Recitale
(1) Licitația este regula pentru alocarea de certificate de emisii începând din 2013 operatorilor de instalații care intră sub incidența sistemului de comercializare a certificatelor de emisii al Uniunii (EU ETS). Operatorii eligibili vor continua să primească certificate gratuite în perioada de comercializare 2026-2030. Cantitatea de certificate pe care le primește fiecare astfel de operator se determină pe baza normelor armonizate pentru întreaga Uniune, stabilite în Directiva 2003/87/CE și în Regulamentul delegat (UE) 2019/331 al Comisiei (2).
(2) Statele membre trebuiau să transmită Comisiei, până la 30 septembrie 2024, măsurile naționale de punere în aplicare (MNPA), care cuprindeau o listă a instalațiilor de pe teritoriul lor aflate sub incidența Directivei 2003/87/CE și includeau informații privind activitatea de producție, transferurile de căldură și gaze, producția de energie electrică și emisiile la nivel de subinstalație din perioada de cinci ani 2019-2023 (denumită în continuare „perioada de referință”), în conformitate cu anexa IV la Regulamentul delegat (UE) 2019/331.
(3) Pentru a asigura calitatea și comparabilitatea datelor, statele membre au transmis MNPA-urile utilizând formularul electronic furnizat de Comisie în conformitate cu articolul 14 alineatul (1) din Regulamentul delegat (UE) 2019/331, care a inclus datele relevante pentru fiecare instalație. Statele membre au transmis și un raport metodologic, în care au descris procesul de colectare a datelor derulat de autoritățile lor.
(4) Având în vedere gama largă a informațiilor și datelor transmise, Comisia a verificat în primul rând dacă toate MNPA-urile erau complete. În cazurile în care a observat că informațiile transmise erau incomplete, Comisia a solicitat statelor membre în cauză informații suplimentare. Răspunzând acestor solicitări, autoritățile competente au comunicat informațiile suplimentare relevante pentru completarea MNPA-urilor transmise.
(5) Comisia a evaluat apoi MNPA-urile în raport cu criteriile prevăzute în Directiva 2003/87/CE și în Regulamentul delegat (UE) 2019/331, ținând seama de documentele de orientare adresate de Comisie statelor membre. Aceste verificări ale coerenței au constituit a doua fază a evaluării MNPA-urilor.
(6) Verificările coerenței MNPA-urilor au fost efectuate separat pentru fiecare stat membru și fiecare instalație și prin comparație cu alte instalații din același sector. În cadrul acestei evaluări cuprinzătoare, Comisia a analizat coerența datelor în sine, dar și cu normele pentru întreaga Uniune privind alocarea armonizată și cu titlu gratuit pentru faza 4 (perioada de alocare 2026-2030) din Regulamentul delegat (UE) 2019/331. Comisia a examinat eligibilitatea instalațiilor pentru alocarea cu titlu gratuit, împărțirea instalațiilor în subinstalații și limitele acestora, pentru a aplica referința corectă. Ținând seama că datele sunt utilizate pentru calcularea valorilor de referință revizuite, Comisia a acordat o atenție deosebită atribuirii emisiilor către fiecare subinstalație. În plus, având în vedere impactul semnificativ asupra alocărilor, Comisia a analizat în detaliu datele privind calculul nivelurilor activității istorice a instalațiilor în perioada de referință. Comisia a examinat, de asemenea, dacă includerea instalațiilor în listele de MNPA-uri a respectat dispozițiile anexei I la Directiva 2003/87/CE.
(7) Au fost efectuate și alte analize detaliate ale datelor privind instalații specifice per stat membru care au avut un impact asupra calculului valorilor de referință revizuite. Evaluările specifice s-au bazat pe o analiză a evaluării riscurilor cu privire la calitatea și coerența datelor care a luat în considerare mai multe criterii, inclusiv intensitatea emisiilor pentru fiecare subinstalație cu referință pentru produse.
(8) Pe baza rezultatelor acestor verificări, Comisia a efectuat o evaluare detaliată a instalațiilor în cazul cărora au fost identificate potențiale nereguli în aplicarea normelor privind alocarea armonizată. Pentru aceste instalații, au fost solicitate clarificări suplimentare din partea autorităților competente ale statelor membre în cauză.
(9) Ținând seama de rezultatele acestei evaluări a conformității, s-a considerat că MNPA-urile Austriei, Belgiei, Bulgariei, Cehiei, Ciprului, Croației, Danemarcei, Estoniei, Finlandei, Franței, Greciei, Irlandei, Italiei, Letoniei, Lituaniei, Luxemburgului, Maltei, Poloniei, Portugaliei, României, Slovaciei, Sloveniei, Țărilor de Jos și Ungariei sunt compatibile cu criteriile din Directiva 2003/87/CE și cu Regulamentul delegat (UE) 2019/331. Prin urmare, instalațiile incluse în măsurile naționale de punere în aplicare de către statele membre respective au fost considerate eligibile pentru alocarea cu titlu gratuit.
(10) Măsurile naționale de punere în aplicare ale Spaniei și Suediei au fost considerate compatibile cu criteriile prevăzute în Directiva 2003/87/CE și în Regulamentul delegat (UE) 2019/331, cu excepția anumitor instalații care au fost incluse pe lista menționată la articolul 11 alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE fără a îndeplini criteriile necesare în temeiul directivei respective și al regulamentului delegat.
(11) Spania și Suedia au propus fiecare includerea unei instalații de pe teritoriul lor, în care, în timpul perioadei precedente relevante de cinci ani menționate la articolul 11 alineatul (1) al doilea paragraf din Directiva 2003/87/CE, emisiile generate de arderea biomasei care respectă criteriile stabilite în temeiul articolului 14 alineatul (1) din respectiva directivă contribuie, în medie, la mai mult de 95 % din media totală a emisiilor de gaze cu efect de seră. Aceste instalații trebuie excluse din EU ETS în temeiul punctului 1 din anexa I la Directiva 2003/87/CE. Prin urmare, includerea acestor instalații pe lista menționată la articolul 11 alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE trebuie respinsă pentru perioada de referință,