Recitale
(1) Regulamentul (UE) 2018/1139 stabilește cerințele esențiale pentru furnizarea în condiții de siguranță a serviciilor de handling la sol și pentru organizațiile care le furnizează pe aerodromurile din Uniune care intră în domeniul de aplicare al regulamentului respectiv. Articolul 37 alineatul (2) impune furnizorilor de servicii de handling la sol să declare că dispun de capacitatea necesară pentru a-și îndeplini responsabilitățile asociate furnizării în condiții de siguranță a serviciilor de handling la sol.
(2) Pentru a asigura o abordare sistemică globală și pentru a garanta un nivel de referință pentru siguranță în toate activitățile legate de aviație și în conformitate cu principiul subsidiarității, trebuie stabilite norme detaliate pentru furnizarea serviciilor de handling la sol, precum și privilegiile și responsabilitățile organizațiilor care le furnizează.
(3) În temeiul articolului 4 din Regulamentul (UE) 2018/1139, normele respective trebuie să reflecte stadiul actual al tehnologiei și bunele practici din domeniul serviciilor de handling la sol, să țină seama de standardele și practicile recomandate (SPR) aplicabile ale Organizației Aviației Civile Internaționale („OACI”) și de experiența mondială în materie de operațiuni de handling la sol, precum și de progresele științifice și tehnice în domeniul handlingului la sol, să fie proporționale cu dimensiunea și complexitatea activităților de handling la sol și să asigure flexibilitatea necesară pentru o conformitate adaptată.
(4) Regulamentul trebuie să asigure condiții de concurență echitabile pentru furnizarea de servicii de handling la sol pentru toate organizațiile care furnizează aceste servicii, inclusiv în ceea ce privește handlingul propriu al operatorilor de aeronave, pe aerodromurile care intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2018/1139.
(5) Pentru operatorii de aeronave care efectuează handling propriu sau pentru operatorii de aerodrom care furnizează servicii de handling la sol, care dispun deja de structuri de sisteme de management impuse de alte reglementări ale Uniunii în sectorul aviației, cerințele privind handlingul la sol trebuie să fie ușor de integrat, astfel încât să creeze perturbări minime ale sistemului existent de organizații și autorități naționale competente. Prin urmare, prezentul regulament trebuie să fie aliniat cât mai mult posibil, în special la Regulamentele (UE) nr. 965/2012 (2) și (UE) nr. 139/2014 (3) ale Comisiei, întrucât domeniul handlingului la sol este o interfață între operațiunile aeriene și operațiunile desfășurate pe aerodrom și, prin urmare, sistemele de management reglementate de aceste acte trebuie să fie aliniate și trebuie stabilite referințele încrucișate necesare.
(6) Prezentul regulament nu reglementează activitățile de handling la sol care sunt deja reglementate de alte acte, cum ar fi dispeceratul de zbor, controlul încărcăturii și supervizarea la sol, care sunt reglementate de Regulamentul (UE) nr. 965/2012, dirijarea la sol a aeronavelor, care este reglementată de Regulamentul (UE) nr. 139/2014, sau handlingul uleiului, care este reglementat de Regulamentul (UE) nr. 1321/2014 al Comisiei (4).
(7) În conformitate cu principiul proporționalității, în ceea ce privește handlingul propriu efectuat de operatorii de aeronave, prezentul regulament trebuie să se aplice numai activităților de handling propriu desfășurate de operatorii de aeronave care efectuează operațiuni de transport aerian comercial cu aeronave complexe motorizate. Se consideră că Regulamentul (UE) nr. 965/2012 abordează în mod suficient riscurile pentru siguranță ale activităților de handling propriu efectuate de operatorii care efectuează orice operațiuni care nu sunt operațiuni de transport aerian comercial, fie cu aeronave motorizate complexe, fie cu alte aeronave decât cele motorizate complexe.
(8) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt menite să îmbunătățească și să promoveze siguranța serviciilor de handling la sol și o cultură a siguranței în cadrul organizațiilor care furnizează aceste servicii. Prin urmare, cerințele prevăzute în prezentul regulament trebuie să ofere organizațiilor instrumentele necesare și o descriere a procesului pentru implementarea unui sistem de raportare a problemelor de siguranță, pentru a le ajute să colecteze și să analizeze datele privind siguranța obținute din rapoartele respective, precum și pentru a institui și promova o cultură a siguranței pentru fiecare persoană angajată în organizația lor.
(9) Prin prezentul regulament, organizațiile de handling la sol trebuie să își asume întreaga responsabilitate pentru furnizarea în condiții de siguranță a serviciilor, pentru operațiunile pe care le desfășoară și pentru controlul riscurilor operaționale ale activităților lor, în timp ce operatorii de aeronave continuă să rămână responsabili pentru siguranța aeronavei și pentru zbor, iar operatorii de aerodrom continuă să rămână responsabili pentru operarea în condiții de siguranță a aerodromurilor. Prin urmare, organizațiile de handling la sol trebuie să dezvolte și să implementeze un sistem de management cu procese eficace de management al siguranței, capabil să identifice și să gestioneze riscurile în materie de siguranță, inclusiv cele care decurg din interfețele cu operatorii de aeronave și cu operatorii de aerodrom, prin aplicarea unor măsuri de atenuare adecvate și proporționate.
(10) Sistemul de management dezvoltat și implementat de organizațiile de handling la sol trebuie să fie proporționat, adaptabil la dimensiunea și complexitatea organizației și a activităților lor și trebuie să acopere managementul siguranței, gestionarea modificărilor, raportarea în materie de siguranță, pregătirea personalului, evidențele și documentația, întreținerea echipamentelor de deservire la sol utilizate, identificarea interfețelor legate de siguranță cu alte părți interesate implicate în activitățile de handling la sol, procedurile operaționale și monitorizarea conformității. Organizațiile de handling la sol trebuie să depună eforturi pentru a dezvolta și a promova o cultură organizațională a siguranței, în care angajații să înțeleagă importanța individuală pe care o au în lanțul siguranței aviației și să contribuie în mod activ la menținerea și îmbunătățirea nivelului de siguranță în sarcinile lor operaționale zilnice. Prezentul regulament conține dispoziții menite să sprijine organizațiile să dezvolte și să cultive o cultură sănătoasă a raportării.
(11) Pentru a asigura o abordare comună în gestionarea riscurilor în materie de siguranță care decurg din interfețele dintre operațiunile de handling la sol, operațiunile aeronavelor și cele ale aerodromurilor și pentru a promova o înțelegere comună a pericolelor și a riscurilor, organizațiile de handling la sol, operatorii de aeronave și operatorii de aerodrom trebuie să dispună de aceleași informații și date privind siguranța atunci când acestea sunt relevante pentru ei și atunci când aceste informații și date pot afecta performanța în materie de siguranță a oricăreia dintre organizații. Pentru a realiza acest lucru, aceste organizații trebuie să fie în măsură să facă schimb de informații relevante privind siguranța, precum și de informații care rezultă din rapoartele de eveniment sau din inspecțiile și auditurile de supraveghere.
(12) Serviciile de handling la sol, furnizate unei aeronave pe un aerodrom, reprezintă o interfață în sine între operațiunile aeronavei și cele ale aerodromului. Riscurile în materie de siguranță care decurg din această situație trebuie să fie recunoscute în mod corespunzător printr-un cadru de reglementare pentru interacțiunea dintre organizații, astfel încât să le permită acestora să identifice interfețele operaționale care au un efect asupra siguranței și să aplice măsuri de atenuare adecvate pentru a reduce la minimum riscurile în exploatare. În același timp, organizațiile de handling la sol trebuie să fie în măsură să discute despre siguranță pe picior de egalitate cu celelalte părți interesate implicate în aceste interfețe operaționale și să le ofere posibilitatea de a-și aplica propriile proceduri operaționale dacă acestea se bazează pe procesele lor de management al riscurilor în materie de siguranță și dacă acest lucru este convenit cu operatorul aeronavei căruia îi furnizează servicii.
(13) Pentru a asigura o tranziție fără dificultăți de la reglementările naționale existente ale statelor membre la prezentul regulament, este necesar să se acorde organizațiilor de handling la sol care funcționează deja în momentul în care prezentul regulament devine aplicabil suficient timp și condiții minime pentru a trece de la reglementările naționale existente ale statelor membre la prezentul regulament.
(14) Pregătirea personalului operațional care furnizează servicii de handling la sol este una dintre cele mai importante măsuri de atenuare a riscurilor în materie de siguranță în cadrul activităților de handling la sol. Organizațiile de handling la sol trebuie să se asigure că întregul personal operațional implicat în activitățile de handling la sol are competența de a furniza aceste servicii. Competența personalului operațional trebuie menținută în permanență. Prin urmare, prezentul regulament stabilește cerințe minime privind programul de pregătire și evaluare destinat personalului relevant pentru siguranță, pentru a se asigura faptul că acesta își dezvoltă și menține competențele necesare pentru a-și îndeplini sarcinile în condiții de siguranță și eficacitate.
(15) Pentru a sprijini mobilitatea personalului în cadrul organizațiilor de handling la sol și a reduce costurile de pregătire ocazionate de recalificarea unui nou angajat care a obținut deja calificările necesare la locul de muncă anterior, personalul de handling la sol trebuie să fie în măsură să furnizeze cu ușurință dovada pregătirii deja finalizate. Prin urmare, organizația de handling la sol trebuie să furnizeze angajatului, la cerere, o copie a respectivelor evidențe referitoare la pregătire, ceea ce trebuie să permită evaluarea cu ușurință și recunoașterea reciprocă a pregătirii în cadrul organizațiilor care fac obiectul prezentului regulament.
(16) Siguranța zborului și furnizarea în condiții de siguranță a serviciilor de handling la sol depind în mare măsură de utilizarea unor echipamente de deservire la sol funcționale ș întreținute în mod corespunzător. Funcționalitatea echipamentelor utilizate pentru furnizarea de servicii de handling la sol trebuie să fie asigurată prin aplicarea unui program de întreținere, inclusiv de întreținere preventivă, elaborat și aplicat în conformitate cu instrucțiunile și manualele producătorului echipamentelor. De asemenea, normele trebuie să fie neutre din punct de vedere tehnologic, pentru a permite inovațiile și adoptarea fără probleme a noilor tehnologii într-un ritm rapid, menținând în același timp o abordare ecologică în ceea ce privește alegerea echipamentelor de deservire la sol. În același timp, normele trebuie să prevadă posibilitatea ca organizațiile să adopte și să pună în aplicare practici și modele de afaceri care să reducă la minimum congestionarea aerodromurilor și să sporească siguranța și eficiența operațiunilor aerodromurilor, cum ar fi punerea în comun a echipamentelor sau un model de tip safety stack, atunci când specificul aerodromului permite punerea în aplicare a unor astfel de modele de activitate.
(17) Prezentul regulament trebuie să asigure o abordare pragmatică și echilibrată între normele prescriptive și cele bazate pe performanță. Flexibilitatea abordării în ceea ce privește cerințele privind procedurile operaționale pentru serviciile de handling la sol este esențială pentru atingerea obiectivelor de siguranță. Prin urmare, este esențial ca cerințele care acoperă procedurile operaționale să rămână bazate pe performanță și să se bazeze pe aplicarea voluntară a standardelor și a bunelor practici aplicabile sectorului de profil, precum și pe proceduri operaționale bine stabilite de operatorii de aeronave și de organizațiile de handling la sol.
(18) Cerințele esențiale de la punctul 4.1 litera (c) din anexa VII la Regulamentul (UE) 2018/1139 impun organizațiilor să furnizeze servicii de handling la sol în conformitate cu instrucțiunile și procedurile operaționale ale operatorilor de aeronave. Procedurile operaționale pentru același serviciu de handling la sol și pentru același tip de aeronavă pot diferi în mod semnificativ de la un operator de aeronave la altul, ceea ce sporește riscul de eroare umană, deoarece ar putea duce la avarierea aeronavei și ar putea pune în pericol siguranța zborului. Cerințele esențiale de la punctul 4.2.3 din anexa VII la Regulamentul (UE) 2018/1139 impun organizațiilor de handling la sol să își elaboreze propriile proceduri operaționale pentru furnizarea de servicii de handling la sol. Prezentul regulament permite organizațiilor de handling la sol să își aplice propriile proceduri operaționale dacă operatorul de aeronave convine asupra acestui lucru. În plus, în temeiul prezentului regulament, organizațiile de handling la sol devin oficial răspunzătoare și responsabile pentru siguranța propriilor servicii prin aplicarea unui sistem eficace de management al siguranței. Acest lucru ar trebui, de asemenea, să sprijine organizațiile de handling la sol în elaborarea, evaluarea, discutarea și ajungerea la un acord cu operatorii de aeronave cu privire la proceduri operaționale comune care să fie sigure pentru ambele părți. Toate aceste elemente, incluse în mai multe cerințe, ar trebui să îmbunătățească nivelul de încredere existent între operatorul de aeronave și furnizorul său de servicii de handling la sol și să conducă la o armonizare a procedurilor operaționale.
(19) Prezentul regulament trebuie să asigure în continuare furnizarea de elemente solide pentru ca organizațiile să își îmbunătățească analiza cauzelor evenimentelor identificate prin propriile lor procese de monitorizare a conformității sau grație supravegherii efectuate de autoritatea națională competentă și, de asemenea, să își îmbunătățească cultura de raportare în materie de siguranță. În același timp, regulamentul trebuie să ofere și un cadru pentru furnizarea de către autoritățile naționale competente a unui feedback direct și consecvent cu privire la evenimentele de handling la sol raportate direct organizațiilor de handling la sol.
(20) Este necesar să se acorde suficient timp sectorului serviciilor de handling la sol și autorităților naționale competente pentru a pune în aplicare noul cadru de reglementare după intrarea în vigoare a prezentului regulament, prin urmare trebuie prevăzută o perioadă de tranziție de trei ani prin care să se amâne aplicabilitatea acestuia și o perioadă de tranziție de șase ani prin care să se amâne aplicabilitatea cerințelor referitoare la managementul securității informațiilor.
(21) Cerințele stabilite în prezentul regulament se bazează pe Avizul nr. 01/2024 (5), emis de agenție în conformitate cu articolul 75 alineatul (2) literele (b) și (c) și cu articolul 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1139.
(22) În conformitate cu articolul 128 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2018/1139, Comisia a consultat experții desemnați de fiecare stat membru în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (6),