Recitale
(1) Articolul 7 din Regulamentul (UE) 2023/956 prevede utilizarea unor valori implicite pentru determinarea emisiilor încorporate în mărfuri, altele decât energia electrică, și în energia electrică importată, precum și pentru determinarea emisiilor indirecte încorporate.
(2) În conformitate cu articolul 7 din Regulamentul (UE) 2023/956, valorile implicite se determină pe baza metodologiei prevăzute în anexa IV la regulamentul respectiv, care trebuie să se bazeze pe cele mai recente și mai fiabile informații. În cazul în care nici datele obținute de Centrul Comun de Cercetare, nici datele colectate în cursul perioadei de tranziție nu sunt considerate suficient de fiabile, valorile implicite trebuie să se bazeze pe media celor zece țări exportatoare cu cele mai mari intensități ale emisiilor pentru care se pot aplica date fiabile pentru tipul respectiv de mărfuri.
(3) Obiectivul de mediu al mecanismului de ajustare a carbonului la frontieră („CBAM”) este acela de a preveni relocarea emisiilor de dioxid de carbon. Acest obiectiv ar fi compromis dacă importatorilor de mărfuri, altele decât energia electrică, li s-ar permite să aplice valori implicite mai mici decât emisiile reale încorporate în mărfurile respective. În același timp, valorile implicite, inclusiv majorările, trebuie să fie proporționale și necesare pentru a contribui la realizarea obiectivelor CBAM. Prin urmare, valorile implicite, inclusiv majorările, trebuie să fie determinate utilizându-se o abordare prudentă care să asigure faptul că emisiile încorporate nu sunt subestimate atunci când se aplică valori implicite.
(4) Pentru a asigura integritatea de mediu a CBAM, valorile implicite pentru emisiile încorporate ale mărfurilor, altele decât energia electrică, trebuie să includă o majorare pentru a ține seama de abaterile unei instalații individuale ale cărei niveluri de emisii sunt mai mari în raport cu intensitatea medie relevantă a emisiilor țării producătoare. Având în vedere dificultatea de a verifica dacă datele specifice fiecărei instalații dintr-o țară terță sunt de o calitate suficient de bună, trebuie să se aplice date de substituție adecvate pentru a se estima variațiile instalațiilor individuale în comparație cu media. Prin urmare, majorarea propusă se bazează pe abaterile existente ale instalațiilor din Uniune în raport cu media Uniunii în ansamblu.
(5) Pentru a se evita un impact imediat disproporționat asupra prețurilor mărfurilor și pentru a li se acorda operatorilor economici timpul necesar adaptării, majorarea trebuie să fie introdusă treptat. Această introducere treptată este necesară inclusiv pentru că numărul verificatorilor poate crește în primii ani de după încheierea perioadei de tranziție, în special în 2026. Prin urmare, declaranții în cadrul CBAM trebuie să fie în măsură să utilizeze valori implicite în acești primi ani și să se poată baza ulterior pe emisiile reale.
(6) Anumite considerații specifice se aplică în sectorul îngrășămintelor, care ar trebui să facă obiectul unei majorări mai mici.
(7) În cazul emisiilor încorporate indirecte, valoarea implicită trebuie calculată pe baza mediei factorului de emisie al rețelei de energie electrică din țara de origine. Această metodă de calcul este cea mai potrivită pentru a realiza atât prevenirea relocării emisiilor de dioxid de carbon, cât și conservarea integrității de mediu a CBAM, având în vedere că reflectă în cea mai mare măsură posibilă eforturile de decarbonizare ale rețelelor de energie electrică ale țărilor terțe, menținând în același timp un nivel ridicat de protecție împotriva riscului de relocare a emisiilor de dioxid de carbon. Pentru a reflecta impactul politicilor de decarbonizare ale țărilor terțe, cum ar fi creșterea producției de energie din surse regenerabile, precum și al condițiilor climatice asupra aprovizionării anuale cu energie electrică în țările în cauză, evitând în același timp o volatilitate excesivă a factorului de emisie din cauza anilor anormali, cum ar fi cei cauzați de condiții climatice excepționale sau de alte evenimente neprevăzute, factorul de emisie trebuie calculat pe baza mediei simple a factorilor de emisie corespunzători ultimei perioade de cinci ani anterioară raportării pentru care sunt disponibile date fiabile.
(8) În ceea ce privește energia electrică importată pe teritoriul vamal al Uniunii, pentru a reflecta impactul politicilor de decarbonizare din țara terță sau din grupul de țări terțe asupra intensității emisiilor generate de producția de energie electrică în țările în cauză, evitând în același timp o volatilitate excesivă a factorului de emisie din cauza anilor anormali, cum ar fi cei cauzați de condiții climatice excepționale sau de alte evenimente neprevăzute, factorul de emisie de CO2 trebuie calculat pe baza mediei factorilor de emisie de CO2 anuali din ultima perioadă de cinci ani pentru care sunt disponibile date fiabile.
(9) Pentru a oferi certitudine cu privire la valorile implicite care trebuie utilizate pentru precursorii în cazul cărora nu se cunoaște țara de producție, trebuie stabilite astfel de valori implicite. Pentru a împiedica operatorii care utilizează un precursor produs într-o țară terță pentru care a fost stabilită o valoare implicită mare să afirme că țara de producție a unui precursor este necunoscută, cu scopul de a evita să fie supuși acestei valori implicite mari, în cazul în care țara de producție a unui precursor nu poate fi identificată, valoarea implicită care trebuie utilizată pentru precursorul respectiv trebuie să fie valoarea implicită a țării terțe cu cele mai mari intensități ale emisiilor pentru precursorul respectiv.
(10) În cazul în care inițiază o revizuire a prezentului act de punere în aplicare, Comisia trebuie să desfășoare o consultare publică pentru a menține transparența și a asigura participarea semnificativă a tuturor părților interesate relevante, în conformitate cu Orientările pentru o mai bună legiferare ale Comisiei.
(11) Valorile implicite și majorările fac obiectul unei revizuiri până cel târziu în decembrie 2027. Comisia trebuie să depună toate eforturile necesare, în strânsă colaborare cu statele membre și pe baza unei examinări sistematice și holistice, pentru a se asigura că o revizuire a valorilor implicite poate fi deja efectuată în 2026.
(12) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului CBAM,