Recitale
(1) La 7 august 2014, guvernul rus a introdus o interdicție asupra importurilor în Rusia de anumite produse provenite din Uniune, inclusiv fructe și legume. Această interdicție a creat un risc serios de perturbare a pieței din cauza scăderii semnificative a prețurilor ca urmare a faptului că o importantă piață de export nu mai era disponibilă. La 24 iunie 2015, această interdicție a fost prelungită până în august 2016. În ianuarie 2016, a fost extinsă și la Turcia. Turcia exporta în Rusia cantități enorme de fructe și legume. Prin extinderea interdicției, s-a creat riscul ca produsele originare din Turcia să fie redirecționate spre Uniune sau spre piețele țărilor terțe, unde vor concura cu produse din Uniune. Este în special cazul unor state membre cu un nivel scăzut de organizare a sectorului. Date fiind aceste circumstanțe, amenințările unor perturbări ale pieței Uniunii rămân reale și trebuie adoptate și implementate măsuri adecvate pentru întreaga perioadă în care rămâne în vigoare interdicția impusă de Rusia.
(2) Această amenințare de perturbare a pieței prezintă o importanță deosebită pentru sectorul fructelor și legumelor, din care se exportau spre Rusia cantități mari de produse perisabile. Redirecționarea întregii producții spre alte destinații s-a dovedit dificilă. Incertitudinea legată de reînnoirea interdicției ar putea avea un impact negativ asupra începutului de sezon în cazul multor produse din sectorul respectiv.
(3) Prin urmare, pe piața Uniunii continuă să existe o situație pentru care măsurile normale disponibile în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1308/2013 par a fi insuficiente.
(4) Pentru a preveni o perturbare gravă și de durată a pieței, Regulamentele delegate (UE) nr. 913/2014 (2), (UE) nr. 932/2014 (3), (UE) nr. 1031/2014 (4) și (UE) 2015/1369 (5) ale Comisiei au prevăzut cuantumuri maxime ale sprijinului pentru operațiunile de retragere de pe piață, de nerecoltare și de recoltare înainte de coacere, calculate pe baza exporturilor tradiționale spre Rusia. Deoarece continuă să existe amenințarea de perturbare e pieței, măsurile introduse inițial prin regulamentele menționate trebuie adaptate.
(5) Prin urmare, măsurile de sprijin excepționale cu caracter temporar ar trebui prelungite pentru încă un an sau până la schimbarea situației dintre Uniune și Rusia, pentru toate produsele vizate de Regulamentul delegat (UE) nr. 1031/2014. În plus, la lista produselor eligibile pentru sprijin ar trebui adăugate cireșele și kaki, deoarece unele state membre exportau aceste produse în Rusia.
(6) La acordarea asistenței financiare temporare din partea Uniunii ar trebui să se ia în considerare cantitățile estimate a fi afectate de interdicție. Cantitățile respective ar trebui calculate pentru fiecare stat membru în conformitate cu cantitățile stabilite în anexa I la Regulamentul delegat (UE) nr. 2015/1369. În plus, cantitățile ar trebui reduse semnificativ pentru a se ține seama de faptul că producătorii au avut mai mult timp să se adapteze și să își găsească noi debușeuri comerciale.
(7) În cazul în care utilizarea acestor măsuri excepționale de sprijin în cadrul unui stat membru este foarte redusă pentru un anumit produs, iar costurile administrative pentru acordarea sprijinului sunt, prin urmare, disproporționat de mari, respectivul stat membru ar trebui să aibă posibilitatea de a opta să nu aplice aceste măsuri.
(8) Se preconizează că produsele vizate de prezentul regulament care ar fi fost exportate către Rusia au fost deja sau vor fi redirecționate către piețele altor state membre. În consecință, este posibil ca producătorii de produse de același tip din respectivele state membre, care nu își exportă în mod obișnuit produsele către Rusia, să se confrunte cu o perturbare semnificativă a pieței și cu o scădere a prețurilor. Prin urmare, pentru a se stabiliza și mai mult piața, asistența financiară temporară din partea Uniunii ar trebui, de asemenea, să fie disponibilă pentru producătorii din toate statele membre în ceea ce privește unul sau mai multe dintre produsele care intră sub incidența prezentului regulament, însă cantitatea implicată nu ar trebui să depășească 3 000 de tone per stat membru.
(9) Statele membre ar trebui să dispună în continuare de libertatea de a decide să nu utilizeze cantitatea de 3 000 de tone. În acest caz, statele membre ar trebui să informeze în timp util Comisia, pentru a permite Comisiei să ia o decizie cu privire la o eventuală realocare a cantităților care nu au fost utilizate.
(10) Retragerile de pe piață, nerecoltarea și recoltarea înainte de coacere sunt măsuri eficace de gestionare a crizelor în cazul în care există un surplus de fructe și de legume datorat unor circumstanțe temporare și imprevizibile. Statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a distribui cantitățile care le sunt puse la dispoziție către una sau mai multe dintre măsurile respective, pentru a utiliza într-un mod cât mai eficient cuantumurile disponibile.
(11) În conformitate cu Regulamentul delegat (UE) nr. 932/2014, restricția de 5 % în raport cu volumul producției comercializate pentru retragerile de pe piață care beneficiază de sprijin ar trebui să fie temporar suspendată. Prin urmare, asistența financiară din partea Uniunii ar trebui acordată chiar și atunci când retragerile depășesc plafonul de 5 %.
(12) Asistența financiară temporară acordată de Uniune pentru retragerile de pe piață ar trebui să se bazeze pe cuantumurile respective stabilite în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 al Comisiei (6) pentru retrageri în vederea distribuirii gratuite și pentru retrageri cu alte destinații. În ceea ce privește produsele pentru care nu este fixat niciun cuantum în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011, cuantumurile maxime ar trebui stabilite în prezentul regulament.
(13) Deoarece cuantumurile pentru tomate stabilite în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 se referă la anul de comercializare al tomatelor pentru prelucrare și al tomatelor pentru consum în stare proaspătă, este adecvat să se clarifice faptul că suma maximă aplicabilă în cazul tomatelor pentru consum în stare proaspătă în scopul prezentului regulament este cea referitoare la perioada 1 noiembrie-31 mai.
(14) Având în vedere perturbările excepționale ale pieței și pentru a se asigura faptul că toți producătorii de fructe și de legume sunt sprijiniți de Uniune, asistența financiară temporară din partea Uniunii pentru retragerile de pe piață ar trebui extinsă pentru a include producătorii de fructe și de legume care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute.
(15) Pentru a se încuraja distribuirea gratuită a fructelor și a legumelor retrase de pe piață către anumite organizații, cum ar fi școlile și organizațiile caritabile sau orice alte destinații echivalente aprobate de statele membre, producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute ar trebui să li se aplice, de asemenea, un procentaj de 100 % din cuantumurile maxime stabilite în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011. În cazul retragerilor cu alte destinații decât distribuirea gratuită, producătorii respectivi ar trebui să primească 50 % din cuantumurile maxime stabilite. În acest context, producătorii care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute ar trebui să îndeplinească aceleași condiții ca organizațiile de producători sau condiții similare. Prin urmare, la fel ca organizațiile de producători recunoscute, producătorii respectivi ar trebui să facă obiectul dispozițiilor relevante din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011.
(16) Organizațiile de producători sunt principalii actori din sectorul fructelor și legumelor și sunt entitățile cele mai adecvate pentru a se asigura că asistența financiară temporară acordată de Uniune pentru retragerile de pe piață este plătită producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute. Aceste organizații ar trebui să încheie un contract prin care să se asigure că această asistență financiară este plătită producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute. Deoarece, în ceea ce privește oferta, gradul de organizare al pieței fructelor și legumelor nu este același în toate statele membre, este oportun să se permită autorității competente din fiecare stat membru să plătească sprijinul direct producătorilor, în cazul în care acest lucru este justificat în mod corespunzător.
(17) Cuantumul sprijinului pentru nerecoltare și pentru recoltarea înainte de coacere ar trebui să fie stabilit de statele membre pe hectar, la un nivel care să acopere maximum 90 % din cuantumul maxim pentru retragerile de pe piață aplicabil retragerilor cu alte destinații decât distribuirea gratuită prevăzut în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 sau, în cazul produselor pentru care nu s-a stabilit niciun cuantum în anexa respectivă, în prezentul regulament. În cazul tomatelor pentru consum în stare proaspătă, cuantumul care trebuie luat în considerare de către statele membre ar trebui să fie cel stabilit în anexa XI la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 pentru perioada 1 noiembrie-31 mai. Nerecoltarea ar trebui sprijinită chiar și în cazul în care de pe suprafața de producție respectivă s-a prelevat producție comercială în cursul ciclului de producție normal.
(18) Organizațiile de producători concentrează oferta și sunt în măsură să acționeze mai rapid decât producătorii care nu sunt membri ai unor astfel de organizații, gestionând cantități mai mari și deci având un impact imediat pe piață. Prin urmare, pentru a se eficientiza implementarea măsurilor de sprijin excepționale prevăzute în prezentul regulament și pentru a se accelera procesul de stabilizare a pieței, este oportun ca, în cazul producătorilor care sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute, asistența financiară temporară din partea Uniunii pentru retragerile cu alte destinații decât distribuirea gratuită să fie sporită la 75 % din cuantumurile maxime relevante stabilite pentru sprijinirea retragerilor cu alte destinații.
(19) În ceea ce privește retragerile, asistența financiară temporară din partea Uniunii pentru nerecoltare și pentru operațiunile de recoltare înainte de coacere ar trebui extinsă la producătorii care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute. Asistența financiară ar trebui să fie de 50 % din cuantumurile maxime ale sprijinului stabilite pentru organizațiile de producători.
(20) Având în vedere numărul mare de producători care nu sunt membri ai unei organizații de producători și necesitatea de a se efectua controale fiabile, dar fezabile, asistența financiară temporară din partea Uniunii nu ar trebui să se acorde, în cazul producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători, pentru recoltarea înainte de coacere a fructelor și a legumelor a căror recoltare obișnuită a început deja sau pentru măsurile de nerecoltare în cazul în care de pe suprafața de producție în cauză a fost prelevată producție comercială în cursul ciclului normal de producție. În acest context, la fel ca organizațiile de producători recunoscute, producătorii care nu sunt membri ai unei organizații de producători recunoscute ar trebui să facă obiectul dispozițiilor relevante din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011.
(21) În cazul producătorilor care nu sunt membri ai unei organizații de producători, plata asistenței financiare temporare din partea Uniunii pentru nerecoltare și pentru operațiunile de recoltare înainte de coacere ar trebui efectuată direct de către autoritatea competentă a statului membru. Autoritatea competentă în cauză ar trebui să plătească producătorilor cuantumurile relevante în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011, precum și cu normele și procedurile naționale relevante.
(22) Pentru a garanta că asistența financiară temporară acordată de Uniune producătorilor de anumite fructe și legume este utilizată în scopurile avute în vedere și pentru a asigura utilizarea eficientă a bugetului Uniunii, statele membre ar trebui să realizeze un nivel rezonabil de controale. În special, ar trebui realizate controale documentare, de identitate și fizice, precum și controale la fața locului care să vizeze o cantitate rezonabilă de produse și un număr rezonabil de suprafețe, de organizații de producători și de producători care nu sunt membri ai unor organizații de producători recunoscute. Statele membre ar trebui să se asigure că retragerea de pe piață, nerecoltarea și recoltarea înainte de coacere în cazul tomatelor se referă doar la soiurile destinate consumului în stare proaspătă.
(23) La intervale regulate, statele membre ar trebui să notifice Comisiei operațiunile implementate de organizațiile de producători și de producătorii care nu sunt membri ai unei organizații.
(24) În scopul prevenirii unei perturbări grave și îndelungate a pieței și pentru a se garanta în mod eficace stabilitatea prețurilor, este necesară o continuare fără întreruperi a măsurilor de sprijin care sunt în vigoare și care urmează să expire la 30 iunie 2016. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare la data publicării și ar trebui să se aplice începând cu ziua respectivă sau din 1 iulie 2016, în funcție de care dintre aceste date este ulterioară.