Recitale
(1) Regulamentul (UE) 2018/1139 stabilește cerințele esențiale pentru furnizarea în condiții de siguranță a serviciilor de handling la sol și pentru organizațiile care le furnizează pe aerodromurile care intră în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv, precum și dispoziții privind supravegherea de către autoritățile naționale competente a organizațiilor respective și a serviciilor de handling la sol furnizate pe aerodromurile din Uniune care intră în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv.
(2) Pentru a asigura un nivel ridicat de siguranță a aviației civile în Uniune și în conformitate cu principiul subsidiarității, prezentul regulament ar trebui să reflecte stadiul actual al tehnologiei și bunele practici din domeniul serviciilor de handling la sol. Regulamentul ar trebui, de asemenea, să țină seama de standardele și practicile recomandate aplicabile ale Organizației Aviației Civile Internaționale și de experiența mondială în materie de operațiuni de handling la sol, precum și de progresele științifice și tehnice în domeniul handlingului la sol. În plus, pentru a asigura un nivel adecvat de supraveghere a organizațiilor care furnizează servicii de handling la sol, normele prevăzute în prezentul regulament ar trebui să fie proporționale, ajustate în funcție de riscul în materie de siguranță al activităților de handling la sol și de performanța în materie de siguranță a organizațiilor de handling la sol și ar trebui să asigure flexibilitatea necesară pentru o conformitate adaptată.
(3) Cerințele prevăzute în prezentul regulament ar trebui să asigure faptul că statele membre efectuează o supraveghere armonizată și coerentă a organizațiilor care furnizează servicii de handling la sol pe aerodromurile din Uniune. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să ofere cadrul pentru dezvoltarea și punerea în aplicare de către autoritățile competente a unui sistem de management care să cuprindă procesele necesare, pregătirea și calificarea personalului, precum și procedurile de supraveghere și, în special, de supraveghere în cooperare a organizațiilor de handling la sol.
(4) Pentru a se asigura că supravegherea organizațiilor de handling la sol care funcționează în regim de declarare este efectuată în mod competent și corect și că rezultatele supravegherii sunt utilizate în mod corespunzător pentru a îmbunătăți siguranța organizațiilor supravegheate, autoritățile naționale competente ar trebui să se asigure că inspectorii care efectuează supravegherea sunt pregătiți și calificați în mod corespunzător și dețin competențele și experiența adecvate pentru a evalua performanța în materie de siguranță a organizațiilor de handling la sol aflate sub responsabilitatea lor de supraveghere.
(5) Pentru a permite utilizarea eficientă a resurselor autorităților competente atunci când efectuează supravegherea și pentru a încuraja armonizarea proceselor și procedurilor operaționale de handling la sol prin utilizarea voluntară a standardelor aplicabile sectorului de profil, prezentul regulament ar trebui să permită statelor membre să evalueze împreună conformitatea standardelor aplicabile sectorului de profil cu anexele I și II la Regulamentul delegat (UE) 2025/20 al Comisiei (2).
(6) Activitățile de supraveghere care vizează verificarea conformității organizațiilor de handling la sol cu toate cerințele aplicabile și în conformitate cu declarația depusă ar trebui să se aplice în mod consecvent și să se desfășoare pe parcursul perioadei stabilite în prezentul regulament. Pentru a realiza acest lucru, autoritățile competente ar trebui să elaboreze și să pună în aplicare un program de supraveghere pentru a se asigura că domeniul de aplicare al supravegherii este acoperit în întregime, conform planificării.
(7) Pentru a asigura punerea în aplicare a unei supravegheri bazate pe riscuri, programul de supraveghere ar trebui să se bazeze parțial pe datele privind siguranța colectate de la organizațiile de handling la sol, ceea ce ar sprijini autoritățile competente în obținerea unei imagini complete a nivelului de siguranță pentru fiecare organizație de handling la sol care face obiectul supravegherii. Rapoartele privind siguranța ar trebui să asigure informații fiabile și suficiente pentru a permite o analiză exactă a siguranței.
(8) Pentru a se asigura că obligațiile de raportare ale organizațiilor de handling la sol contribuie la îmbunătățirea siguranței operațiunilor de handling la sol, prezentul regulament ar trebui să stabilească un cadru pentru ca autoritățile competente să furnizeze direct organizațiilor de handling la sol feedback direct și coerent cu privire la evenimentele de handling la sol raportate, iar acest lucru ar trebui să fie permis, printre altele, prin intermediul procesului de supraveghere.
(9) Măsurile de reglementare ar trebui să acorde prioritate cooperării dintre autoritățile naționale competente în ceea ce privește supravegherea organizațiilor care furnizează servicii de handling la sol pe aerodromurile situate în mai multe state membre, pentru a îmbunătăți utilizarea resurselor și pentru a evita duplicarea activității și a supravegherii. Autoritățile naționale competente implicate în supravegherea organizațiilor care furnizează servicii de handling la sol pe aerodromurile situate în mai multe state membre ar trebui să facă schimb de informații necesare pentru o supraveghere eficientă și armonizată. Buna coordonare a întregului proces și partajarea sarcinilor de supraveghere între statele membre în cauză sunt esențiale pentru a asigura o supraveghere eficientă în cooperare. În acest sens, autoritățile naționale competente implicate în procesul de supraveghere în cooperare ar trebui să se bazeze pe norme clare care să le definească sarcinile și să dispună de instrumentele adecvate, astfel încât să poată partaja între ele rezultatele activităților de supraveghere desfășurate pe aerodromurile aflate sub supravegherea lor și la sediul principal de activitate al organizației de handling la sol, de unde aceasta exercită controlul și aplică sistemul de management în toate stațiile sale.
(10) Măsurile prevăzute în prezentul regulament se bazează pe Avizul nr. 01/2024 (3) emis de Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației în conformitate cu articolul 75 alineatul (2) literele (b) și (c) și cu articolul 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1139.
(11) Este necesar să se acorde suficient timp autorităților competente pentru a pune în aplicare noul cadru de reglementare după intrarea în vigoare a prezentului regulament. Prin urmare, aplicarea prezentului regulament ar trebui amânată până la 27 martie 2028.
(12) Cerințele stabilite în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru aplicarea de norme comune de siguranță în domeniul aviației civile, instituit în temeiul articolului 127 din Regulamentul (UE) 2018/1139,