Recitale
(1) Politica europeană în domeniul radionavigației prin satelit urmărește punerea la dispoziția Comunității a două sisteme de radionavigație prin satelit (denumite în continuare „sistemele”). Aceste sisteme sunt puse în aplicare prin intermediul programelor EGNOS și Galileo (denumite în continuare „programele”). Fiecare infrastructură este compusă din sateliți și dintr-o rețea globală de stații terestre.
(2) Programul Galileo vizează punerea în funcțiune a primei infrastructuri globale de radionavigație și de localizare prin satelit concepute special în scopuri civile. Sistemul realizat în cadrul programului Galileo este complet independent de alte sisteme existente sau care ar putea fi create.
(3) Programul EGNOS vizează îmbunătățirea calității semnalelor recepționate de la sistemele globale de radionavigație prin satelit (denumite în continuare „GNSS”).
(4) Parlamentul European, Consiliul și Comitetul Economic și Social European au exprimat în mod constant sprijinul lor deplin pentru aceste programe.
(5) Dezvoltarea radionavigației prin satelit se aliniază pe deplin Strategiei de la Lisabona și altor politici comunitare, precum politica în domeniul transporturilor, astfel cum este prezentată în Cartea albă a Comisiei din 12 septembrie 2001 intitulată „Politica europeană a transporturilor în perspectiva anului 2010: momentul deciziilor”. În programul său de lucru, Comisia ar trebui, dacă este cazul, să acorde o atenție deosebită dezvoltării aplicațiilor și serviciilor GNSS.
(6) Programele se numără printre proiectele prioritare incluse în Programul de acțiune de la Lisabona pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă propus de Comisie și susținut de Consiliul European. Acestea sunt considerate, în același timp, drept unii dintre pilonii principali ai viitorului program spațial european, astfel cum se menționează în Comunicarea Comisiei din 26 aprilie 2007 privind politica spațială europeană.
(7) Programul Galileo cuprinde o etapă de definire, o etapă de dezvoltare și de validare, o etapă de desfășurare și o etapă de exploatare. Etapa de desfășurare este stabilită să înceapă în 2008 și să se încheie în 2013. Sistemul ar trebui să devină funcțional până în anul 2013.
(8) Etapa de definire și etapa de dezvoltare și de validare ale programului Galileo, care constituie etapele programului dedicate cercetării, au fost finanțate în principal din bugetul comunitar pentru rețelele transeuropene și de către Agenția Spațială Europeană (denumită în continuare „ESA”). Etapa de desfășurare ar trebui, în principiu, să fie finanțată integral de Comunitate. Ulterior, poate fi considerată adecvată recurgerea la parteneriate de tip public-privat sau la orice alte tipuri de contracte cu entități din sectorul privat pentru asigurarea funcționării, întreținerii, îmbunătățirii și reînnoirii sistemului după 2013.
(9) Centrul pentru siguranța vieții din Madrid poate decide să se transforme într-un centru echivalent și pe deplin calificat de control al sateliților Galileo, activele sale urmând să fie deținute de Comunitate. Investițiile necesare pentru această transformare a centrului nu vor implica cheltuieli suplimentare pentru bugetul comunitar alocat programelor pentru perioada 2007-2013. În această situație, Comisia, fără a aduce atingere capacităților operaționale ale centrelor de control al sateliților Galileo din Oberpfaffenhofen și Fucino, se va asigura că centrul din Madrid este pe deplin calificat din punct de vedere operațional pentru a deveni, până la sfârșitul anului 2013, un centru de control al sateliților Galileo, cu condiția să îndeplinească toate cerințele aplicabile tuturor centrelor și că este inclus în rețeaua Galileo alcătuită din centrele menționate anterior.
(10) Este important ca finanțarea sistemului EGNOS să fie asigurată de Comunitate, inclusiv la nivel de operațiuni, durabilitate și comercializare. Operarea sistemului EGNOS ar putea face obiectul unuia sau al mai multor contracte de prestări de servicii publice, încheiate în special cu entități din sectorul privat, până la integrarea sa în sistemul Galileo.
(11) Având în vedere că programele au ajuns în prezent la un stadiu avansat de maturitate, depășind cu mult cadrul unor simple proiecte de cercetare, este necesară fundamentarea lor pe un temei juridic specific, apt să satisfacă mai bine necesitățile acestora și care să îndeplinească cerința unei bune gestiuni financiare.
(12) Sistemele constituite în cadrul programelor sunt infrastructuri create ca rețele transeuropene, a căror utilizare depășește cu mult frontierele naționale ale statelor membre. În plus, serviciile oferite prin intermediul acestor sisteme contribuie în special la dezvoltarea unor rețele transeuropene în domeniile infrastructurilor de transport, telecomunicații și energie.
(13) Buna guvernare publică a programelor Galileo și EGNOS presupune, pe de o parte, că există o repartiție strictă a responsabilităților între Comisie, Autoritatea europeană de supraveghere GNSS (denumită în continuare „autoritatea”) și ESA, și, pe de altă parte, că gestionarea programelor este asigurată de Comunitate, reprezentată de Comisie. Comisia ar trebui să stabilească instrumentele corespunzătoare și să dispună de resursele necesare, în special în ceea ce privește asistența de care este nevoie.
(14) Având în vedere importanța, unicitatea și complexitatea programelor, proprietatea Comunității asupra sistemelor rezultate în urma programelor, precum și finanțarea completă din bugetul comunitar a programelor pentru perioada 2008-2013, Parlamentul European, Consiliul și Comisia recunosc utilitatea unei cooperări strânse între cele trei instituții. În acest scop, Parlamentul European, Consiliul și Comisia se vor întruni în cadrul Grupului interinstituțional Galileo, în conformitate cu Declarația comună privind Grupul interinstituțional Galileo din 9 iulie 2008.
(15) Prin Regulamentul (CE) nr. 1321/2004 al Consiliului din 12 iulie 2004 privind crearea unor structuri de gestionare a programelor europene de radionavigație prin satelit (3) a fost instituită autoritatea. Aceasta este o agenție comunitară care, în calitatea sa de organism în sensul articolului 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4) (denumit în continuare „Regulamentul financiar”), este supus obligațiilor prevăzute pentru agențiile comunitare.
(16) Respectând rolul Comisiei de gestionar al programelor și în conformitate cu orientările elaborate de Comisie, autoritatea ar trebui să asigure acreditarea securității sistemelor și funcționarea centrului de securitate Galileo și să contribuie la pregătirea comercializării sistemelor în vederea asigurării unei bune funcționări, a furnizării de servicii fără sincope și a unei intrări puternice pe piață. De asemenea, autoritatea ar trebui să îndeplinească și alte sarcini pe care Comisia i le-ar putea încredința în conformitate cu Regulamentul financiar, în special promovarea aplicațiilor și serviciilor și asigurarea certificării componentelor sistemelor.
(17) Parlamentul European și Consiliul invită Comisia să înainteze o propunere în scopul adaptării formale a structurilor de gestionare a programelor prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1321/2004 la noile roluri ale Comisiei și ale autorității.
(18) În scopul de a garanta continuarea programelor, este necesar să se stabilească un cadru financiar și juridic corespunzător, care să permită Comunității să continue să finanțeze aceste programe. Este, de asemenea, necesar să se indice suma necesară aferentă perioadei 1 ianuarie 2007-31 decembrie 2013 pentru finanțarea perioadei restante din etapa de dezvoltare și de validare și din etapa de desfășurare a programului Galileo, respectiv a operării programului EGNOS și a pregătirii pentru etapa de exploatare a programelor.
(19) Parlamentul European și Consiliul au decis că suma totală estimată pentru acoperirea costurilor de operare ale sistemelor Galileo și EGNOS pentru perioada 2007-2013 este de 3 405 milioane EUR. Suma de 1 005 milioane EUR a fost deja prevăzută în cadrul financiar multianual (2007-2013). Această sumă a fost suplimentată cu suma de 2 000 milioane EUR (5). În plus, 400 milioane EUR au fost puse la dispoziție prin intermediul celui de-al Șaptelea program-cadru al Comunității Europene pentru activități de cercetare, de dezvoltare tehnologică și demonstrative (2007-2013) (6) (denumit, în continuare, „al șaptelea program-cadru”), ridicând astfel bugetul total disponibil pentru programe la 3 405 milioane EUR pentru perioada 2007-2013.
(20) Urmarea unor proceduri eficace de achiziții publice și negocierea de contracte avantajoase din punct de vedere economic care garantează executarea proiectelor, continuitatea neîntreruptă a programelor, gestionarea riscului și respectarea calendarului propus sunt esențiale în alocarea acestor fonduri comunitare. Aceste elemente ar trebui să fie asigurate de către Comisie.
(21) În conformitate cu Regulamentul financiar, statele membre, precum și țările terțe și organizațiile internaționale, ar trebui să poată contribui financiar sau în natură la programe, în temeiul unor acorduri corespunzătoare.
(22) Ar trebui semnalat faptul că în cadrul costurilor de investiții și al costurilor de operare ale sistemelor Galileo și EGNOS, potrivit estimărilor din prezent pentru perioada 2007-2013, nu sunt luate în calcul obligații financiare neprevăzute pe care Comunitatea ar putea fi obligată să le suporte, în special cele legate de răspunderea necontractuală și care decurg din faptul că sistemele sunt în proprietate publică, în special în ceea ce privește cazurile de forță majoră și situațiile de cedare a sistemelor ca urmare a unor catastrofe.
(23) Veniturile provenind din operarea sistemelor Galileo și EGNOS, obținute în special prin intermediul serviciului comercial pus la dispoziție de sistemul constituit în cadrul programului Galileo, ar trebui să fie încasate de către Comunitate în scopul de a asigura recuperarea investițiilor sale inițiale. Cu toate acestea, în contractele încheiate cu entități din sectorul privat ar trebui să se poată prevedea un mecanism de repartizare a veniturilor.
(24) Comunitatea ar trebui să încheie o convenție multianuală de delegare cu ESA care să acopere aspectele tehnice și de planificare ale programelor. În scopul de a permite Comisiei, ca reprezentant al Comunității, să își exercite pe deplin puterea de control, convenția de delegare ar trebui să includă condițiile generale de gestionare a fondurilor încredințate ESA.
(25) Întrucât programele vor fi finanțate de Comunitate, contractele de achiziții publice încheiate în cadrul programelor ar trebui să respecte normele comunitare privind achizițiile publice și să vizeze, înainte de toate, obținerea celui mai bun raport calitate-preț, controlul costurilor și diminuarea riscurilor, precum și creșterea eficienței și reducerea dependenței de furnizori unici. Accesul liber și concurența loială în întregul lanț industrial de aprovizionare, oferirea unor posibilități echilibrate de participare a industriei la toate nivelurile, inclusiv, și în special, a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri), ar trebui să fie urmărite în toate statele membre. Ar trebui evitate posibilele abuzuri din cauza rolului dominant sau a dependenței de furnizori unici pe termen lung. Pentru a diminua riscurile aferente programului, pentru a se evita dependența de furnizori unici și pentru a asigura un control de ansamblu mai bun asupra programelor, costurilor și calendarului aferente acestora, ar trebui să se urmărească asigurarea unei surse duble de furnizare (dual sourcing), ori de câte ori acest lucru este adecvat. Industriile europene ar trebui să se poată baza pe furnizori din afara Europei pentru anumite componente și servicii, în cazul unor avantaje substanțiale demonstrate în materie de calitate și costuri, ținând seama, în același timp, de natura strategică a programelor și de cerințele comunitare în materie de securitate și control al exporturilor. Ar trebui să se beneficieze de investițiile în sectorul public și de experiența și competențele în domeniul industrial, inclusiv cele dobândite în etapele de definire, dezvoltare și validare a programelor, cu asigurarea, în același timp, a faptului că nu se aduce atingere normelor privind procedura competitivă de licitație.
(26) Toate pachetele de lucrări din cadrul activităților care țin de etapa de desfășurare a programului Galileo ar trebui să fie deschise către o concurență maximă, în conformitate cu principiile Uniunii Europene în materie de achiziții. Pentru a asigura o procedură de achiziții satisfăcătoare, aceasta ar trebui să fie deschisă societăților intrate recent pe piață și IMM-urilor, în ceea ce privește atribuirea pachetelor de lucrări, asigurându-se în același timp excelența tehnologică și rentabilitatea.
(27) Având în vedere faptul că o bună guvernare publică necesită o gestionare uniformă a programelor, un proces mai rapid de luare a deciziilor și accesul egal la informații, reprezentanți ai autorității și ai ESA ar putea fi implicați în activitatea Comitetului european pentru programele GNSS (denumit în continuare „comitetul”) instituit pentru a oferi asistență Comisiei.
(28) Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentului regulament ar trebui să fie adoptate în conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei (7).
(29) Comisia ar trebui, în special, să fie împuternicită să adopte măsurile necesare pentru a asigura compatibilitatea și interoperabilitatea sistemelor. Deoarece măsurile respective au un domeniu general de aplicare și sunt destinate să modifice elemente neesențiale ale prezentului regulament prin completarea acestuia cu noi elemente neesențiale, acestea trebuie să fie adoptate în conformitate cu procedura de reglementare cu control prevăzută la articolul 5a din Decizia 1999/468/CE.
(30) Comunitatea ar trebui să dețină proprietatea tuturor activelor corporale și necorporale constituite sau dezvoltate în cadrul programelor. În vederea respectării depline a tuturor drepturilor fundamentale legate de proprietate, ar trebui încheiate acorduri adecvate cu proprietarii actuali.
(31) Ar trebui să se acorde o atenție deosebită certificării EGNOS pentru toate mijloacele de transport, în special pentru aviație, pentru a declara sistemul ca fiind funcțional și pentru a permite utilizarea acestuia cât mai curând posibil.
(32) Prezentul regulament stabilește, pentru continuarea programelor, un pachet financiar care constituie referința principală pentru autoritatea bugetară în cadrul procedurii bugetare anuale, în sensul punctului 37 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 cu privire la disciplina bugetară și buna gestiune financiară.
(33) Deoarece obiectivul prezentului regulament, și anume punerea în funcțiune a unor sisteme de radionavigație prin satelit, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de statele membre întrucât acesta depășește capacitățile financiare și tehnice ale oricărui stat membru și, prin urmare, poate fi realizat mai bine la nivel comunitar, Comunitatea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut în respectivul articol, prezenta directivă nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.
(34) Este necesar, de asemenea, ca Parlamentul European și Consiliul să fie informate periodic cu privire la punerea în aplicare a programelor,