Recitale
(1) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (5) a fost modificat substanțial de mai multe ori (6). Întrucât se impun noi modificări, este necesar, din motive de claritate, să se procedeze la reformarea regulamentului menționat.
(2) Articolul 10 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) prevede că partidele politice de la nivel european contribuie la formarea conștiinței politice europene și la exprimarea voinței cetățenilor Uniunii. Articolul 12 alineatul (2) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare „carta”) prevede, de asemenea, că aceste partide politice contribuie la exprimarea voinței politice a cetățenilor Uniunii.
(3) Articolul 8 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) stipulează că, în toate acțiunile sale, Uniunea urmărește să elimine inegalitățile și să promoveze egalitatea dintre bărbați și femei.
(4) Articolul 11 alineatul (1) din cartă prevede că orice persoană are dreptul la libertatea de exprimare, care cuprinde libertatea de opinie și libertatea de a primi sau de a transmite informații sau idei fără amestecul autorităților publice și fără a ține seama de frontiere. Articolul 12 alineatul (1) din cartă prevede că orice persoană are dreptul la libertatea de întrunire pașnică și la libertatea de asociere la toate nivelurile și în special în domeniile politic, sindical și civic. Aceste drepturi sunt drepturi fundamentale ale oricărui cetățean al Uniunii.
(5) Articolul 21 din cartă interzice, printre altele, orice discriminare pe criterii de sex sau orientare sexuală.
(6) Pentru ca cetățenii Uniunii să poată participa pe deplin la viața democratică din Uniune, ar trebui luate măsuri pentru a se asigura că aceștia sunt în măsură să își exercite respectivele drepturi.
(7) Datorită modului în care pot reduce decalajul dintre politica de la nivel național și cea de la nivelul Uniunii, partidele politice europene cu adevărat transnaționale și fundațiile politice europene afiliate acestora au de îndeplinit un rol esențial pentru ca cetățenii să se poată exprima la nivel european.
(8) Partidele politice europene și fundațiile politice europene afiliate acestora ar trebui încurajate și sprijinite în eforturile lor de a asigura o legătură puternică între societatea civilă europeană și instituțiile Uniunii, în special Parlamentul European.
(9) Ca o recunoaștere a rolului atribuit partidelor politice europene prin TUE și, în scopul de a facilita activitatea acestora, este necesar să se creeze un statut juridic european specific pentru partidele politice europene și pentru fundațiile politice europene afiliate acestora.
(10) Autoritatea pentru partidele și fundațiile politice europene (denumită în continuare „autoritatea”) este un organism al Uniunii în sensul articolului 263 din TFUE al cărui scop este înregistrarea, controlul și impunerea de sancțiuni asupra partidelor politice europene și a fundațiilor politice europene. Înregistrarea ar trebui să fie obligatorie pentru obținerea statutului juridic european, care atrage după sine o serie de drepturi și obligații. Pentru a se evita orice posibile conflicte de interese, autoritatea ar trebui să fie independentă.
(11) Este necesar să se stabilească procedurile care trebuie urmate de către partidele politice europene și de către fundațiile politice europene afiliate acestora pentru a obține un statut juridic european în temeiul prezentului regulament. Este necesar, în același timp, să se stabilească procedurile și criteriile care trebuie respectate atunci când se adoptă o decizie cu privire la acordarea unui astfel de statut juridic european. De asemenea, este necesar să se stabilească procedurile pentru cazurile în care un partid politic european sau o fundație politică europeană își pierde propriul statut juridic european sau renunță la acesta.
(12) Pentru a facilita supravegherea entităților juridice care urmează să intre atât sub incidența dreptului Uniunii, cât și sub aceea a dreptului intern, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui să fie delegată Comisiei, în ceea ce privește funcționarea unui registru privind partidele politice europene și fundațiile politice europene care urmează să fie gestionat de autoritate (denumit în continuare „registrul”) și, îndeosebi, în ceea ce privește informațiile și documentele justificative înregistrate în registru. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (7). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(13) Pentru a asigura condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește dispozițiile referitoare la sistemul numeric de înregistrare și la punerea de către autoritate la dispoziția terților, la solicitarea acestora, de extrase standard din registru. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (8).
(14) Partidele politice europene și fundațiile politice europene afiliate acestora care doresc să obțină recunoașterea ca atare la nivelul Uniunii în virtutea faptului că li s-a conferit statutul juridic european și să primească fonduri publice din bugetul general al Uniunii ar trebui să respecte anumite principii și să îndeplinească anumite condiții. În special, este necesar ca partidele politice europene, fundațiile politice europene afiliate acestora și membrii acestora să respecte valorile pe care se întemeiază Uniunea, stabilite la articolul 2 din TUE. Partidele politice europene și fundațiile politice europene afiliate acestora ar trebui, de asemenea, să se asigure că partidele lor membre și organizațiile lor membre respectă valorile menționate.
(15) Printre partenerii cu care pot coopera fundațiile politice europene se numără universitățile, ONG-urile, institutele de formare, partenerii de cercetare și grupurile de reflecție (denumiți în continuare „parteneri de cooperare”).
(16) Atunci când adoptă deciziile referitoare la înregistrarea unui partid politic european sau a unei fundații politice europene, cu scopul de a se asigura că acestea se conformează obligațiilor de a respecta valorile pe care se întemeiază Uniunea, stabilite la articolul 2 din TUE, și că acestea garantează faptul că membrii lor respectă aceste valori, autoritatea ar trebui să se bazeze pe o declarație-tip oficială care să fie emisă de partidul politic european sau de fundația politică europeană, utilizând un model instituit de prezentul regulament.
(17) Deciziile privind radierea unui partid politic european sau a unei fundații politice europene din registru pe motiv de neconformitate cu valorile pe care se întemeiază Uniunea, stabilite la articolul 2 din TUE, ar trebui să fie luate numai în caz de încălcare evidentă și gravă a acestor valori. Atunci când adoptă o astfel de decizie, autoritatea ar trebui să respecte pe deplin carta.
(18) Pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii, deciziile privind radierea unui partid politic european sau a unei fundații politice europene din registru ar trebui să intre în vigoare de la data notificării.
(19) Statutul unui partid politic european sau al unei fundații politice europene ar trebui să conțină o serie de dispoziții de bază. Ar trebui ca statelor membre să li se permită să impună cerințe suplimentare cu privire la statutele partidelor politice europene și ale fundațiilor politice europene care și-au stabilit sediul pe teritoriul lor, cu condiția ca aceste cerințe suplimentare să nu contravină prezentului regulament.
(20) Autoritatea ar trebui să verifice cu regularitate dacă condițiile și cerințele privind înregistrarea partidelor politice europene sau a fundațiilor politice europene continuă să fie îndeplinite. Deciziile referitoare la respectarea valorilor pe care se întemeiază Uniunea, stabilite la articolul 2 din TUE, ar trebui să fie luate în conformitate cu o procedură specifică, în urma consultării comitetului de personalități independente stabilit prin Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014.
(21) Independența și transparența comitetului de personalități independente ar trebui să fie garantată.
(22) Utilizarea ilegală a datelor cu caracter personal poate expune democrațiile și procesele electorale la riscuri potențiale. Prin urmare, este necesar să se protejeze integritatea procesului democratic european prin prevederea unor sancțiuni financiare în situațiile în care partidele politice europene sau fundațiile politice europene profită de încălcarea normelor privind protecția datelor cu caracter personal cu scopul de a influența rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European.
(23) În acest scop, ar trebui stabilită o procedură de verificare în cadrul căreia autoritatea are obligația, în anumite circumstanțe, să solicite comitetului de personalități independente să evalueze dacă un partid politic european sau o fundație politică europeană a influențat cu intenție sau a încercat să influențeze rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European profitând de o încălcare a normelor aplicabile privind protecția datelor cu caracter personal. În cazul în care se constată că acest lucru s-a produs, autoritatea ar trebui să impună sancțiuni financiare efective, proporționale și cu efect de descurajare.
(24) În cazul în care autoritatea impune o sancțiune unui partid politic european sau unei fundații politice europene, în conformitate cu procedura de verificare, aceasta ar trebui să țină seama în mod corespunzător de principiul ne bis in idem, conform căruia sancțiunile nu pot fi impuse de două ori pentru aceeași faptă. De asemenea, autoritatea ar trebui să se asigure că principiul securității juridice este respectat și că partidul politic european sau fundația politică europeană în cauză a avut posibilitatea de a fi audiată.
(25) Întrucât procedura de verificare este declanșată de o decizie a unei autorități naționale competente de supraveghere a protecției datelor, partidul politic european sau fundația politică europeană în cauză ar trebui să aibă posibilitatea de a solicita revizuirea sancțiunii financiare în cazul în care decizia autorității naționale de supraveghere este revocată sau este desființată în urma exercitării unei căi de atac, după epuizarea tuturor căilor de atac de la nivel național.
(26) Statutul juridic european acordat partidelor politice europene și fundațiilor politice europene afiliate acestora ar trebui să le confere capacitate juridică și recunoaștere juridică în toate statele membre. O astfel de capacitate juridică și recunoaștere juridică nu le conferă dreptul de a numi candidați pentru alegerile naționale sau pentru Parlamentul European sau de a participa la campanii pentru referendumuri. Atribuirea acestor drepturi sau a unor drepturi similare rămâne în competența statelor membre.
(27) Activitățile partidelor politice europene și ale fundațiilor politice europene ar trebui să fie reglementate de prezentul regulament. În ceea ce privește alte aspecte, care nu intră în domeniul de aplicare al prezentului regulament, se aplică dispozițiile pertinente din dreptul intern. Statutul juridic al unui partid politic european sau al unei fundații politice europene ar trebui să fie reglementat de prezentul regulament și de dispozițiile aplicabile din dreptul intern al statului membru în care își are sediul (denumit în continuare „statul membru de sediu”). Statul membru de sediu ar trebui să poată să determine ex ante dreptul aplicabil sau să lase acest aspect la latitudinea partidelor politice europene și a fundațiilor politice europene. De asemenea, statul membru de sediu ar trebui să poată să impună cerințe suplimentare sau diferite de cele prevăzute în prezentul regulament, inclusiv prevederi referitoare la înregistrarea și integrarea partidelor și a fundațiilor politice europene ca atare în sistemele administrative și de control naționale și la organizarea și statutele lor, inclusiv sub aspectul răspunderii, cu condiția ca aceste prevederi să nu contravină prezentului regulament.
(28) Ca element esențial al deținerii statutului juridic european, partidele politice europene și fundațiile politice europene ar trebui să aibă personalitate juridică europeană. Dobândirea personalității juridice europene ar trebui condiționată de cerințe și proceduri menite să protejeze interesele statului membru de sediu, ale solicitantului de statut juridic european (denumit în continuare „solicitantul”) și ale terților interesați. În special, orice personalitate juridică națională preexistentă ar trebui transformată în personalitate juridică europeană și orice drepturi și obligații ale fostei entități juridice naționale ar trebui transferate noii entități juridice europene. De asemenea, pentru a facilita continuarea activității, ar trebui create garanții care să împiedice statul membru în cauză să aplice condiții prohibitive pentru astfel de transformări. Statul membru de sediu ar trebui să poată să specifice tipurile de persoane juridice naționale care se pot transforma în persoane juridice europene și să nu își dea acordul cu privire la dobândirea personalității juridice europene în temeiul prezentului regulament până la prezentarea unor garanții corespunzătoare și, îndeosebi, a unor garanții adecvate privind legalitatea statutului solicitantului în raport cu legislația statului membru respectiv sau privind protejarea creditorilor sau titularilor de alte drepturi legate de orice personalitate juridică națională preexistentă.
(29) Încetarea personalității juridice europene ar trebui condiționată de cerințe și proceduri menite să protejeze interesele Uniunii, ale statului membru de sediu, ale partidului politic european sau fundației politice europene și ale oricăror terți interesați. În special, dacă un partid politic european sau o fundație politică europeană dobândește personalitate juridică în conformitate cu dreptul statului membru de sediu, ar trebui să se considere că a avut loc o transformare a personalității sale juridice europene și orice drepturi dobândite și obligații asumate ale fostei entități juridice europene ar trebui transferate entității juridice naționale. De asemenea, pentru a facilita continuarea activității, ar trebui create garanții care să împiedice statul membru în cauză să aplice condiții prohibitive pentru astfel de transformări. În cazul în care partidul politic european sau fundația politică europeană nu dobândește personalitate juridică în statul membru de sediu, acesta/aceasta ar trebui dizolvat(ă) în conformitate cu dreptul statului membru respectiv și cu respectarea condiției de a nu avea un scop lucrativ. Autoritatea și ordonatorul de credite al Parlamentului European ar trebui să poată ajunge la un acord cu statul membru în cauză cu privire la procedura detaliată de încetare a personalității juridice europene, în special pentru a asigura recuperarea fondurilor primite de la bugetul general al Uniunii și orice sancțiuni financiare.
(30) În cazul în care un partid politic european sau o fundație politică europeană încalcă în mod grav dreptul intern relevant și dacă încălcarea este legată de elemente care afectează respectarea valorilor fundamentale pe care se întemeiază Uniunea, stabilite la articolul 2 din TUE, autoritatea ar trebui să decidă, la cererea statului membru în cauză, să aplice procedurile stabilite prin prezentul regulament. De asemenea, autoritatea ar trebui să decidă, la cererea statului membru de sediu, radierea din registru a partidului politic european sau a fundației politice europene care a încălcat în mod grav dreptul intern relevant sub orice alt aspect.
(31) Eligibilitatea pentru finanțare din bugetul general al Uniunii ar trebui să se limiteze la partidele politice europene și la fundațiile politice europene afiliate acestora care au fost recunoscute ca atare și care au obținut un statut juridic european. Cu toate că este crucial să se asigure că nu se prevăd condiții de eligibilitate excesive pentru înființarea unui partid politic european și că acestea pot fi îndeplinite în cel mai scurt timp de către alianțele transnaționale, organizate și serioase, de partide politice sau de persoane fizice sau ambele, este necesar să se prevadă, de asemenea, criterii proporționale de alocare a unor resurse limitate din bugetul general al Uniunii. Aceste criterii ar trebui să reflecte în mod obiectiv ambiția europeană și sprijinul electoral efectiv al unui partid politic european. Astfel de criterii este cel mai bine să se întemeieze pe rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European, la care partidelor politice europene sau deputaților din cadrul acestora le revine obligația de a participa în temeiul prezentului regulament, care oferă un indiciu clar cu privire la recunoașterea electorală a unui partid politic european. Criteriile ar trebui să reflecte rolul Parlamentului European de reprezentare directă a cetățenilor Uniunii, atribuit în temeiul articolului 10 alineatul (2) din TUE, precum și obiectivul partidelor politice europene de a participa pe deplin la viața democratică a Uniunii și de a deveni actori activi în democrația reprezentativă a Europei, pentru a exprima efectiv părerile, opiniile și voința politică a cetățenilor Uniunii. Prin urmare, eligibilitatea pentru finanțare din bugetul general al Uniunii ar trebui limitată la partidele politice europene care sunt reprezentate în Parlamentul European de cel puțin unul dintre membrii lor și la fundațiile politice europene care depun o solicitare pentru a beneficia de o astfel de finanțare printr-un partid politic european care este reprezentat în Parlamentul European de cel puțin unul dintre membrii săi.
(32) Din motive de transparență și pentru a spori controlul și răspunderea democratică a partidelor politice europene, accesul la finanțare din bugetul general al Uniunii ar trebui să fie condiționat de furnizarea anumitor informații. În particular, partidele politice europene ar trebui să se asigure că partidele lor membre publică, în mod vizibil și ușor accesibil pentru utilizatori, programul politic și afișează logoul partidului politic european în cauză. Logoul ar trebui să fie localizat în partea de sus de pe pagina de start a site-ului internet al partidului membru.
(33) Partidele politice europene și fundațiile politice europene ar trebui să ofere un exemplu în ceea ce privește eliminarea disparității de gen din politică. Prin urmare, organele lor de conducere ar trebui să fie echilibrate din punctul de vedere al reprezentării de gen. Partidele politice europene și fundațiile politice europene ar trebui să instituie norme interne de promovare a echilibrului de gen, încurajând participarea activă a femeilor în toate activitățile lor, și ar trebui să invite partidele lor membre să facă același lucru. În plus, partidele politice europene ar trebui să fie transparente în ceea ce privește reprezentarea de gen a partidelor lor membre și ar trebui să furnizeze dovezi ale reprezentării de gen a partidelor lor membre, în ceea ce îi privește pe candidații la funcția de deputat în Parlamentul European și pe ocupanții acestei funcții. Partidele politice europene sunt încurajate să furnizeze informații cu privire la incluziune și reprezentarea minorităților în rândul partidelor lor membre.
(34) Partidele politice europene și fundațiile politice europene ar trebui să promoveze un mediu de lucru intern care să asigure tratamentul echitabil și șansele egale. În acest scop, partidele politice europene și fundațiile politice europene ar trebui să instituie un protocol în normele lor interne pentru a preveni și a detecta hărțuirea sexuală și discriminarea pe criterii de sex și pentru a acționa în permanență împotriva acestora.
(35) Pentru a spori transparența finanțării partidelor politice europene și pentru a evita posibilele abuzuri privind normele de finanțare, un deputat în Parlamentul European ar trebui, exclusiv în scopul finanțării, să fie considerat drept membru al unui singur partid politic european. Respectivul partid politic european ar trebui, atunci când este relevant, să fie cel la care este afiliat partidul său politic național sau regional la data finală de depunere a cererilor de finanțare.
(36) Ar trebui stabilite procedurile care trebuie urmate de către partidele politice europene și de către fundațiile politice europene afiliate acestora atunci când solicită finanțare din bugetul general al Uniunii, precum și procedurile, criteriile și normele care trebuie respectate atunci când se ia o decizie privind acordarea acestei finanțări. În acest context, partidele și fundațiile politice europene ar trebui să respecte în special principiul bunei gestiuni financiare.
(37) Pentru a aborda dificultățile cu care se confruntă partidele politice europene, în special cele mici, în a asigura rata de cofinanțare de 10 % prevăzută de Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014, rata de cofinanțare pentru partidele politice europene ar trebui să fie redusă la 5 %, în concordanță cu rata aplicabilă fundațiilor politice europene.
(38) Pentru a mări independența, gradul de responsabilizare și responsabilitatea partidelor politice europene și a fundațiilor politice europene, anumite tipuri de donații și contribuții din alte surse decât bugetul general al Uniunii ar trebui să fie interzise sau supuse unor limitări. Orice restricție impusă liberei circulații a capitalului care ar putea surveni în urma unor astfel de limitări trebuie să fie justificată din rațiuni legate de politica publică și să fie considerată strict necesară pentru atingerea acestor obiective.
(39) Ar trebui să fie introdus un mecanism de diligență necesară pentru a îmbunătăți transparența donațiilor mari și pentru a reduce la minimum riscul unor ingerințe externe pe această cale. În acest scop, partidele politice europene și fundațiile politice europene ar trebui să solicite de la donatorii lor informații detaliate de identificare. Autoritatea ar trebui să fie în măsură să solicite informații suplimentare de la donatori în cazul în care are motive să creadă că o donație a fost acordată cu încălcarea prezentului regulament.
(40) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014 recunoaște, în afară de contribuțiile de la bugetul Uniunii, doar două categorii de venituri pentru partidele și fundațiile politice europene, și anume contribuțiile membrilor și donațiile. O serie de surse de venituri care au la bază activitățile economice proprii desfășurate în contextul activităților politice ale partidelor și fundațiilor politice europene, cum ar fi vânzările de publicații sau taxele de conferință, nu sunt cuprinse în aceste două categorii, ceea ce creează probleme de contabilitate și transparență. Prin urmare, ar trebui creată o a treia categorie de venituri (denumite în continuare „resurse autogenerate”). Pentru a evita ca procentul resurselor autogenerate din bugetul total al unui partid politic european să devină disproporționat în raport cu bugetul total al acestor entități, procentul respectiv ar trebui să fie plafonat la 3 %. În cazul unei fundații politice europene, procentul respectiv ar trebui să fie plafonat la 5 %.
(41) Pentru a se adresa membrilor și circumscripțiilor lor din întreaga Uniune, partidele politice europene ar trebui să aibă dreptul de a-și utiliza fondurile pentru campanii în contextul alegerilor pentru Parlamentul European. Finanțarea și limitarea cheltuielilor electorale cu partidele și candidații care participă la respectivele campanii ar trebui să fie reglementate de normele aplicabile în fiecare stat membru.
(42) Pentru a contribui la consolidarea conștiinței politice europene a cetățenilor și pentru a intensifica transparența afilierii politice, partidele politice europene pot să informeze cetățenii cu privire la legăturile lor cu partidele politice naționale afiliate și candidații naționali.
(43) Partidele politice europene nu ar trebui să finanțeze, în mod direct sau indirect, alte partide politice și, în special, partide naționale sau candidați naționali. Fundațiile politice europene nu trebuie să finanțeze, în mod direct sau indirect, partide politice europene sau naționale și nici candidați europeni sau naționali sau alte fundații. Cu toate acestea, interzicerea finanțării indirecte nu ar trebui să împiedice partidele politice europene și fundațiile politice europene să sprijine și să colaboreze cu partidele lor membre și cu organizațiile lor membre, inclusiv prin activități politice europene comune. În plus, partidele politice europene și fundațiile politice europene afiliate acestora nu ar trebui să finanțeze campanii pentru referendumuri.
(44) Activitățile politice europene comune, inclusiv activitățile în cazul cărora participarea este limitată la membrii partidului politic european și ai partidelor sale membre, precum și la membrii fundației politice europene și ai organizațiilor sale membre, cum ar fi sesiunile de formare și atelierele, ar trebui să contribuie la formarea conștiinței politice europene și la exprimarea voinței politice a cetățenilor Uniunii.
(45) Partidelor politice europene și fundațiilor politice europene afiliate acestora ar trebui să li se permită să mențină cooperarea cu partenerii politici din țările terțe, în special pentru a promova valorile Uniunii.
(46) În conformitate cu articolul 8 alineatul (1) din TUE, Uniunea trebuie să dezvolte o relație privilegiată cu țările învecinate în vederea stabilirii unui spațiu de prosperitate și de bună vecinătate, întemeiat pe valorile Uniunii și caracterizat prin relații strânse și pașnice, bazate pe cooperare. Partidele politice europene și fundațiile politice europene joacă un rol important în promovarea respectivului obiectiv în activitatea lor politică și în relațiile lor cu partidele din țări terțe. Statutul unui partid politic european sau al unei fundații politice europene ar putea să permită aderarea partidelor și a organizațiilor politice din țări terțe la respectivul partid politic european sau la respectiva fundație politică europeană. Totuși, această posibilitate ar trebui să se limiteze la țările care au o relație mai strânsă și specială cu Uniunea, și anume membrii Asociației Europene a Liberului Schimb (AELS), fostele state membre, țările candidate, țările care au dreptul de a utiliza euro ca monedă oficială pe baza unui acord monetar cu Uniunea, țările partenere care au încheiat un acord de stabilizare și de asociere cu Uniunea, precum și țările europene cu care Uniunea a încheiat acorduri de asociere privind instituirea unei zone de liber schimb aprofundate și cuprinzătoare. Acestor partide sau organizații li s-ar putea acorda posibilitatea unei cooperări mai formalizate și mai structurate cu partidele politice europene și fundațiile politice europene prin intermediul statutului de membri asociați. Partidele și organizațiile membre asociate ar trebui să poată juca un rol activ, contribuind la viața internă a unui partid politic european și a unei fundații politice europene și implicându-se în aceasta, de exemplu prin exercitarea dreptului de inițiativă sau participarea la organele de conducere și prin participarea la reuniuni și la alte activități, inclusiv la reuniuni ale organelor de conducere și prin desfășurarea de activități și evenimente comune de informare. Organizațiile membre asociate ar trebui, de asemenea, să aibă dreptul de a participa la proiectele de cercetare. Pentru a contracara riscul de ingerințe străine, partidele politice europene și fundațiile politice europene care permit acordarea statutului de membru asociat ar trebui să se asigure că statutele lor oferă garanții adecvate împotriva ingerințelor străine. În special, partidele politice europene care permit alocarea statutului de membru asociat ar trebui să se asigure că, pentru a fi aprobate, toate voturile întrunesc sprijinul majorității membrilor care își au sediul în Uniune sau care sunt cetățeni ai Uniunii. Voturile exprimate de membrii asociați nu ar trebui să aibă o contribuție decisivă în întrunirea unei majorități. De asemenea, partidele membre asociate nu ar trebui să fie în măsură să blocheze sau să impună, individual sau colectiv, o acțiune prin care se exercită o opoziție față de o majoritate a voturilor exprimate de cetățenii Uniunii. Reprezentanților partidelor membre asociate nu ar trebui să li se confere competențe executive prin delegare în cadrul organelor de conducere.
(47) Ar trebui să fie stabilite norme și proceduri specifice de repartizare a creditelor disponibile în fiecare an din bugetul general al Uniunii, ținând cont, pe de o parte, de numărul beneficiarilor și, pe de altă parte, de proporția deputaților aleși în Parlamentul European din fiecare partid politic european beneficiar și, prin extensie, din fundația politică europeană afiliată. Respectivele norme ar trebui să prevadă măsuri stricte privind transparența, contabilitatea, auditarea și controlul financiar al partidelor politice europene și al fundațiilor politice europene afiliate acestora, precum și privind impunerea de sancțiuni proporționale, inclusiv în caz de încălcare de către un partid politic european sau o fundație politică europeană a valorilor pe care se întemeiază Uniunea, stabilite la articolul 2 din TUE.
(48) Pentru a asigura respectarea obligațiilor prevăzute în prezentul regulament cu privire la finanțarea și cheltuielile partidelor politice europene și ale fundațiilor politice europene și cu privire la alte aspecte, este necesară prevederea unor mecanisme de control eficace. În acest scop, autoritatea, ordonatorul de credite al Parlamentului European și statele membre ar trebui să coopereze și să împărtășească toate informațiile necesare. Cooperarea reciprocă dintre autoritățile statelor membre ar trebui, de asemenea, încurajată, pentru a se asigura un control eficace și eficient al obligațiilor ce decurg din dreptul intern aplicabil.
(49) Pentru a spori securitatea juridică oferită de prezentul regulament și pentru a asigura punerea în aplicare coerentă a acestuia, autoritatea și ordonatorul de credite al Parlamentului European ar trebui să coopereze îndeaproape, inclusiv prin schimburi periodice de opinii și de informații privind interpretarea și aplicarea concretă a prezentului regulament. În plus, cu respectarea deplină a independenței autorității, cooperarea dintre autoritate, ordonatorul de credite al Parlamentului European și partidele politice europene și fundațiile politice europene ar trebui să faciliteze punerea corectă în aplicare a prezentului regulament de către partidele politice europene și fundațiile politice europene și să prevină litigiile juridice. Obligația autorității de a audia partidele politice europene sau fundațiile politice europene înainte de a lua orice decizie cu efecte negative ar trebui să contribuie la rândul său la facilitarea punerii corecte în aplicare a prezentului regulament de către partidele politice europene și fundațiile politice europene și, în același timp, să contribuie la prevenirea litigiilor juridice.
(50) Este necesar să se prevadă un sistem de sancțiuni clar, cu efect de descurajare și proporțional, pentru a se asigura respectarea efectivă, proporțională și uniformă a obligațiilor privind activitățile partidelor politice europene și ale fundațiilor politice europene. Un astfel de sistem ar trebui să respecte și principiul ne bis in idem, conform căruia același delict nu poate fi sancționat de două ori. Este, de asemenea, necesar să se definească rolul autorității și, respectiv, acela al ordonatorului de credite al Parlamentului European în ceea ce privește controlul și verificarea conformității cu prezentul regulament, precum și mecanismul de cooperare dintre aceștia și autoritățile statelor membre.
(51) Din motive de transparență și pentru consolidarea controlului și a răspunderii democratice a partidelor politice europene și a fundațiilor politice europene, informațiile considerate a fi de interes public major privind, în special, statutul lor, calitatea de membru, declarațiile financiare, donatorii și donațiile, contribuțiile și granturile primite de la bugetul general al Uniunii, precum și informațiile legate de deciziile adoptate de autoritate și de ordonatorul de credite al Parlamentului European cu privire la înregistrare, finanțare și sancțiuni ar trebui publicate într-un format ușor accesibil, deschis și prelucrabil automat. Prevederea unui cadru de reglementare de natură să asigure că astfel de informații sunt disponibile pentru public reprezintă mijlocul cel mai eficace de promovare a unor condiții de egalitate și a unei concurențe echitabile la nivelul forțelor politice, precum și de desfășurare a unor procese legislative și electorale deschise, transparente și democratice, consolidându-se astfel încrederea cetățenilor și a alegătorilor în democrația reprezentativă la nivel european și, la nivel general, prevenindu-se cazurile de corupție și abuz de putere.
(52) În conformitate cu principiul proporționalității, obligația de a se publica identitatea donatorilor care sunt persoane fizice nu ar trebui să se aplice donațiilor în valoare de 1 500 EUR sau mai puțin, pe an și pe donator. De asemenea, obligația respectivă nu ar trebui să vizeze donațiile cu valoarea mai mare de 1 500 EUR și mai mică sau egală cu 3 000 EUR pe an decât în cazul în care donatorul și-a exprimat în prealabil acordul în scris în vederea publicării. Pragurile respective asigură un echilibru adecvat între dreptul fundamental la protejarea datelor cu caracter personal, pe de o parte, și interesul public legitim pentru transparență în ceea ce privește finanțarea partidelor politice europene și a fundațiilor politice europene, pe de altă parte, așa cum se reflectă în recomandările internaționale referitoare la evitarea corupției legate de finanțarea partidelor și fundațiilor politice. Dezvăluirea donațiilor a căror valoare depășește 3 000 EUR pe an și pe donator ar trebui să facă posibile controlul și supravegherea publică efectivă a relațiilor dintre donatori și partidele politice europene. De asemenea, în conformitate cu principiul proporționalității, informațiile referitoare la donații ar trebui publicate anual, cu excepția perioadei în care au loc campaniile pentru Parlamentul European sau cu excepția donațiilor care depășesc 12 000 EUR, caz în care publicarea ar trebui să aibă loc în regim de urgență.
(53) Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile consacrate în cartă, în special articolul 7, care prevede, printre altele, că orice persoană are dreptul la respect pentru viața sa privată, precum și articolul 8, care prevede că orice persoană are dreptul la protecția datelor cu caracter personal care o privesc. Este imperativ ca prezentul regulament să fie pus în aplicare cu respectarea deplină a acestor drepturi și principii.
(54) Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (9) se aplică prelucrării datelor cu caracter personal, efectuată de Autoritate, Parlamentul European și Comitetul de personalități independente, în aplicarea prezentului regulament.
(55) Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (10) se aplică prelucrării datelor cu caracter personal efectuată în aplicarea prezentului regulament.
(56) Din motive de securitate juridică, este necesar să se clarifice faptul că Autoritatea, Parlamentul European, partidele politice europene și fundațiile politice europene, autoritățile naționale competente pentru exercitarea controlului privind aspectele legate de finanțarea partidelor politice europene și a fundațiilor politice europene, precum și alte părți terțe relevante menționate sau prevăzute în prezentul regulament sunt operatori de date, în sensul Regulamentului (UE) 2018/1725 sau al Regulamentului (UE) 2016/679. De asemenea, este necesar să se specifice perioada maximă în care se pot păstra datele cu caracter personal colectate în scopul de a asigura legalitatea, regularitatea și transparența finanțării partidelor politice europene și a fundațiilor politice europene, precum și ale componenței partidelor politice europene. În calitate de operatori de date, Autoritatea, Parlamentul European, partidele politice europene și fundațiile politice europene, autoritățile naționale competente și părțile terțe relevante trebuie să ia toate măsurile corespunzătoare pentru a se conforma obligațiilor impuse de Regulamentul (UE) 2018/1725 sau de Regulamentul (UE) 2016/679, în special cele privind legalitatea prelucrării datelor, securitatea activităților de prelucrare, furnizarea de informații și drepturile persoanelor vizate de a avea acces la propriile date cu caracter personal, precum și de a obține corectarea și ștergerea datelor lor cu caracter personal.
(57) În ceea ce privește prelucrarea datelor efectuată în aplicarea prezentului regulament, se aplică Regulamentul (UE) 2016/679. Autoritățile naționale competente sau părțile terțe relevante ar trebui să răspundă, în conformitate cu dreptul intern aplicabil, pentru orice prejudicii pe care le produc. În plus, statele membre ar trebui să se asigure că autorităților naționale competente sau părților terțe relevante care încalcă prezentul regulament li se aplică sancțiuni corespunzătoare.
(58) Asistența tehnică acordată de Parlamentul European partidelor politice europene ar trebui să aibă ca fundament principiul egalității de tratament, ar trebui să fie furnizată pe bază de factură și de plată și să facă obiectul unui raport public periodic.
(59) Informațiile esențiale privind aplicarea prezentului regulament ar trebui să fie puse la dispoziția publicului pe un site web dedicat.
(60) Controlul judiciar din partea Curții de Justiție a Uniunii Europene va contribui la asigurarea aplicării corecte a prezentului regulament. De asemenea, ar trebui să fie prevăzută posibilitatea ca partidele politice europene sau fundațiile politice europene să fie audiate și să adopte măsuri corective înainte de a le fi impuse sancțiuni.
(61) Statele membre ar trebui să asigure faptul că au fost instituite dispoziții naționale care contribuie la aplicarea efectivă a prezentului regulament.
(62) Partidele politice europene și fundațiile politice europene ar trebui să dispună de timp suficient pentru a adopta dispoziții care să asigure aplicarea lipsită de dificultăți și eficace a prezentului regulament. În consecință, ar trebui prevăzută o perioadă de tranziție între intrarea în vigoare a prezentului regulament și punerea în aplicare a unora dintre articolele sale,