Recitale
(1) La 8 martie 2018, Statele Unite ale Americii (denumite în continuare „Statele Unite”) au introdus, în temeiul secțiunii 232 din Legea Statelor Unite privind extinderea comerțului din 1962 (Trade Expansion Act of 1962), tarife ad valorem de 25 % și de 10 % la importurile anumitor produse din oțel și, respectiv, aluminiu, cu efect de la 23 martie 2018 și pe o durată nelimitată. După două amânări ale datei efective a aplicării în ceea ce privește Uniunea, la 1 iunie 2018, tarifele au intrat în vigoare în ceea ce privește importurile originare din Uniune, pe o durată nelimitată (denumite în continuare „măsurile de salvgardare din 2018 privind oțelul și aluminiul”). Ulterior, Statele Unite au modificat sau au suspendat o parte dintre măsurile respective.
(2) La 24 ianuarie 2020, Statele Unite au introdus, în temeiul secțiunii 232 din Legea Statelor Unite privind extinderea comerțului din 1962, tarife ad valorem de 25 % și de 10 % la importurile anumitor produse derivate din aluminiu și, respectiv, ale anumitor produse derivate din oțel, cu efect de la 8 februarie 2020, inclusiv în ceea ce privește Uniunea, pe o durată nelimitată (denumite în continuare „măsurile de salvgardare din 2020 privind oțelul și aluminiul”). Ulterior, Statele Unite au suspendat măsurile respective.
(3) La 10 februarie 2025, Statele Unite au ajustat, în temeiul secțiunii 232 din Legea Statelor Unite privind extinderea comerțului din 1962, tarife la importurile în Statele Unite de produse din oțel și din aluminiu și la importurile de produse derivate din oțel și din aluminiu menționate la considerentele 1 și 2, originare, printre altele, din Uniune, cu efect de la 12 martie 2025 (2), pe o durată nelimitată, introducând sau reintroducând: (a) măsurile de salvgardare din 2018 și 2020 privind oțelul și aluminiul, sub forma unor taxe vamale suplimentare asupra importurilor de produse din oțel și din aluminiu și de produse derivate din oțel și din aluminiu originare, printre altele, din Uniune, la nivelurile inițiale de 25 % și, respectiv, 10 % ad valorem; (b) o creștere la 25 % ad valorem a ratei aferente măsurilor de salvgardare din 2018 și 2020 privind oțelul și aluminiul aplicată la importurile de produse din aluminiu și de produse derivate din aluminiu, care au făcut inițial obiectul unei taxe ad valorem de 10 %, originare, printre altele, din Uniune („măsurile de salvgardare extinse privind oțelul și aluminiul”) și (c) noi tarife la un nivel de 25 % ad valorem la importurile de produse suplimentare din oțel și din aluminiu și de produse derivate suplimentare din oțel și din aluminiu originare, printre altele, din Uniune („măsurile de salvgardare din 2025 privind oțelul și aluminiul”).
(4) La 26 martie 2025, Statele Unite au introdus, în temeiul secțiunii 232 din Legea Statelor Unite privind extinderea comerțului din 1962, taxe suplimentare ad valorem de 25 % la importurile de autoturisme și de camioane ușoare, precum și de anumite componente auto, cu efect de la 3 aprilie 2025 în ceea ce privește automobilele și respectiv de la 3 mai 2025 în ceea ce privește componentele auto, inclusiv în ceea ce privește Uniunea, pe o durată nelimitată (denumite în continuare „măsurile de salvgardare privind automobilele”).
(5) La 4 aprilie 2025, Statele Unite au introdus, în temeiul secțiunii 232 din Legea Statelor Unite privind extinderea comerțului din 1962, taxe de import suplimentare la un nivel de 25 %ad valorem asupra conținutului de aluminiu al anumitor doze de bere și doze goale din aluminiu, cu efect de la 4 aprilie 2025, inclusiv în ceea ce privește Uniunea, pe o durată nelimitată (denumite în continuare „măsurile de salvgardare privind dozele”).
(6) La 2 aprilie 2025, Statele Unite au introdus, în temeiul Legii privind competențele economice în caz de urgență internațională (International Emergency Economic Powers Act) și a Legii privind urgențele naționale (National Emergencies Act), taxe de import suplimentare asupra unei game largi de produse, ca parte a așa-numitei „politici tarifare reciproce”, inclusiv în ceea ce privește Uniunea, după cum urmează: (a) o taxă ad valorem de 10 % la toate importurilor în Statele Unite, inclusiv din Uniune, cu excepția celor excluse în mod specific, începând cu 5 aprilie 2025, pe o durată nelimitată; (b) o taxă ad valorem de 20 % care înlocuiește taxa ad valorem de 10 %, în ceea ce privește Uniunea, începând cu 9 aprilie 2025, suspendată până la 9 iulie 2025, pe o durată nelimitată („tarifele reciproce”) (3).
(7) La 7 și 11 iulie 2025, Statele Unite au modificat ulterior tarifele reciproce, în ceea ce privește Uniunea, după cum urmează: (a) taxa ad valorem de 20 % care înlocuia taxa ad valorem de 10 % a fost suspendată din nou de la 9 iulie 2025 până la 31 iulie 2025; (b) o taxă ad valorem de 30 % a înlocuit taxa ad valorem de 20 % începând de la 1 august 2025, cu aplicabilitate pe o durată nelimitată (4).
(8) Măsurile introduse de Statele Unite menționate la considerentele de la 1 la 7 sunt în continuare măsuri de salvgardare, care intră sub incidența Acordului Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) privind măsurile de salvgardare, întrucât constau într-o abatere de la obligațiile Statelor Unite care decurg din Acordul de instituire a OMC, sub forma unor restricții la import în scopul protejării industriilor naționale împotriva concurenței reprezentate de importuri, în interesul dezvoltării industriilor naționale și al prosperității comerciale a acestora și fără a se determina existența dumpingului sau a subvenționării în sensul taxelor antidumping sau compensatorii. Alegerea de către Statele Unite a temeiului juridic național și justificarea măsurilor luate prezentată către OMC nu schimbă însă faptul că măsurile sale sunt, în mod obiectiv, măsuri de salvgardare.
(9) Acordul OMC privind măsurile de salvgardare acordă oricărui membru exportator al OMC afectat de o măsură de salvgardare dreptul de a suspenda aplicarea unor obligații substanțial echivalente în temeiul Acordului General pentru Tarife și Comerț (GATT) din 1994 în ceea ce privește comerțul cu membrul OMC care aplică o măsură de salvgardare, dacă nu se ajunge la nicio soluție satisfăcătoare în cadrul consultărilor cu membrul respectiv și dacă Consiliul pentru comerțul cu mărfuri din cadrul OMC nu se opune suspendării. Statele Unite nu pot împiedica dreptul altor membri ai OMC la o astfel de suspendare a obligațiilor echivalente refuzând să-și declare măsurile drept măsuri de salvgardare, în cazul în care măsurile în cauză sunt, în mod obiectiv, măsuri de salvgardare.
(10) Nu s-a găsit nicio soluție satisfăcătoare în urma solicitării Uniunii de consultare cu Statele Unite, astfel cum se prevede la articolul 8 și la articolul 12 alineatul (3) din Acordul OMC privind măsurile de salvgardare (5).
(11) Uniunea are obligația să notifice Consiliului pentru comerțul cu mărfuri suspendarea aplicării unor obligații substanțial echivalente ca răspuns la măsurile de salvgardare ale Statelor Unite, iar măsurile trebuie să intre în vigoare la expirarea unei perioade de 30 de zile de la notificarea respectivă, cu excepția cazului în care Consiliul pentru comerțul cu mărfuri se opune suspendării. Uniunea a notificat Consiliului pentru comerțul cu mărfuri următoarele: (a) la 18 mai 2018 și la 7 aprilie 2020, reechilibrarea în ceea ce privește măsurile de salvgardare din 2018 și respectiv din 2020 privind oțelul și aluminiul (6); (b) la 15 aprilie 2025, reechilibrarea în ceea ce privește măsurile de salvgardare extinse privind oțelul și aluminiul și respectiv măsurile de salvgardare din 2025 privind oțelul și aluminiul (7) și (c) la 27 mai 2025, reechilibrarea în ceea ce privește măsurile de salvgardare din 2025 privind automobilele și dozele și tarifele reciproce, rezervându-și dreptul de a completa notificarea pentru a detalia sfera de aplicare a acesteia (8).
(12) Uniunea ar trebui să își completeze notificarea din 27 mai 2025 menționată la considerentul 11, pentru a preciza sfera de aplicare a suspendării, la adoptarea prezentului regulament.
(13) Acordul OMC privind măsurile de salvgardare permite exercitarea suspendării fie imediat, în cazul în care măsura de salvgardare nu a fost luată ca urmare a unei creșteri a importurilor în termeni absoluți sau în cazul în care nu este conformă cu dispozițiile relevante ale Acordului OMC privind măsurile de salvgardare, fie după trei ani de la aplicarea măsurii de salvgardare.
(14) Măsurile de salvgardare ale Statelor Unite nu sunt conforme cu Acordul OMC privind măsurile de salvgardare, deoarece, printre altele, Statele Unite nu au stabilit că produsele în cauză sunt importate în cantități atât de mari încât cauzează sau amenință să cauzeze un prejudiciu grav industriei Statelor Unite care produce produse similare sau aflate în concurență directă. În consecință, Uniunea are dreptul să suspende imediat obligațiile substanțial echivalente în temeiul GATT.
(15) Măsurile de salvgardare ale Statelor Unite sunt susceptibile să aibă și chiar au un efect economic negativ considerabil asupra sectoarelor industriale în cauză ale Uniunii. Ele limitează în mod semnificativ exporturile Uniunii de produse în cauză către Statele Unite, inclusiv de anumite produse din oțel și din aluminiu și de produse derivate din oțel și din aluminiu, de anumite autovehicule și camioane ușoare, de anumite componente auto, de anumite doze de bere și doze goale din aluminiu, precum și de o gamă largă de produse agricole, piscicole și de alte produse industriale. Importurile de produse relevante din Uniune în Statele Unite afectate de măsurile de salvgardare din 2018 și 2020 privind oțelul și aluminiul, inclusiv de măsurile de salvgardare extinse privind oțelul și aluminiul, au reprezentat aproximativ 8 miliarde EUR în 2024, iar cele afectate de măsurile de salvgardare din 2025 privind oțelul și aluminiul au reprezentat aproximativ 18 miliarde EUR în 2024. Exporturile de produse relevante ale Uniunii către Statele Unite afectate de măsurile de salvgardare privind automobilele au reprezentat aproximativ 67 de miliarde EUR în 2024, cele afectate de măsurile de salvgardare privind dozele au reprezentat aproximativ 1 miliard EUR în 2024, iar cele afectate de tarifele reciproce au reprezentat aproximativ 285 de miliarde EUR în 2024.
(16) Prin urmare, o suspendare a obligațiilor comerciale ale Uniunii, care să reflecte și să nu depășească cuantumul care ar rezulta din aplicarea taxelor vamale ale Statelor Unite la importurile de produse relevante originare din Uniune, reprezintă o suspendare adecvată a aplicării unor obligații substanțial echivalente în conformitate cu Acordul OMC privind măsurile de salvgardare.
(17) Măsurile adecvate trebuie să ia forma unor măsuri de reechilibrare comercială în temeiul Regulamentului (UE) nr. 654/2014, care trebuie să constea în suspendarea concesiilor tarifare și în impunerea unor taxe vamale noi sau majorate asupra importurilor în Uniune ale unor produse selecționate, originare din Statele Unite, precum și în impunerea interzicerii exportării unor produse selecționate din Uniune către Statele Unite.
(18) La elaborarea și alegerea măsurilor adecvate și a datelor de aplicare a acestora, Comisia a aplicat criterii obiective în conformitate cu articolul 4 alineatul (2) litera (c) și cu articolul 4 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 654/2014, inclusiv, după caz, ținând seama de proporționalitatea oricăror măsuri, de potențialul acestora de a oferi sprijin sectoarelor industriale ale Uniunii afectate de măsurile de salvgardare ale Statelor Unite și de scopul de a reduce la minimum impactul economic negativ asupra Uniunii. Comisia a oferit părților interesate ocazia de a-și exprima punctele de vedere și de a transmite informații cu privire la interesele economice relevante ale Uniunii, în conformitate cu articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 654/2014 și a luat în considerare contribuțiile furnizate (9).
(19) Măsurile de reechilibrare alese sunt proporționale cu efectul măsurilor de salvgardare ale Statelor Unite și nu sunt excesive, astfel cum se descrie în considerentele de la 22 la 28.
(20) Măsurile alese au potențialul de a oferi sprijin sectoarelor industriale ale Uniunii afectate de măsurile de salvgardare ale Statelor Unite.
(21) Măsurile privind importurile se aplică unor produse originare din Statele Unite de care Uniunea nu este foarte dependentă pentru aprovizionarea sa. Măsurile de restricționare a exporturilor se referă la produse exportate către Statele Unite în privința cărora exportatorii din Uniune nu depind în mod substanțial de Statele Unite ca piață de destinație. Această abordare și datele de aplicare alese evită, în cea mai mare măsură posibilă, impactul negativ asupra diferiților actori de pe piața Uniunii, inclusiv asupra consumatorilor.
(22) În consecință, în ceea ce privește măsurile de salvgardare din 2018 privind oțelul și aluminiul pe care Statele Unite le aplică din nou integral importurilor din Uniune începând cu 12 martie 2025, pe durată nelimitată, ar trebui să se aplice o taxă ad valorem suplimentară de 10 % sau 25 % la importurile produselor specificate în anexa I, începând cu 7 august 2025. Valoarea totală a taxelor ad valorem pentru această parte a reechilibrării vizate de Uniune reflectă măsurile de salvgardare din 2018 privind oțelul și aluminiul ale Statelor Unite sub forma unor taxe vamale suplimentare asupra importurilor de produse din oțel și din aluminiu originare, printre altele, din Uniune, la nivelurile inițiale de 25 % și, respectiv, de 10 % ad valorem (valoarea totală a taxelor percepute teoretic asupra importurilor din Uniune în Statele Unite în 2017 fiind de 1,6 miliarde EUR).
(23) În ceea ce privește măsurile de salvgardare din 2020 privind oțelul și aluminiul pe care Statele Unite le aplică din nou integral importurilor din Uniune începând cu 12 martie 2025, pe durată nelimitată, ar trebui să se aplice o taxă ad valorem suplimentară de 20 %, 7 % sau 4,4 % la importurile produselor specificate în anexa II, începând cu 7 august 2025. Valoarea totală a taxelor ad valorem pentru această parte a reechilibrării vizate de Uniune reflectă măsurile de salvgardare din 2020 privind oțelul și aluminiul ale Statelor Unite sub forma unor taxe vamale suplimentare asupra importurilor de produse din oțel și din aluminiu originare, printre altele, din Uniune, la nivelurile inițiale de 25 % sau, respectiv, de 10 % ad valorem (valoarea totală a taxelor percepute teoretic asupra importurilor din Uniune în Statele Unite în 2019 fiind de 9 milioane EUR).
(24) În ceea ce privește măsurile de salvgardare extinse privind oțelul și aluminiul, pe care Statele Unite le aplică de la 12 martie 2025 pe durată nelimitată, Uniunea ar trebui să aplice o taxă vamală suplimentară ad valorem de 25 % la importurile produselor specificate în anexa III, începând cu 7 august 2025. Cu toate acestea, Uniunea ar trebui să aplice o taxă de 0 % la importurile anumitor produse specificate în anexa III, întrucât produsele respective sunt produse cărora Statele Unite nu le aplică în prezent măsurile sale de salvgardare. Valoarea totală a taxelor ad valorem din această parte a reechilibrării vizate de Uniune reflectă tarifele Statelor Unite, majorate de la 10 % la 25 % ad valorem la importurile de produse din aluminiu și de produse derivate din aluminiu originare din Uniune (valoarea totală a taxelor percepute teoretic la importurile din Uniune în Statele Unite în 2024 fiind de 215 milioane EUR).
(25) În ceea ce privește măsurile de salvgardare din 2025 privind oțelul și aluminiul, pe care Statele Unite le aplică de la 12 martie 2025 pe durată nelimitată, Uniunea ar trebui să aplice o taxă vamală suplimentară ad valorem de 25 % la importurile produselor specificate în anexele IV și V, începând cu 7 august 2025 și, respectiv, cu 1 decembrie 2025. Cu toate acestea, Uniunea ar trebui să aplice o taxă de 0 % la importurile anumitor produse specificate în anexa IV, întrucât produsele respective sunt produse cărora Statele Unite nu le aplică în prezent măsurile sale de salvgardare. Valoarea totală a taxelor ad valorem din această parte a reechilibrării vizate de Uniune reflectă măsurile de salvgardare din 2025 ale Statelor Unite privind importurile din Uniune în Statele Unite de produse suplimentare din oțel și din aluminiu și de produse derivate suplimentare din oțel și din aluminiu, originare din Uniune (valoarea totală a taxelor percepute teoretic la importurile din Uniune în Statele Unite în 2024 fiind de 4,5 miliarde EUR).
(26) În ceea ce privește măsurile de salvgardare privind automobilele, pe care Statele Unite le aplică de la 3 aprilie 2025 și respectiv de la 3 mai 2025, în funcție de produse, pe durată nelimitată, Uniunea ar trebui să aplice o taxă suplimentară ad valorem de 0 %, 25 % sau, respectiv, 30 % la importurile produselor specificate în anexele VI și VII, începând cu 7 septembrie 2025. Uniunea ar trebui să aplice o taxă de 0 % la importurile anumitor produse specificate în anexa VII, întrucât produsele respective sunt produse cărora Statele Unite nu le aplică în prezent măsurile sale de salvgardare. Valoarea totală a taxelor ad valorem din această parte a reechilibrării vizate de Uniune reflectă tarifele Statelor Unite privind automobilele sub formă de taxe vamale suplimentare, valoarea totală a taxelor percepute teoretic la importurile din Uniune în Statele Unite în 2024 fiind de 16,7 miliarde EUR.
(27) În ceea ce privește măsurile de salvgardare privind dozele, pe care Statele Unite le aplică de la 4 aprilie 2025, Uniunea ar trebui să aplice o taxă vamală suplimentară ad valorem de 25 % la importurile produselor specificate în anexa VIII, începând cu 7 septembrie 2025. Valoarea totală a taxelor ad valorem din această parte a reechilibrării vizate de Uniune reflectă tarifele Statelor Unite privind dozele, valoarea totală a taxelor percepute teoretic la importurile din Uniune în Statele Unite în 2024 fiind de 255 milioane EUR.
(28) În ceea ce privește tarifele reciproce, pe care Statele Unite le aplică de la 5 aprilie 2025 la nivelul de 10 % ad valorem și la un nivel majorat de 30 % ad valorem care urmează să se aplice de la 1 august 2025, Uniunea ar trebui să aplice o taxă vamală suplimentară ad valorem de 0 %, 7,5 %, 10 %, 14,2 %, 15 % sau 30 % la importurile produselor enumerate în anexele IX-XIII, începând cu 7 septembrie 2025 pentru anexele IX, X și XI, respectiv începând cu 7 februarie 2026 pentru anexele XII și XIII. Uniunea ar trebui să aplice o taxă de 0 % la importurile anumitor produse specificate în anexele IX-XII, în cazul în care produsele respective sunt produse cărora Statele Unite nu le aplică în prezent măsurile sale de salvgardare. De asemenea, Uniunea ar trebui să interzică exportul din Uniune către Statele Unite al produselor specificate în anexa XIV, începând cu 7 septembrie 2025. Valoarea totală a taxelor ad valorem și a restricțiilor la export din această parte a reechilibrării vizate de Uniune reflectă măsurile sub formă de tarife reciproce ale Statelor Unite la importurile din Uniune în Statele Unite, valoarea totală a taxelor percepute teoretic la importurile din Uniune în Statele Unite în 2024 fiind de 57,2 miliarde EUR.
(29) Măsurile Uniunii ar trebui suspendate în ceea ce privește importurile de produse originare din Statele Unite care intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 150/2003 al Consiliului (10), dat fiind că este în interesul securității statelor membre ca acestea să aibă posibilitatea să achiziționeze armamentul și echipamentele militare cele mai avansate din punct de vedere tehnologic și cele mai adecvate pentru forțele lor militare, fără costuri suplimentare. Aceste lucru este și în interesul Uniunii. În același spirit și în aceleași condiții, măsurile Uniunii ar trebui suspendate în ceea ce privește importurile de produse enumerate în anexele VII, X și XIII la prezentul regulament.
(30) Comisia a adoptat și a modificat măsurile de reechilibrare menționate în considerentul 22 prin Regulamentele de punere în aplicare (UE) 2018/724 (11), (UE) 2018/886 (12) și (UE) 2025/778 (13) ale Comisiei. Comisia a adoptate măsurile de reechilibrare menționate în considerentul 23 prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/502 al Comisiei (14). Comisia a adoptate măsurile de reechilibrare menționate în considerentele 24-25 prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/778 al Comisiei.
(31) Motivele care justifică adoptarea Regulamentelor de punere în aplicare (UE) 2018/724, (UE) 2018/886, (UE) 2020/502 și (UE) 2025/778 rămân neschimbate, iar măsurile de reechilibrare adoptate în regulamentele de punere în aplicare respective ar trebui să rămână în vigoare. Cu toate acestea, în interesul clarității și al securității juridice, măsurile de reechilibrare respective, precum și noile măsuri de reechilibrare menționate în considerentele 26, 27 și 28 ar trebui consolidate într-un singur regulament. În plus, măsurile de reechilibrare ca răspuns la măsurile de salvgardare extinse privind oțelul și aluminiul și la măsurile de salvgardare din 2025 privind oțelul și aluminiul ar trebui să fie ușor ajustate prin prezentul regulament, astfel cum se explică în considerentele 24 și 25, pentru a introduce o taxă de 0 % pentru anumite produse, ceea ce este în concordanță cu abordarea generală în ceea ce privește măsurile de reechilibrare în ansamblul lor.
(32) Prin urmare, Regulamentele de punere în aplicare (UE) 2018/724, (UE) 2018/886, (UE) 2020/502 și (UE) 2025/778 trebuie abrogate.
(33) Dacă este necesar, Comisia va modifica prezentul regulament pentru a reflecta orice modificare a măsurilor de salvgardare ale Statelor Unite.
(34) Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului privind barierele în calea comerțului,