Recitale
(1) Uniunea și Statele Unite ale Americii (denumite în continuare „Statele Unite”) au cele mai cuprinzătoare și mai profunde relații comerciale și de investiții bilaterale din lume, iar economiile lor sunt foarte integrate. În 2024, valoarea totală a schimburilor comerciale bilaterale dintre acestea a fost de peste 1,6 mii de miliarde EUR. Respectivul parteneriat aprofundat și cuprinzător este susținut de investiții reciproce semnificative pe piața celeilalte părți, în valoare de aproximativ 5,3 mii de miliarde EUR. Asigurarea integrării continue a economiilor respective, care stă la baza parteneriatului mai larg dintre Uniune și Statele Unite, constituie un imperativ strategic, în special într-un moment în care războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei amenință interesele esențiale de securitate ale Uniunii.
(2) Uniunea își reafirmă angajamentul ferm față de un sistem comercial multilateral transparent, echitabil și bazat pe norme, întemeiat pe principiile Organizației Mondiale a Comerțului (OMC). În conformitate cu tratatele, Uniunea rămâne dedicată promovării valorilor și intereselor sale pe scena mondială, în special prin promovarea comerțului deschis și echitabil și prin consolidarea dreptului internațional. OMC rămâne piatra de temelie a ordinii comerciale mondiale și principalul forum pentru elaborarea, punerea în aplicare și asigurarea respectării normelor comerciale internaționale. O cooperare strânsă cu parteneri care împărtășesc aceleași valori este esențială pentru a susține și a consolida acest sistem, pentru a garanta un mediu comercial mondial previzibil și bazat pe reguli, pentru a promova reformele necesare ale OMC și pentru a asigura un mecanism de soluționare a litigiilor funcțional.
(3) Uniunea își menține angajamentul de a se asigura că relația comercială și de investiții dintre Uniune și Statele Unite va evolua în conformitate cu principiile comerțului liber și echitabil între părți și în concordanță cu sistemul comercial bazat pe norme al OMC, fără a aduce atingere altor măsuri de politică comercială a Uniunii, inclusiv în domeniul apărării comerciale.
(4) Pe parcursul anului 2025, Statele Unite au impus o serie de măsuri tarifare care au afectat Uniunea. Începând cu 12 martie 2025, Statele Unite au impus taxe vamale suplimentare de 25 % asupra importurilor de oțel și aluminiu și de produse derivate din acestea. Începând cu 3 aprilie 2025, Statele Unite au impus o taxă vamală suplimentară de 25 % asupra importurilor de automobile. Începând cu 5 aprilie 2025, Statele Unite au impus o taxă vamală suplimentară asupra tuturor importurilor provenite de la toți partenerii comerciali, cu posibilitatea unor excepții. Respectiva taxă suplimentară a inclus o taxă vamală de referință de 10 % pentru toate importurile. În funcție de balanțele comerciale bilaterale, respectiva taxă vamală de referință ar putea fi înlocuită cu o taxă vamală specifică fiecărei țări. Pentru Uniune, taxa vamală anunțată specifică fiecărei țări a fost de 20 %. La 9 aprilie 2025, Statele Unite au anunțat o amânare cu 90 de zile a impunerii taxelor vamale specifice fiecărei țări, menținând taxa vamală de referință de 10 % pentru toți partenerii. Începând cu 3 mai 2025, Statele Unite au impus o taxă vamală suplimentară de 25 % asupra importurilor de piese auto. Începând cu 4 iunie 2025, taxele vamale impuse de Statele Uniune asupra importurilor de oțel și aluminiu și produse derivate din acestea au fost majorate la 50 %. La 12 iulie 2025, președintele Statelor Unite a anunțat că taxa vamală de referință de 10 % pentru mărfurile din Uniune va fi înlocuită cu o taxă vamală specifică fiecărei țări de 30 %, începând cu 1 august 2025. Începând cu 1 august 2025, Statele Unite au impus taxe vamale suplimentare de 50 % asupra importurilor de cupru și de produse derivate din acesta.
(5) Într-un astfel de context și în vederea instituirii unui cadru stabil pentru comerțul dintre Uniune și Statele Unite, președintele Comisiei și președintele Statelor Unite au ajuns la un acord politic la 27 iulie 2025 (denumit în continuare „acordul politic din 27 iulie 2025”), care a fost ulterior reflectat în Declarația comună privind un cadru convenit între Uniunea Europeană și Statele Unite referitor la un acord privind comerțul reciproc, echitabil și echilibrat din 21 august 2025 (denumită în continuare „declarația comună”).
(6) În declarația comună, Statele Unite s-au angajat să modifice anumite taxe vamale aplicabile importurilor din Uniune către Statele Unite în conformitate cu acordul politic din 27 iulie 2025, reducând nivelul taxelor vamale aplicabile la un plafon tarifar de 15 % care include toate taxele. Statele Unite s-au angajat, de asemenea, să aplice numai nivelul taxelor vamale aplicabile națiunii celei mai favorizate (NMF) anumitor produse din Uniune, cum ar fi resursele naturale indisponibile, inclusiv plută, toate aeronavele și piesele de aeronave, produsele farmaceutice generice și ingredientele acestora și precursorii chimici. Uniunea și Statele Unite s-au angajat să aibă în vedere alte sectoare și produse care sunt importante pentru economiile și lanțurile lor valorice în vederea includerii pe lista de produse pentru care s-ar aplica numai tarifele NMF.
(7) Uniunea și Statele Unite intenționează ca declarația comună să fie un prim pas într-un proces care poate fi extins în continuare în timp pentru a include domenii suplimentare și pentru a continua să îmbunătățească accesul pe piață și să își intensifice relațiile comerciale și de investiții. Uniunea își menține angajamentul de a continua să se implice în negocieri cu Statele Unite în vederea ajungerii la un acord reciproc avantajos pentru alte sectoare importante ale economiei sale, cum ar fi sectorul agroalimentar, precum și sectorul produselor industriale.
(8) În declarația comună, Uniunea s-a angajat să elimine taxele vamale pentru toate produsele industriale din Statele Unite și să ofere acces preferențial pe piață pentru o gamă largă de produse din fructe de mare și produse agricole din Statele Unite, inclusiv fructe cu coajă lemnoasă, produse lactate, fructe și legume proaspete și prelucrate, alimente prelucrate, semințe pentru plantat, ulei de soia și carne de porc și de bizon. Uniunea și Statele Unite s-au angajat să negocieze reguli de origine care s-ar aplica respectivelor beneficii comerciale.
(9) Prin urmare, Uniunea ar trebui să ajusteze taxele vamale asupra importurilor de anumite mărfuri și să deschidă contingente tarifare pentru importurile de anumite mărfuri originare din Statele Unite, adoptând măsuri tarifare preferențiale astfel cum se menționează în Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (2).
(10) Prezentul regulament nu aduce atingere capacității Uniunii, în conformitate cu dreptul Uniunii, și, în special, cu Regulamentul (UE) 2023/2675 al Parlamentului European și al Consiliului (3), cunoscut și sub denumirea de „instrumentul de contracarare a acțiunilor coercitive”, și cu Regulamentul (UE) nr. 654/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (4), cunoscut și sub denumirea de „Regulamentul privind respectarea normelor comerțului internațional”, și în conformitate cu dreptul internațional, de a aplica măsuri ca răspuns la măsurile adoptate de Statele Unite.
(11) Obiectivul principal al declarației comune este de a stabili un cadru clar pentru comerțul transatlantic, care să furnizeze stabilitatea și previzibilitatea atât de necesare pentru exportatorii din Uniune. În cazul în care acțiuni ale Statelor Unite prezintă pericolul de a submina această stabilitate și previzibilitate, inclusiv prin abaterea sau amenințarea de a se abate de la angajamentele asumate în temeiul declarației comune, de exemplu dacă Statele Unite nu reușesc, în contextul expirării sau înlocuirii suprataxei temporare la import impuse prin Proclamația președintelui Statelor Unite din 20 februarie 2026 exporturilor Uniunii către Statele Unite în temeiul articolului 122 din Legea privind comerțul din 1974, să răspundă preocupărilor Uniunii cu privire la tratamentul tarifar al exporturilor Uniunii care, până la 24 februarie 2026, au beneficiat de plafonul tarifar de 15 % care include toate taxele sau au fost scutite de taxe vamale suplimentare, în conformitate cu declarația comună, Comisia ar trebui să fie împuternicită să suspende, integral sau parțial, angajamentele asumate de Uniune în temeiul declarației comune, astfel cum este pusă în aplicare prin prezentul regulament. De asemenea, în cazul în care Statele Unite subminează în alt mod obiectivele declarației comune, Comisia ar trebui să fie împuternicită să suspende, integral sau parțial, angajamentele asumate de Uniune în temeiul declarației comune, astfel cum este pusă în aplicare prin prezentul regulament.
(12) Declarația comună nu prevede aplicarea plafonului tarifar de 15 % pentru oțel și aluminiu; în consecință, taxele vamale de 50 % impuse de Statele Unite în 2025 rămân în vigoare. Cu toate acestea, Uniunea și Statele Unite și-au exprimat, în declarația comună, intenția de a lua în considerare posibilitatea cooperării pentru protejarea piețelor lor interne împotriva supracapacității în sectorul oțelului și aluminiului, asigurând în același timp, între ele, lanțuri de aprovizionare sigure, inclusiv prin soluții bazate pe contingente tarifare.
(13) La 19 august 2025, Departamentul de Comerț al Statelor Unite a anunțat adăugarea a 407 categorii de produse pe lista produselor derivate din oțel și aluminiu vizate de taxele vamale sectoriale instituite în temeiul articolului 232. Prin urmare, conținutul de oțel și aluminiu al respectivelor produse suplimentare face obiectul unei taxe vamale de 50 %. La 2 aprilie 2026, lista produselor derivate din oțel și aluminiu care fac obiectul taxelor vamale respective și metodologia de aplicare a acestora din urmă au fost modificate din nou.
(14) Impunerea respectivelor taxe vamale, împreună cu cerințele administrative și vamale împovărătoare introduse în urma acordului politic din 27 iulie 2025, a sporit instabilitatea în schimburile comerciale dintre Uniune și Statele Unite și a condus la consecințe economice grave pentru societățile vizate din Uniune și pentru lucrătorii acestora. Respectivele taxe vamale afectează, de asemenea, în mod disproporționat întreprinderile mici și mijlocii și industriile din aval ale Uniunii, subminându-le competitivitatea pe piața Statelor Unite și conducând la o potențială pierdere pe termen lung a cotei de piață și la prejudicii de durată pentru lanțurile de aprovizionare industriale transatlantice. Prin urmare, Uniunea și Statele Unite ar trebui să încheie rapid și reciproc avantajos negocierile în curs care vizează soluționarea respectivelor probleme legate de taxele vamale și restabilirea unor relații comerciale transatlantice stabile. În acest context, Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte un act de punere în aplicare privind suspendarea aplicării prezentului regulament în ceea ce privește mărfurile încadrate la capitolele 72, 73 și 76 din Nomenclatura combinată, prevăzute în Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului (5), în cazul în care, la 31 decembrie 2026, Statele Unite continuă să aplice un nivel tarifar mai mare de 15 % pentru produsele derivate din oțel și aluminiu importate din Uniune în Statele Unite.
(15) Prezentul regulament acordă Statelor Unite preferințe tarifare și contingente tarifare ample și excepționale, care ar putea conduce la creșteri ale importurilor de mărfuri acoperite de respectivele preferințe și contingente, ceea ce ar putea avea un impact semnificativ asupra industriei Uniunii. Prin urmare, ar trebui instituit un mecanism de salvgardare, cu scopul de a proteja industria Uniunii, inclusiv în sectorul agricol, în cazul în care preferințele tarifare și contingentele tarifare prevăzute în prezentul regulament ar conduce la creșteri ale importurilor anumitor mărfuri de natură să cauzeze sau să amenințe să cauzeze un prejudiciu grav industriei Uniunii.
(16) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei pentru a suspenda, integral sau parțial, aplicarea taxelor vamale ajustate și a contingentelor tarifare prevăzute în prezentul regulament în circumstanțe specifice. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (6).
(17) Originea mărfurilor ar trebui să fie stabilită în conformitate cu dreptul aplicabil al Uniunii, în special cu normele privind originea nepreferențială, astfel cum se prevede în titlul II capitolul 2 secțiunea 1 din Regulamentul (UE) nr. 952/2013, până la adoptarea normelor privind originea preferențială, astfel cum se menționează în regulamentul respectiv, pentru a pune în aplicare rezultatul negocierilor privind regulile de origine menționate în declarația comună.
(18) Prezentul regulament nu este însoțit de o evaluare a impactului și este dificil să se estimeze potențialul impact economic al prezentului regulament înainte de adoptarea sa. Prin urmare, Comisia ar trebui să monitorizeze efectele economice în Uniune ale ajustării taxelor vamale și deschiderii contingentelor tarifare prevăzute în prezentul regulament. Comisia ar trebui să informeze Parlamentul European și Consiliul la intervale regulate cu privire la modificări ale volumelor și valorilor comerciale ale importurilor în Uniune de mărfuri originare din Statele Unite și fac obiectul prezentului regulament. Până la 30 iunie 2029, Comisia ar trebui să prezinte o evaluare cuprinzătoare a efectelor prezentului regulament, însoțită, după caz, de o propunere legislativă de prelungire a perioadei de aplicare a prezentului regulament.
(19) Accesul la piața Uniunii este condiționat de respectarea dreptului aplicabil al Uniunii.
(20) Parlamentul European și Consiliul vor fi informate complet și periodic, în timp util, despre evoluțiile relevante în aplicarea prezentului regulament și vor fi consultate în mod corespunzător, după caz, în conformitate cu tratatele.
(21) Având în vedere importanța evitării unei perturbări a relațiilor comerciale și de investiții dintre Uniune și Statele Unite, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării sale,