Decizie 2026/564 · CELEX 32026D0564

Decizia (UE) 2026/564 a Băncii Centrale Europene din 13 februarie 2026 privind delegarea competenței de a adopta decizii privind fuziuni, divizări și achiziții de participații semnificative (BCE/2026/5)

Data act: 13.02.2026
Intrare in vigoare: 17.03.2026
Jurnalul Oficial UE: oj:L_202600564
Status: In vigoare

concentrare economică controlul monopolului decizie delegată delegare legislativă instituții de credit legislație financiară supervizarea activității bancare transfer de competență comunitară uniunea bancară UE

Recitale

(1) În baza articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1024/2013, Banca Centrală Europeană (BCE) îndeplinește atribuția exclusivă de a supraveghea instituțiile de credit pentru a asigura aplicarea consecventă a standardelor de supraveghere, pentru a favoriza stabilitatea financiară și pentru a asigura condiții de concurență echitabile.

(2) În conformitate cu articolul 9 alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1024/2013, în scopul îndeplinirii atribuțiilor care îi sunt conferite prin articolul 4 din acel regulament, BCE are toate prerogativele și obligațiile prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 1024/2013, precum și toate prerogativele și obligațiile ce revin autorităților competente în temeiul dreptului relevant al Uniunii.

(3) În temeiul modificărilor aduse Directivei 2013/36/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3) care au fost introduse prin Directiva (UE) 2024/1619 a Parlamentului European și a Consiliului (4) cu efect de la 11 ianuarie 2026, autoritățile de supraveghere a instituțiilor de credit au la dispoziție toate competențele de supraveghere care le permit să acopere operațiunile semnificative care pot fi efectuate de entitățile supravegheate. Prin urmare, BCE are competența de a adopta decizii în exercitarea competențelor de supraveghere acordate în temeiul Directivei 2013/36/UE în cazul fuziunilor, divizărilor sau achizițiilor de participații semnificative care implică entități supravegheate semnificative. Aceasta se adaugă competențelor BCE de a adopta decizii în exercitarea prerogativele în materie de supraveghere acordate în temeiul dreptului național.

(4) Articolul 4 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2013 prevede că BCE trebuie să aplice integral dreptul relevant al Uniunii și, în cazul în care acesta cuprinde directive, legislația națională care transpune respectivele directive.

(5) Pentru a facilita procesul decizional, este necesară o decizie de delegare cu privire la adoptarea deciziilor privind fuziunile, divizările sau achizițiile de participații semnificative. Curtea de Justiție a Uniunii Europene a recunoscut delegarea de competențe drept necesară pentru a se asigura că o instituție care trebuie să adopte un număr considerabil de decizii își poate îndeplini atribuțiile. În mod similar, aceasta a recunoscut nevoia de a se asigura că organele de decizie pot funcționa drept principiu inerent tuturor sistemelor instituționale (5).

(6) Delegarea competențelor decizionale ar trebui să fie limitată și proporțională, iar domeniul de aplicare al delegării ar trebui definit în mod clar.

(7) La stabilirea criteriilor pentru delegarea deciziilor luate în exercitarea competențelor de supraveghere acordate în temeiul Directivei 2013/36/UE în cazul fuziunilor, divizărilor sau achizițiilor de participații semnificative care implică entități supravegheate semnificative, este oportun ca anumite criterii să fie aplicabile pe o perioadă de cel puțin trei ani de la data efectivă a operațiunii relevante. Acest lucru se datorează faptului că documentele transmise de entitatea supravegheată relevantă în legătură cu evaluarea operațiunii relevante acoperă această perioadă de timp.

(8) Decizia (UE) 2017/933 (BCE/2016/40) stabilește procedura care trebuie urmată în vederea adoptării deciziilor de delegare în materie de supraveghere și persoanele cărora li se pot delega competențele decizionale. Această decizie nu afectează exercitarea de către BCE a atribuțiilor sale de supraveghere și nu aduce atingere competenței Consiliului de supraveghere de a propune proiecte complete de decizii Consiliului guvernatorilor.

(9) În cazul în care criteriile pentru adoptarea unei decizii delegate, astfel cum sunt stabilite în prezenta decizie, nu sunt îndeplinite, deciziile ar trebui adoptate în conformitate cu procedura aplicabilă în cazul absenței unei obiecții, prevăzută la articolul 26 alineatul (8) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2013 și detaliată la articolul 13g din Decizia BCE/2004/2 a Băncii Centrale Europene (6). În plus, procedura aplicabilă în cazul absenței unei obiecții ar trebui utilizată și în cazul în care șefii de unități operative au îndoieli cu privire la îndeplinirea criteriilor de evaluare din cauza complexității evaluării, a caracterului delicat al situației – în ceea ce privește impactul asupra reputației BCE și/sau asupra funcționării Mecanismului unic de supraveghere – sau a interconectării deciziei BCE referitoare la fuziune, divizare sau achiziția unei participații semnificative cu una sau mai multe alte decizii care necesită aprobarea autorității de supraveghere.

(10) Deciziile BCE în materie de supraveghere pot face obiectul unui control administrativ în conformitate cu articolul 24 din Regulamentul (UE) nr. 1024/2013 și astfel cum se detaliază în Decizia BCE/2014/16a Băncii Centrale Europene (7). În cazul unui astfel de control administrativ, Consiliul de supraveghere ar trebui să țină seama de avizul Comitetului administrativ de control și să transmită Consiliului guvernatorilor spre adoptare prin procedura aplicabilă în lipsa unei obiecții un nou proiect de decizie.

(11) Întrucât modificările aduse Directivei 2013/36/UE au intrat în vigoare la 11 ianuarie 2026, este oportun ca deciziile adoptate în exercitarea competențelor de supraveghere acordate în temeiul directivei respective să poată fi delegate în conformitate cu prezenta decizie cât mai curând posibil după data respectivă,

Articolul 1

Definiții

În sensul prezentei decizii, se aplică următoarele definiții: 1. „fuziune” înseamnă o operațiune astfel cum este definită la articolul 27h al treilea paragraf punctul 1 din Directiva 2013/36/UE; 2. „divizare” înseamnă o operațiune astfel cum este definită la articolul 27h al treilea paragraf punctul 2 din Directiva 2013/36/UE; 3. „achiziția unei participații semnificative” înseamnă achiziționarea unei participații care este considerată semnificativă în temeiul articolului 27a alineatul (2) din Directiva 2013/36/UE; 4. „entitate supravegheată semnificativă” înseamnă o entitate supravegheată semnificativă, astfel cum este definită la articolul 2 punctul 16 din Regulamentul (UE) nr. 468/2014 al Băncii Centrale Europene (BCE/2014/17) (8); 5. „decizie delegată” are sensul stabilit la articolul 3 alineatul (4) din Decizia (UE) 2017/933 (BCE/2016/40); 6. „procedură aplicabilă în cazul absenței unei obiecții” înseamnă procedura stabilită la articolul 26 alineatul (8) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2013 și detaliată la articolul 13g din Decizia BCE/2004/2; 7. „șef al unei unități operative” înseamnă o persoană din cadrul BCE căreia îi este delegată competența de a adopta decizii privind fuziunile, divizările și achizițiile de participații semnificative; 8. „caracter delicat” înseamnă o caracteristică sau un factor care poate avea un impact negativ asupra reputației BCE și/sau asupra funcționării eficace și consecvente a Mecanismului unic de supraveghere, inclusiv, dar fără a se limita la oricare dintre următoarele: (a) entitatea supravegheată relevantă a făcut anterior sau face în prezent obiectul unor măsuri stricte de supraveghere, cum ar fi măsurile de intervenție timpurie; (b) proiectul de decizie, odată adoptat, va crea un nou precedent care ar putea limita BCE în viitor; (c) proiectul de decizie, odată adoptat, poate atrage atenție negativă din partea mass-mediei sau a publicului; sau (d) o autoritate națională competentă care a intrat în strânsă cooperare cu BCE transmite BCE dezacordul său cu privire la proiectul de decizie propus; 9. „decizie adoptată în exercitarea competențelor de supraveghere acordate în temeiul dreptului Uniunii” înseamnă: (a) o decizie în materie de supraveghere; (b) aprobarea unei evaluări pozitive în cazul în care nu este necesară o decizie în materie de supraveghere în temeiul dreptului Uniunii; (c) o instrucțiune adresată, în temeiul articolului 7 din Regulamentul (UE) nr. 1024/2013, autorităților naționale competente cu care BCE a stabilit o cooperare strânsă; 10. „decizie negativă” înseamnă o decizie care nu acordă sau nu acordă în întregime aprobarea solicitată de entitatea supravegheată semnificativă. O decizie cu dispoziții auxiliare, precum condiții sau obligații, este considerată a fi o decizie negativă, cu excepția cazului în care acele dispoziții auxiliare: (a) asigură că entitatea supravegheată îndeplinește cerințele legale relevante prevăzute de dispozițiile legislative aplicabile ale Uniunii, astfel cum au fost transpuse în dreptul național, și au fost convenite în scris; sau (b) doar reformulează una sau mai multe cerințe existente pe care instituția trebuie să le îndeplinească în temeiul dispozițiilor legislației Uniunii, astfel cum au fost transpuse în dreptul național, sau solicită informații privind îndeplinirea uneia sau multor asemenea cerințe; 11. „decizie PSE” înseamnă decizia adoptată de BCE în temeiul articolului 16 din Regulamentul (UE) nr. 1024/2013 în urma procesului anual de supraveghere și evaluare în sensul articolului 97 din Directiva 2013/36/UE și care stabilește cerințe prudențiale; 12. „rata fondurilor proprii de nivel 1 de bază”, „rata fondurilor proprii de nivel 1” și „rata fondurilor proprii totale” înseamnă rata fondurilor proprii de nivel 1 de bază, rata fondurilor proprii de nivel 1 și, respectiv, rata fondurilor proprii totale astfel cum sunt prevăzute la articolul 92 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (9); 13. „standarde de supraveghere și de reglementare echivalente” înseamnă cerințe sau mecanisme de supraveghere și de reglementare aplicate de o țară terță sau de un teritoriu terț și care sunt recunoscute de Comisia Europeană ca fiind echivalente cu cele aplicate în Uniune în conformitate cu articolul 107 alineatul (4) și cu articolul 114 alineatul (7) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 575/2013.

Articolul 2

Obiect și domeniu de aplicare

(1) Prezenta decizie stabilește criteriile pentru a se delega șefilor de unități operative competențele decizionale pentru adoptarea deciziilor luate în exercitarea competențelor de supraveghere acordate în temeiul dreptului Uniunii cu privire la: (a) fuziuni care implică cel puțin o entitate supravegheată semnificativă; (b) divizări în care entitatea care efectuează operațiunea este o entitate supravegheată semnificativă; și (c) achizițiile de participații semnificative în instituții de credit sau instituții care nu sunt instituții de credit de către o entitate supravegheată semnificativă. (2) Delegarea competențelor decizionale nu aduce atingere efectuării evaluării în materie de supraveghere în ceea ce privește fuziunile, divizările și achizițiile de participații semnificative.

Articolul 3

Delegarea deciziilor luate în exercitarea competențelor de supraveghere în temeiul dreptului Uniunii în ceea ce privește fuziunile, divizările și achizițiile de participații semnificative

(1) În conformitate cu articolul 4 din Decizia (UE) 2017/933 (BCE/2016/40), Consiliul guvernatorilor deleagă șefilor de unități operative desemnați de Comitetul executiv în conformitate cu articolul 5 din acea decizie competența de a adopta decizii luate în exercitarea competențelor de supraveghere acordate în temeiul dreptului Uniunii cu privire la fuziuni, divizări și achiziții de participații semnificative. (2) Deciziile menționate la alineatul (1) se adoptă printr-o decizie delegată dacă sunt îndeplinite criteriile relevante pentru adoptarea deciziilor delegate prevăzute la articolele 4-6. (3) Deciziile menționate la alineatul (1) nu se adoptă prin intermediul unei decizii delegate în cazul în care complexitatea evaluării sau caracterul delicat al situației impune ca acestea să fie adoptate prin procedura aplicabilă în lipsa unei obiecții. (4) Șefii unităților operative transmit Consiliului de supraveghere și Consiliului guvernatorilor spre adoptare printr-o procedură aplicabilă în lipsa unei obiecții o decizie menționată la alineatul (1) care îndeplinește criteriile pentru adoptarea deciziilor delegate prevăzute la articolele 4-6, în cazul în care evaluarea în materie de supraveghere a acelei decizii are un impact direct asupra evaluării în materie de supraveghere a unei alte decizii care urmează să fie adoptată în cadrul procedurii aplicabile în lipsa unei obiecții. (5) Deciziile negative nu sunt adoptate printr-o decizie delegată. (6) Atunci când o decizie nu poate fi adoptată printr-o decizie delegată, aceasta este adoptată în conformitate cu procedura aplicabilă în cazul absenței unei obiecții.

Articolul 4

Criteriile pentru adoptarea deciziilor delegate privind fuziunile

(1) Deciziile privind aprobarea fuziunilor care implică cel puțin o entitate supravegheată semnificativă sunt adoptate printr-o decizie delegată dacă sunt îndeplinite toate criteriile următoare: (a) impactul asupra fondurilor proprii ale entității supravegheate semnificative care rezultă din fuziune, atât la nivel individual, cat si la nivel consolidat, este limitat, ceea ce înseamnă că toate cele de mai jos se aplică: (i) timp de cel puțin trei ani de la data efectivă a fuziunii, fondurile proprii depășesc suma dintre: 1. cerințele prevăzute la articolul 92 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013; 2. fondurile proprii care trebuie deținute în conformitate cu articolul 16 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2013; 3. cerința de amortizor combinat, astfel cum este definită la articolul 128 punctul 6 din Directiva 2013/36/UE; și 4. după caz, orientările în materie de capital ale pilonului 2, astfel cum sunt prevăzute în ultima decizie PSE disponibilă pentru entitatea supravegheată achizitoare; (ii) impactul oricărei reduceri asupra ratei fondurilor proprii de nivel 1 de bază, asupra ratei fondurilor proprii de nivel 1 și asupra ratei fondurilor proprii totale este sub 100 de puncte de bază sau, timp de cel puțin trei ani de la data efectivă a fuziunii, valoarea agregată a cerințelor și, după caz, a orientărilor menționate la punctul (i) este depășită cu cel puțin șapte puncte procentuale; (b) impactul asupra situației lichidității entității supravegheate semnificative rezultate în urma fuziunii este limitat, ceea ce înseamnă că timp de cel puțin trei ani de la data efectivă a fuziunii se aplică toate cele de mai jos: (i) indicatorul de acoperire a necesarului de lichiditate (liquidity coverage ratio) (LCR) și indicatorul de finanțare stabilă netă (net stable funding ratio) (NSFR) rămân peste 110 % și depășesc orice cerințe de lichiditate prevăzute în ultima decizie PSE disponibilă, dacă acestea sunt mai mari decât cerințele prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 575/2013; (ii) la nivel consolidat, LCR și NSFR nu sunt reduși cu mai mult de 50 %; (c) structura de guvernanță a entității supravegheate semnificative rezultate în urma fuziunii nu generează preocupări în materie de supraveghere. (2) Evaluarea fuziunilor se efectuează în conformitate cu articolul 27j din Directiva 2013/36/UE, astfel cum a fost transpus în legislația națională.

Articolul 5

Criteriile pentru adoptarea deciziilor delegate privind divizările

(1) Deciziile privind aprobarea divizărilor în care entitatea care efectuează operațiunea este o entitate supravegheată semnificativă sunt luate printr-o decizie delegată dacă sunt îndeplinite toate criteriile următoare: (a) impactul asupra fondurilor proprii ale entității sau entităților supravegheate implicate în divizare, atât la nivel individual, cat si la nivel consolidat, este limitat, ceea ce înseamnă că toate cele de mai jos se aplică: (i) timp de cel puțin trei ani de la data efectivă a divizării, fondurile proprii depășesc suma dintre: 1. cerințele prevăzute la articolul 92 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013; 2. fondurile proprii care trebuie deținute în conformitate cu articolul 16 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2013; 3. cerința de amortizor combinat, astfel cum este definită la articolul 128 punctul 6 din Directiva 2013/36/UE; și 4. după caz, orientările în materie de capital ale pilonului 2, astfel cum sunt prevăzute în ultima decizie PSE disponibilă; (ii) impactul oricărei reduceri asupra ratei fondurilor proprii de nivel 1 de bază, asupra ratei fondurilor proprii de nivel 1 și asupra ratei fondurilor proprii totale este sub 100 de puncte de bază sau, timp de cel puțin trei ani de la data efectivă a divizării, valoarea agregată a cerințelor și, după caz, a orientărilor menționate la punctul (i) este depășită cu cel puțin șapte puncte procentuale; (b) impactul fuziunii asupra situației lichidității entității sau entităților supravegheate implicate în diviziune este limitat, ceea ce înseamnă că timp de cel puțin trei ani de la data efectivă a divizării se aplică toate cele de mai jos: (i) LCR și NSFR rămân peste 110 % și depășesc orice cerințe de lichiditate prevăzute în ultima decizie PSE disponibilă, dacă acestea sunt mai mari decât cerințele prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 575/2013; (ii) la nivel consolidat, LCR și NSFR nu sunt reduși cu mai mult de 50 %; (c) structura de guvernanță a entității sau entităților supravegheate implicate în divizare nu generează preocupări în materie de supraveghere. (2) Evaluarea unei divizări se efectuează în conformitate cu articolul 27j din Directiva 2013/36/UE, astfel cum a fost transpus în legislația națională.

Articolul 6

Criteriile pentru adoptarea deciziilor delegate privind achizițiile de participații semnificative

(1) Deciziile privind aprobarea achizițiilor de participații semnificative în instituții de credit sau în instituții care nu sunt instituții de credit, de către o entitate supravegheată semnificativă sunt adoptate printr-o decizie delegată dacă sunt îndeplinite toate criteriile următoare: (a) impactul asupra fondurilor proprii ale entității supravegheate semnificative achizitoare, atât la nivel individual, cat si la nivel consolidat, este limitat, ceea ce înseamnă că toate cele de mai jos se aplică: (i) timp de cel puțin trei ani de la data efectivă a achiziției participației semnificative, fondurile proprii depășesc suma dintre: 1. cerințele prevăzute la articolul 92 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013; 2. fondurile proprii care trebuie deținute în conformitate cu articolul 16 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2013; 3. cerința de amortizor combinat, astfel cum este definită la articolul 128 punctul 6 din Directiva 2013/36/UE; și 4. după caz, orientările în materie de capital ale pilonului 2, astfel cum sunt prevăzute în ultima decizie PSE disponibilă; (ii) impactul oricărei reduceri asupra ratei fondurilor proprii de nivel 1 de bază, asupra ratei fondurilor proprii de nivel 1 și asupra ratei fondurilor proprii totale este sub 100 de puncte de bază sau, timp de cel puțin trei ani de la data efectivă a achiziției unei participații semnificative, valoarea agregată a cerințelor și, după caz, a orientărilor menționate la punctul (i) este depășită cu cel puțin șapte puncte procentuale; (b) impactul asupra situației lichidității entității supravegheate semnificative achizitoare este limitat, ceea ce înseamnă că timp de cel puțin trei ani de la data efectivă a achiziției unei participații semnificative se aplică toate cele de mai jos: (i) LCR și NSFR rămân peste 110 % și depășesc orice cerințe de lichiditate prevăzute în ultima decizie PSE disponibilă, dacă acestea sunt mai mari decât cerințele prevăzute de Regulamentul (UE) nr. 575/2013; (ii) la nivel consolidat, LCR și NSFR nu sunt reduși cu mai mult de 50 %; (c) entitatea vizată este situată în Uniune sau în Spațiul Economic European sau într-o țară terță sau într-un teritoriu terț cu standarde de supraveghere și de reglementare echivalente. (2) Evaluarea achizițiilor de participații se efectuează în conformitate cu articolul 27b din Directiva 2013/36/UE, astfel cum a fost transpus în legislația națională.

Articolul 7

Dispoziție tranzitorie

Prezenta decizie nu se aplică în cazurile în care notificarea oricăreia dintre operațiunile menționate la articolul 3 alineatul (1) a fost transmisă BCE înainte de intrarea în vigoare a prezentei decizii.

Articolul 8

Intrare în vigoare

Prezenta decizie intră în vigoare în a cincea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.