Recitale
(1) În cadrul pilonului I al Mecanismului pentru Ucraina (denumit în continuare „mecanismul”), instituit prin Regulamentul (UE) 2024/792, se pune la dispoziția Ucrainei un sprijin financiar de până la 38 338 555 759 EUR și echivalentul în euro al cuantumului de 2 000 000 000 SEK, la cursul de schimb oficial la momentul transferului contribuției financiare suplimentare din partea Suediei la mecanism (2), pentru perioada 2024-2027 sub formă de sprijin nerambursabil și de împrumut. Finanțarea în cadrul pilonului I este alocată în principal pe baza Planului pentru Ucraina al mecanismului (denumit în continuare „planul”), aprobat prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447 a Consiliului (3). Planul stabilește agenda Ucrainei de reforme și investiții, precum și etapele calitative și cantitative care sunt legate de finanțarea în cadrul pilonului I al mecanismului.
(2) Calendarul pentru monitorizarea și punerea în aplicare a planului, inclusiv etapele calitative și cantitative care sunt legate de finanțarea în cadrul pilonului I al mecanismului, sunt prevăzute în anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447.
(3) Valoarea totală a resurselor financiare puse la dispoziția planului se ridică la 32 338 555 759 EUR, din care cuantumul de 5 338 555 759 EUR și echivalentul în euro al cuantumului de 2 000 000 000 SEK, la cursul de schimb oficial la momentul transferului contribuției financiare suplimentare din partea Suediei la mecanism, sunt sub formă de sprijin financiar nerambursabil și un cuantum de până la 27 000 000 000 EUR este sub formă de împrumut.
(4) În conformitate cu articolele 24 și 25 din Regulamentul (UE) 2024/792, cuantumul de 6 000 000 000 EUR a fost plătit Ucrainei ca finanțare-punte excepțională, iar cuantumul de 1 890 000 000 EUR sub formă de prefinanțare, reprezentând o plată în avans de 7 % din sprijinul sub formă de împrumut pe care Ucraina este eligibilă să îl primească în cadrul planului.
(5) În conformitate cu articolul 26 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2024/792, un cuantum de 18 874 654 180 EUR a fost vărsat Ucrainei prin primele șase tranșe în cadrul planului, din care un cuantum de 3 601 252 880 EUR a fost vărsat sub formă de sprijin financiar nerambursabil și 15 273 401 300 EUR sub formă de împrumut. În conformitate cu acordul de împrumut încheiat între Uniune și Ucraina în temeiul articolului 22 din Regulamentul (UE) 2024/792, un cuantum de 1 149 610 850 EUR aferent primelor șase tranșe a fost utilizat pentru lichidarea prefinanțării împrumutului.
(6) Metodologia de gestionare a îndeplinirii parțiale a etapelor planului a fost stabilită prin Comunicarea Comisiei din 3 aprilie 2025 privind metodologia de gestionare a îndeplinirii parțiale a etapelor Planului pentru Ucraina în temeiul Regulamentului privind Mecanismul pentru Ucraina în conformitate cu articolul 26 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2024/792. După un an de aplicare, s-a dobândit suficientă experiență practică pentru a se justifica o revizuire a metodologiei respective. În plus, continuarea războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și intensificarea atacurilor împotriva infrastructurilor civile și energetice critice ucrainene creează perturbări grave ale activității legislative a Radei Supreme și continuă să afecteze capacitățile administrative ale Ucrainei. În conformitate cu metodologia stabilită prin Comunicarea Comisiei din 17 aprilie 2026 de modificare a metodologiei de gestionare a îndeplinirii parțiale a etapelor Planului pentru Ucraina în temeiul Regulamentului privind Mecanismul pentru Ucraina și de înlocuire a Comunicării C(2025) 1725 (denumită în continuare „Comunicarea Comisiei din 17 aprilie 2026”), ar trebui să fie posibil să se ajusteze valoarea suspendării pentru a se ține seama de factorii atenuanți. Aplicarea factorilor atenuanți și determinarea finală a valorii ajustate a suspendării ar trebui să fie stabilite de Consiliu, în conformitate cu articolele 19, 20 și 26 din Regulamentul (UE) 2024/792.
(7) În conformitate cu articolul 26 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2024/792, la 14 aprilie 2026, Ucraina a prezentat o cerere justificată în mod corespunzător pentru plata unei părți din cea de a cincea, a șasea și a șaptea tranșă a sprijinului financiar nerambursabil și a celui sub formă de împrumut, în valoare de 2 949 367 660 EUR. Cererea acoperea, de asemenea, patru etape din cadrul tranșelor ulterioare. Cererea a fost însoțită de o serie de documente care atestă îndeplinirea satisfăcătoare a unei etape din cadrul celei de a cincea tranșe, a două etape din cadrul celei de a șasea tranșe, a unsprezece etape din cadrul celei de a șaptea tranșe, a două etape din cadrul celei de a opta tranșe și a două etape din cadrul celei de a noua tranșe. De asemenea, Ucraina a prezentat, toate documentele necesare în temeiul articolului 12 din acordul-cadru, al articolului 5 din acordul de finanțare și al articolului 6 din acordul de împrumut încheiate între Uniune și Ucraina în temeiul articolelor 9, 10 și, respectiv, 22 din Regulamentul (UE) 2024/792.
(8) Etapele care stau la baza ultimei cereri a Ucrainei se referă la diverse reforme prevăzute în plan în cadrul capitolelor privind gestionarea finanțelor publice, sistemul judiciar, lupta împotriva corupției și a spălării banilor, piețele financiare, gestionarea activelor publice, capitalul uman, mediul de afaceri, sectorul energiei, transportul, sectorul agroalimentar, gestionarea materiilor prime critice, transformarea digitală și tranziția verde și protecția mediului. Au fost adoptate strategia de gestionare a datoriei publice pe termen mediu, modificările aduse legislației relevante privind controlul financiar de stat, strategia privind ocuparea forței de muncă în rândul populației, programul economic specific de stat pentru modernizarea energetică a întreprinderilor producătoare de energie termică pentru perioada de până în 2030 și rezoluția privind Consiliul științific și de experți privind schimbările climatice și conservarea stratului de ozon. Au fost ocupate cel puțin 20 % din posturile vacante din sistemul judiciar, au fost soluționate 20 % din cauzele disciplinare vechi care nu fuseseră luate în considerare până la sfârșitul anului 2023 și a fost finalizată evaluarea calificărilor (verificarea) a 50 % din judecătorii care încă nu trecuseră prin acest proces la 30 septembrie 2016. Au intrat în vigoare legile privind executarea hotărârilor judecătorești referitoare la obligațiile monetare și nemonetare și privind digitalizarea în continuare a procedurilor de executare, privind îmbunătățirea reglementării de către stat a piețelor de capital și a piețelor organizate ale mărfurilor, privind principiile de bază ale politicii în domeniul locuințelor, privind dereglementarea în sectoare specifice, privind transpunerea pachetului de integrare a energiei electrice și privind funcționarea sistemului integrat de identificare electronică. A devenit operațional un sistem de colectare a datelor privind executarea hotărârilor judecătorești. Au fost publicate evaluarea rezilienței sistemului bancar, raportul privind punerea în aplicare a sprijinului de stat prin intermediul Registrului agricol de stat și un studiu referitor la legislația privind raportarea în domeniul mediului, social și al guvernanței.
(9) În conformitate cu articolul 26 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/792, Comisia a analizat în detaliu cererea Ucrainei și a efectuat o evaluare pozitivă a îndeplinirii în mod satisfăcător a uneia dintre cele două etape restante necesare pentru cea de a cincea tranșă, a celor două etape restante necesare pentru a șasea tranșă și a unsprezece din cele douăzeci de etape necesare pentru cea de a șaptea tranșă, astfel cum se specifică în anexa la prezenta decizie. Evaluarea respectivă a fost realizată în contextul punerii în aplicare a planului. Continuarea alinierii la acquis-ul Uniunii va fi facilitată prin procesul de aderare la Uniune. În plus, Comisia a evaluat pozitiv îndeplinirea satisfăcătoare a două etape în cadrul celei de a opta tranșe și a două etape în cadrul celei de a noua tranșe și a inclus evaluarea sa cu privire la etapele respective în anexa la prezenta decizie. Evaluarea respectivă este efectuată exclusiv în vederea aplicării metodologiei de plată parțială și nu aduce atingere evaluării complete a celei de a opta și a celei de a noua tranșe. Acest lucru nu implică plata dublă pentru etapele în cauză. Pe baza evaluării respective și în concordanță cu metodologia de gestionare a îndeplinirii parțiale a etapelor planului, astfel cum a fost modificată prin Comunicarea Comisiei din 17 aprilie 2026, Comisia propune reducerea valorii suspendării legate de etapele neîndeplinite din cadrul celei de a șaptea tranșe, asigurând totodată menținerea unor stimulente suficiente pentru punerea în aplicare a etapelor care nu au fost îndeplinite.
(10) În cererea sa de plată, Ucraina a confirmat că nu a anulat nicio măsură legată de etapele pe care aceasta le îndeplinise anterior în mod satisfăcător.
(11) De asemenea, Comisia a considerat că Ucraina îndeplinește în continuare condiția prealabilă pentru acordarea sprijinului din partea Uniunii, prevăzută la articolul 5 din Regulamentul (UE) 2024/792. În special, Ucraina continuă să susțină și să respecte mecanisme democratice eficace, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit și statul de drept, precum și să garanteze respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților.
(12) Prin urmare, prezenta decizie ar trebui să constate faptul că au fost îndeplinite în mod satisfăcător condițiile relevante pentru plata celei de a cincea tranșe cu privire la una dintre cele două etape restante, a celei de a șasea tranșe cu privire la cele două etape restante și a celei de a șaptea tranșe cu privire la unsprezece din cele douăzeci de etape din cadrul planului.
(13) Prin urmare, este necesar ca Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447 să fie modificată în consecință.
(14) Având în vedere nevoile financiare urgente ale Ucrainei, este extrem de important ca fondurile să fie vărsate cât mai curând posibil. Dat fiind caracterul urgent al situației și pentru a accelera procesul, prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și ar trebui să se aplice de la data adoptării sale,