Recitale
(1) Regulamentul (UE) 2023/1115 stabilește norme menite să reducă la minimum contribuția Uniunii la defrișări și la degradarea pădurilor. În acest sens, regulamentul impune obligații privind diligența necesară operatorilor, operatorilor din aval și comercianților care introduc sau pun la dispoziție pe piața Uniunii sau exportă de pe piața Uniunii produsele de bază relevante și produsele relevante enumerate în lista din anexa I la regulamentul sus-menționat.
(2) Este necesar să se modifice anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115 pentru a introduce soluții tehnice limitate și specifice cu scopul de a asigura securitatea juridică pentru operatori, operatorii din aval, comercianți și autoritățile competente cu privire la categoriile de produse care intră în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv. În plus, anexa I trebuie modificată pentru a adăuga și a elimina anumite produse relevante din domeniul de aplicare al regulamentului respectiv, din perspectiva datelor comerciale, de mediu și economice. Modificările aduse anexei I la Regulamentul (UE) 2023/1115 sunt, de asemenea, necesare pentru a evita introducerea pe piața Uniunii a produselor derivate din aval ale anumitor produse de bază relevante fără respectarea obligațiilor prevăzute în Regulamentul (UE) 2023/1115, atunci când acest lucru subminează obiectivele regulamentului privind combaterea defrișărilor și a degradării pădurilor, și pentru a preveni relocarea riscului de defrișare. Astfel cum se prevede la articolul 34 alineatul (2) litera (i) din Regulamentul (UE) 2023/1115, evaluarea domeniului său de aplicare și modificarea listei de produse relevante, inclusiv includerea pieilor și a pieilor brute de bovine, precum și a produselor derivate, vor face parte din revizuirea generală din 2030 prevăzută la articolul 34 alineatul (2). În acest scop, Comisia va continua să monitorizeze produsele relevante vizate de modificările aduse anexei I.
(3) Diferențierea între codul SA 0102 21 Bovine, reproducători de rasă pură și codul SA 0102 29 Bovine, altele nu aduce nicio valoare adăugată pentru atingerea obiectivelor Regulamentului (UE) 2023/1115. Înlocuirea celor două coduri SA cu codul SA ex 0102 Animale vii din specia bovine facilitează punerea în aplicare a regulamentului respectiv pentru operatori și comercianți, fără a modifica definiția produsului.
(4) Limba proaspătă de vită este un produs derivat din bovine. Limba proaspătă de vită este inclusă în domeniul de aplicare al produsului din Regulamentul (UE) 2023/1115, în timp ce limba congelată de vită nu este inclusă. Excluderea limbii congelate de vită din domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115 creează o abordare fragmentată și incoerentă pentru sectorul bovinelor și pentru operatorii care introduc mărfurile relevante pe piața Uniunii și poate duce mai degrabă la relocarea decât la eliminarea riscului de defrișare. În plus, includerea numai a limbii proaspete de vită în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115 și excluderea formei congelate nu prezintă nicio valoare adăugată pentru atingerea obiectivelor regulamentului respectiv. Prin urmare, codul SA „ex 0206 21 00 Limbă congelată de vită” ar trebui adăugat în anexa I la regulamentul respectiv.
(5) Pieile brute și pieile finite sunt produse derivate din bovine. Având în vedere diferențierea lanțului valoric din aval al pieilor finite de lanțul valoric al cărnii, asimetriile dintre fluxurile comerciale ale cărnii și pieilor, precum și valoarea economică relativ scăzută a pieilor brute de bovine în comparație cu carnea în cadrul producției totale de bovine, operatorii economici din Uniune au o marjă de manevră limitată pentru a solicita de la furnizorii lor informațiile necesare pentru respectarea Regulamentului (UE) 2023/1115. În plus, excluderea produselor de piele finită din aval din domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115 creează o abordare fragmentată și incoerentă pentru sectorul pieilor finite și pentru operatorii care introduc mărfurile relevante pe piața Uniunii și poate duce mai degrabă la relocarea decât la eliminarea riscului de defrișare. Din aceste motive, codurile SA „ex 4101 Piei brute de bovine (proaspete sau sărate, uscate, cenușărite, piclate sau altfel conservate, dar netăbăcite, nepergamentate sau altfel preparate), chiar epilate sau șpăltuite”, „ex 4104 Piei tăbăcite sau piei semifinite de bovine, epilate, chiar șpăltuite, dar fără alte prelucrări” și „ex 4107 Piei de bovine, prelucrate după tăbăcire sau după uscare și piei pergamentate, epilate, chiar șpăltuite, altele decât pieile de la rubrica 4114 ” ar trebui eliminate din anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115.
(6) Cafeaua solubilă este un tip de cafea fabricat din boabe de cafea preparate, care au fost prelucrate și uscate sub formă de pulbere sau de granule. Boabele de cafea prăjite sau verzi sunt incluse în domeniul de aplicare al produsului din Regulamentul (UE) 2023/1115, în timp ce cafeaua solubilă nu este inclusă, în pofida contribuției sale la defrișări și la degradarea pădurilor. Excluderea cafelei solubile din domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115 creează o abordare fragmentată și incoerentă pentru sectorul cafelei și pentru operatorii care introduc mărfurile relevante pe piața Uniunii, deoarece cafeaua solubilă poate fi introdusă pe piața Uniunii sau exportată de pe piața Uniunii fără respectarea obligațiilor prevăzute în Regulamentul (UE) 2023/1115 și poate duce mai degrabă la relocarea decât la eliminarea riscului de defrișare, subminând în cele din urmă obiectivele regulamentului respectiv privind combaterea defrișărilor și a degradării pădurilor. Prin urmare, codul SA „ex 2101 11 00 Extracte, esențe și concentrate de cafea” ar trebui adăugat în anexa I la regulamentul respectiv.
(7) Mai multe coduri enumerate la rubricile „Palmier pentru ulei” și „Cauciuc” din anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115 cuprind produse care pot fi fabricate cu produse de bază ce nu sunt produse de bază relevante în temeiul regulamentului menționat. Prin urmare, este necesar să se clarifice faptul că produsele incluse în anexa respectivă intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115 numai în măsura în care sunt fabricate utilizând un produs de bază relevant, prin adăugarea mențiunii „ex” în fața mai multor rubrici. În plus, este necesar să se clarifice care specii sunt incluse în produsele de bază „Bovine”, „Palmier pentru ulei”, „Cauciuc”, pentru a clarifica faptul că produsele nu intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115 în măsura în care sunt obținute din alte specii. În cazul rubricii „Lemn”, produsele enumerate în anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115 nu intră în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv dacă sunt fabricate din bambus, ratan și alte materiale lemnoase, cum ar fi trestia, stuful, răchita, rafia, paiele de cereale curățate, albite sau vopsite și coaja de tei, pe lângă bambus și ratan.
(8) Produsele oleochimice sunt compuși chimici derivați din uleiuri și grăsimi naturale, de obicei obținute din plante și animale, inclusiv ulei de palmier. Produsele oleochimice sunt utilizate ca materii prime sau produse intermediare într-o gamă largă de aplicații, inclusiv pentru fabricarea vopselelor și a acoperirilor, a produselor farmaceutice, a lubrifianților și a aditivilor alimentari. Anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115 nu conține toate produsele derivate relevante ale uleiului de palmier utilizate în industria oleochimică. Excluderea anumitor produse oleochimice din domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115 conduce la aplicarea unor norme diferite de către operatorii care introduc mărfurile relevante pe piața Uniunii, deoarece anumite produse oleochimice pot fi introduse pe piața Uniunii sau exportate de pe piața Uniunii fără respectarea obligațiilor prevăzute în Regulamentul (UE) 2023/1115, și poate duce mai degrabă la relocarea decât la eliminarea riscului de defrișare, subminând în cele din urmă obiectivele regulamentului respectiv privind combaterea defrișărilor și a degradării pădurilor. Prin urmare, anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115 ar trebui modificată pentru a include codurile SA ale produselor derivate suplimentare ale uleiului de palmier care fac parte din lanțul de aprovizionare cu produse oleochimice și care sunt utilizate pentru fabricarea de produse oleochimice.
(9) Pentru a proteja sănătatea și siguranța oamenilor și a animalelor, obligațiile prevăzute în Regulamentul (UE) 2023/1115 nu ar trebui să se aplice în măsura în care produsele relevante sunt utilizate la fabricarea medicamentelor de uz uman sau veterinar care intră în domeniul de aplicare al Directivei 2001/83/CE a Parlamentului European și a Consiliului (2), al Regulamentului (CE) nr. 726/2004 al Parlamentului European și al Consiliului (3) sau al Regulamentului (UE) 2019/6 al Parlamentului European și al Consiliului (4).
(10) Anvelopele reșapate sunt anvelope uzate, aflate la sfârșitul ciclului lor de viață. Prin procesul de reșapare, pe vechea anvelopă se aplică o nouă bandă de rulare din cauciuc, care permite prelungirea duratei de viață a anvelopei. Noile benzi de rulare din cauciuc utilizate pentru reșaparea anvelopelor uzate au un impact relativ limitat asupra defrișărilor și a degradării pădurilor. În plus, reșaparea prelungește ciclul de viață al anvelopelor uzate, încurajând astfel practicile circulare și eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor. Prin urmare, codul SA ex 4012 din anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115 ar trebui înlocuit cu codul SA ex 4012 90 30 , pentru a limita obligațiile în temeiul regulamentului respectiv exclusiv la noua bandă de rulare din cauciuc.
(11) Benzile transportoare, curelele de transmisie și alte articole din cauciuc vulcanizat de la codurile SA 4010 și 4016 din Nomenclatura combinată conțin cantități mici de cauciuc natural și, prin urmare, contribuția lor la defrișări este limitată. Faptul de a supune aceste produse dispozițiilor Regulamentului (UE) 2023/1115 nu este proporțional cu contribuția lor la îndeplinirea obiectivelor regulamentului respectiv. Prin urmare, codurile SA „ex 4010 Benzi transportoare sau curele de transmisie, din cauciuc vulcanizat” și „ex 4016 Alte articole din cauciuc vulcanizat nedurificat, nemenționate în altă parte în capitolul 40” trebuie eliminate din anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115.
(12) Anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115 include atât boabele de soia utilizate în industria alimentară, a hranei pentru animale și în industria chimică, cât și boabele de soia utilizate pentru însămânțare. Boabele de soia utilizate pentru însămânțare reprezintă volume comerciale neglijabile și fac parte dintr-un lanț valoric separat, cu sisteme distincte de certificare, testare și trasabilitate. Ținând seama, de asemenea, de planul Comisiei pentru reziliența, autonomia strategică și durabilitatea sistemului UE în materie de proteine (5), faptul de a supune boabele de soia utilizate pentru însămânțare dispozițiilor Regulamentului (UE) 2023/1115 nu este proporțional cu contribuția lor la realizarea obiectivelor planului respectiv. Din aceste motive și în concordanță cu Viziunea pentru agricultură și sectorul alimentar din 2025 (6), în anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115, codul SA „1201 Boabe de soia, chiar sfărâmate” ar trebui înlocuit cu codul SA „1201 90 00 Boabe de soia, chiar sfărâmate: altele”.
(13) Scaunele pentru aeronave (codul SA 9401 10 00 ) și scaunele pentru autovehicule (codul SA 9401 20 00 ) de la codul SA ex 9401 conțin o cantitate limitată de lemn și, prin urmare, contribuția lor la defrișări și la degradarea pădurilor este limitată. Faptul de a supune aceste produse dispozițiilor Regulamentului (UE) 2023/1115 nu este proporțional cu contribuția lor la îndeplinirea obiectivelor regulamentului respectiv. Din acest motiv, codul SA ex 9401 din anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115 ar trebui înlocuit cu lista specifică de coduri pentru scaune și părți de scaune care sunt fabricate din lemn, care nu include scaunele pentru aeronave și scaunele pentru autovehicule.
(14) Anumite rubrici din anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115 ar putea da naștere unor ambiguități, punându-se întrebarea dacă deșeurile, produsele uzate și produsele de ocazie intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115, descurajând astfel practicile circulare și eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor. Prin urmare, a fost adăugată o clarificare pentru anumite coduri SA pentru a se preciza că produsele vizate de codurile respective nu intră în domeniul de aplicare al regulamentului menționat în cazul în care se califică drept deșeuri în sensul articolului 3 punctul 1 din Directiva 2008/98/CE (7) sau drept produse uzate sau produse de ocazie. Același lucru este valabil și pentru componentele produselor relevante vizate de codurile respective în cazul în care acestea se califică drept deșeuri, produse uzate sau produse de ocazie.
(15) Mostrele de produse și produsele utilizate pentru examinare, analizare și testare, în sensul articolelor 86 și 95 din Regulamentul (CE) nr. 1186/2009 al Consiliului (8), sunt utilizate de operatorii economici în diferite scopuri, cum ar fi testarea calității, validarea desenelor și cercetarea de piață, dar și în scopuri analitice. Mostrele de produse au o valoare și o cantitate neglijabile și pot fi utilizate de întreprinderi pentru a solicita comenzi de la noi furnizori. Produsele utilizate pentru examinare, analizare și testare sunt folosite de operatorii economici pentru a li se determina compoziția, calitatea sau alte caracteristici tehnice în scopul informării sau al cercetării industriale, comerciale sau științifice. Aceste produse fie sunt complet consumate sau distruse în cursul examinării, al analizării sau al testării, fie sunt păstrate sau returnate fără alte motive și scopuri decât respectarea obligațiilor legale sau contractuale legate de examinare, analizare sau testare. Mostrele de produse și produsele utilizate pentru examinare, analizare și testare pot proveni de la furnizori cu care întreprinderea nu are încă o relație contractuală și cu care este posibil să nu se încheie vreodată un acord contractual. Faptul de a supune mostrele de produse și produsele utilizate pentru examinare, analizare și testare dispozițiilor Regulamentului (UE) 2023/1115 nu ar fi proporțional cu contribuția lor la îndeplinirea obiectivelor regulamentului respectiv. Prin urmare, Regulamentul (UE) 2023/1115 ar trebui să clarifice faptul că mostrele de produse și produsele care fac obiectul examinării, al analizării sau al testării nu intră în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv.
(16) Materialele de ambalare și containerele de ambalare introduse pe piața Uniunii sau exportate ca produse de sine stătătoare intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115. Cu toate acestea, ar trebui clarificat faptul că materialele de ambalare și containerele nu intră în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv atunci când sunt utilizate pentru suportul, protecția sau transportul unui alt produs introdus pe piață sau exportat. În plus, materialele de ambalare și containerele care pot fi clar utilizate în mod repetat pot fi reexportate sau puse la dispoziție pe piață ca produse de sine stătătoare și, prin urmare, pot face obiectul obligațiilor de diligență prevăzute în Regulamentul (UE) 2023/1115. Prin urmare, este necesar să se clarifice faptul că materialele de ambalare și containerele care pot fi clar utilizate în mod repetat pentru suportul, protecția sau transportul unui alt produs introdus pe piață, fiind prezentate împreună cu produsul respectiv, nu intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115 din momentul în care sunt utilizate în acest scop și ulterior. Astfel de materiale de ambalare și containere nu intră sub incidența Regulamentului (UE) 2023/1115, indiferent dacă produsul care este suportat, protejat sau transportat intră sau nu intră în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv. Anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115 exclude deja din domeniul de aplicare al rubricii 4415 , care se referă la ambalajele din lemn, materialele de ambalare utilizate pentru suportul, protecția sau transportul unui alt produs introdus pe piață. Cu toate acestea, ar trebui clarificat faptul că materialele de ambalare și containerele de unică folosință, precum și materialele de ambalare și containerele care pot fi clar utilizate în mod repetat și care fac obiectul altor rubrici din anexa I la Regulamentul (UE) 2023/1115 nu intră în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv.
(17) Materialele de marketing și de informare, cum ar fi etichetele, introduse pe piața Uniunii sau exportate ca produse de sine stătătoare, intră, în general, în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115. Cu toate acestea, ar trebui clarificat faptul că materialele de marketing și de informare care însoțesc un alt produs sau care sunt furnizate gratuit în scopuri de marketing sau de informare nu intră în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv.
(18) Obiectele de corespondență, în sensul articolului 1 punctul 26 din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei (9), servesc unui scop de comunicare și, prin urmare, nu sunt introduse sau puse la dispoziție pe piață. Prin urmare, este necesar să se clarifice faptul că obiectele de corespondență nu intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115.
(19) Prin urmare, Regulamentul (UE) 2023/1115 ar trebui să fie modificat în consecință.
(20) Pentru a le oferi operatorilor economici, autorităților competente și autorităților vamale claritate juridică și timp pentru pregătirile necesare înainte de intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) 2023/1115, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării respectivului regulament în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(21) Pentru a oferi operatorilor economici, autorităților competente și autorităților vamale timpul necesar pentru a se adapta la noile categorii de produse adăugate în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2023/1115, aplicarea anumitor dispoziții ale acestui regulament ar trebui amânată,