produse reglementate de prezentul regulament. Pentru a îmbunătăți efectul măsurii de sprijin și potențialul acesteia de a stabiliza piața, este oportun să se permită retrageri pentru alte destinații decât distribuirea gratuită de până la 10 % din valoarea producției comercializate. În plus, este, de asemenea, oportun să se majoreze procentajul asistenței financiare din partea Uniunii în ceea ce privește producătorii de piersici și nectarine care nu sunt membri ai organizațiilor de producători și să se permită ca retragerile să fie gestionate de statele membre, fără intervenția organizațiilor de producători.
(23) Regulamentul delegat (UE) nr. 913/2014 ar trebui modificat în consecință. Aceste modificări ar trebui să se aplice retroactiv de la data de aplicare a Regulamentului delegat (UE) nr. 913/2014,