Act UE 2025/603 · CELEX 32025O0603

Orientarea (UE) 2025/603 a Băncii Centrale Europene din 7 martie 2025 cu privire la statisticile privind finanțele publice (BCE/2025/9) (reformare)

Data act: 07.03.2025
Intrare in vigoare: 14.03.2025
Jurnalul Oficial UE: oj:L_202500603
Status: In vigoare

bancă centrală datorie publică deficit bugetar finanțe publice furnizare de informații Sistemul European al Băncilor Centrale statistică statistică financiară

Recitale

(1) Orientarea BCE/2013/23 a Băncii Centrale Europene (1) a fost modificată în mod substanțial de mai multe ori (2) și necesită modificări suplimentare în lumina Acordului privind nivelul serviciilor cu privire la schimburile de date dintre Direcția generală statistică (DG Statistică) a Băncii Centrale Europene (BCE) și Oficiul de Statistică al Comunităților Europene (Eurostat), care acoperă statisticile privind finanțelor publice (SFP). În consecință, aceasta ar trebui reformată pentru claritate și transparență.

(2) Din motive de consecvență, cerințele de raportare ale BCE în domeniul SFP ar trebui să se bazeze pe standardele statistice ale Uniunii definite în Sistemul european de conturi naționale și regionale (denumit în continuare „SEC 2010”) instituit prin Regulamentul (UE) nr. 549/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (3).

(3) Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC) are nevoie de SFP cuprinzătoare – și anume, de statistici care să acopere toate tranzacțiile, inclusiv pe cele în care administrația publică, astfel cum este definită în SEC 2010, acționează ca agent pentru instituțiile europene – ca sursă fiabilă de date pentru îndeplinirea atribuțiilor sale legate de politica monetară și stabilitatea financiară.

(4) Este necesară stabilirea unor proceduri eficiente pentru schimbul de SFP în cadrul SEBC, pentru a asigura că SEBC dispune de SFP oportune și că aceste SFP sunt compatibile cu prognozele privind aceleași variabile elaborate de băncile centrale naționale (BCN), indiferent dacă statisticile în cauză sunt compilate de BCN sau de autoritățile competente (inclusiv institutele statistice naționale).

(5) O parte a informațiilor necesare pentru îndeplinirea cerințelor statistice ale SEBC în domeniul SFP este compilată de autoritățile competente, altele decât BCN. Prin urmare, unele dintre atribuțiile care urmează a fi îndeplinite în temeiul prezentei orientări presupun cooperare între membrii SEBC și autoritățile competente. Articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 2533/98 al Consiliului (4) prevede ca statele membre să se organizeze în domeniul statistic și să coopereze pe deplin cu SEBC pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor care decurg din articolul 5 din Statutul Sistemului European al Băncilor Centrale și al Băncii Centrale Europene.

(6) Pentru a obține o mai mare eficiență a procedurilor de schimb de SFP în cadrul SEBC și pentru a minimiza sarcina de raportare a BCN, o parte din cerințele statistice privind SFP ale SEBC sunt transmise BCE de Eurostat în conformitate cu Acordul privind nivelul serviciilor relevant, Eurostat primind deja astfel de date prin intermediul programului de transmitere din SEC și al procedurii de deficit excesiv (PDE) menționate în Regulamentul (CE) nr. 479/2009 al Consiliului (5). Transmiterea de către Eurostat este reglementată de Acordul privind nivelul serviciilor referitor la schimburile de date între DG Statistică a BCE și Eurostat, care a fost modificat recent. În cazul în care astfel de informații statistice au fost transmise BCE de Eurostat, BCN nu ar trebui să raporteze și ele informațiile statistice respective către BCE.

(7) Informațiile statistice raportate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 479/2009 și al SEC 2010 nu sunt suficient de detaliate pentru scopurile SEBC în ceea ce privește sfera de acoperire a statisticilor privind datoria publică și ajustarea deficit-datorie și a statisticilor privind tranzacțiile dintre statele membre și Uniune reflectate în bugetul Uniunii. Prin urmare, este necesară compilarea de către BCN a unor SFP mai detaliate.

(8) Pentru a asigura acuratețea și calitatea informațiilor statistice colectate de BCE, este necesar să se prevadă monitorizarea, evaluarea și, după caz, revizuirea informațiilor statistice raportate de BCN. Din aceleași motive, BCN ar trebui să furnizeze BCE explicații pentru revizuirile care îmbunătățesc în mod semnificativ informațiile statistice raportate sau dacă BCE solicită acest lucru.

(9) În conformitate cu schimbările instituționale și bugetare ale instituțiilor europene, astfel cum sunt definite la punctul 19.08 din SEC 2010, ar trebui să existe o raportare consecventă a anumitor tranzacții nefinanciare, care să includă tranzacțiile nefinanciare ale statelor membre față de instituțiile europene respective. Prin urmare, sunt necesare ajustări ale tabelului de raportare și ale definițiilor respective pentru a include situația actuală a resurselor proprii ale bugetului UE, precum și contribuțiile la Fondul unic de rezoluție.

(10) Pentru a oferi o imagine de ansamblu clară și cuprinzătoare a evoluțiilor fiscale din Uniune, ar trebui stabilite norme pentru întreținerea bazei de date privind SFP și pentru publicarea de către BCE a informațiilor statistice privind SFP care trebuie raportate în temeiul prezentei orientări.

(11) Este oportun să se prevadă pentru toate BCN o metodă comună de transmitere a informațiilor statistice raportate BCE. Prin urmare, SEBC ar trebui să convină asupra unui format armonizat de transmitere electronică.

(12) Este necesar să se instituie o procedură pentru efectuarea eficientă de modificări tehnice ale anexelor la prezenta orientare, cu condiția ca astfel de modificări să nu schimbe cadrul conceptual de bază și să nu afecteze sarcina de raportare a BCN. BCE sau BCN ar trebui să propună astfel de modificări tehnice Comitetului de statistică al SEBC, iar Comitetul executiv al BCE ar trebui să țină seama de aceste opinii atunci când urmează această procedură.

(13) Pentru a asigura eficacitatea colectării și analizei informațiilor statistice, BCN ar trebui să respecte dispozițiile prezentei orientări de la 1 aprilie 2025. Cu toate acestea, pentru a sprijini o tranziție lină pentru raportarea de către Eurostat către BCE, începând de la 1 septembrie 2025 și în cazul în care sunt îndeplinite anumite condiții, BCN nu ar trebui să raporteze BCE informațiile statistice disponibile la Eurostat pe baza programului de transmitere din SEC și a raportării privind PDE,

Articolul 1

Obiect și domeniu de aplicare

Prezenta orientare stabilește cerințele de raportare pentru băncile centrale naționale (BCN) privind informațiile statistice care trebuie raportate cu privire la statisticile privind finanțele publice (SFP). În special, prezenta orientare precizează informațiile care trebuie raportate BCE de către BCN, frecvența și calendarul raportării, precum și standardele care trebuie aplicate raportării respective.

Articolul 2

Definiții

În sensul prezentei orientări, se aplică următoarele definiții: 1. „informații statistice” înseamnă informații statistice, astfel cum sunt definite la articolul 1 punctul 11 din Regulamentul (CE) nr. 2533/98; 2. „stat membru din zona euro” înseamnă un stat membru a cărui monedă este euro; 3. „statistici privind finanțele publice (SFP)” înseamnă informații statistice privind veniturile, cheltuielile și deficitul/excedentul, informații statistice privind ajustarea deficit-datorie și informații statistice privind datoria publică, astfel cum sunt descrise în anexa I; 4. „administrații publice” înseamnă sectorul administrații publice (S.13) definit la punctul 2.111 din SEC 2010 instituit prin Regulamentul (UE) nr. 549/2013; 5. „instituții europene” înseamnă instituții europene astfel cum sunt definite la punctul 19.08 din SEC 2010; 6. „datorie publică” înseamnă datorie publică astfel cum este definită la articolul 1 punctul 5 din Regulamentul (CE) nr. 479/2009.

Articolul 3

Informații statistice de raportat de BCN

(1) BCN raportează BCE informațiile statistice anuale prevăzute în anexa I în conformitate cu definițiile metodologice ale sectoarelor și subsectoarelor și cu definițiile categoriilor din anexa II. BCN se asigură că informațiile statistice raportate în temeiul prezentului alineat respectă metodologia și definițiile din SEC 2010 și din Regulamentul (CE) nr. 479/2009. (2) Informațiile statistice care trebuie raportate în temeiul alineatului (1) se referă la fiecare an calendaristic începând cu 1995 până în anul la care se referă transmisia (anul t-1). (3) Atunci când raportează BCE informațiile statistice în conformitate cu alineatul (1), BCN semnalează statutul de confidențialitate, indicând cui îi pot fi puse la dispoziție, utilizând valorile corespunzătoare descrise în Registrul global pentru schimbul de date și metadate statistice (SDMX) (Statistical Data and Metadata eXchange – SDMX). (4) BCN nu trebuie să raporteze BCE informațiile statistice disponibile la Oficiul de Statistică al Comunităților Europene (Eurostat) pe baza programului de transmitere din SEC și a raportării privind procedura de deficit excesiv (PDE), astfel cum se prevede în anexa III, în cazul în care sunt îndeplinite toate condițiile următoare: (a) informațiile statistice sunt transmise BCE de către Eurostat în conformitate cu Acordul privind nivelul serviciilor; (b) transmiterea de către Eurostat menționată la litera (a) acoperă SFP pentru perioada cuprinsă între 1995 și anul la care se referă transmisia (anul t-1); (c) Eurostat transmite BCE de două ori pe an SFP solicitate, până la data de 15 aprilie și până la data de 15 octombrie a fiecărui an, și transmite BCE eventualele revizuiri ale acestora. Condițiile de la literele (a)-(c) sunt considerate îndeplinite, cu excepția cazului în care BCE notifică BCN contrariul. (5) În cazul în care Eurostat nu transmite BCE informațiile statistice prevăzute în anexa III sau în cazul în care oricare dintre condițiile prevăzute la alineatul (4) literele (a)-(c) nu este îndeplinită, BCE informează Eurostat în consecință și notifică BCN relevantă în acest sens în termen de 5 zile lucrătoare de la expirarea termenului de transmitere relevant menționat la alineatul (4) litera (c). La primirea unei astfel de notificări, BCN respectivă raportează BCE informațiile statistice prevăzute în notificare în termen de cel mult 15 de zile lucrătoare de la data respectivă.

Articolul 4

Respectarea termenelor

(1) BCN raportează SFP către BCE în temeiul articolului 3 de două ori pe an, până la data de 15 aprilie și până la data de 15 octombrie a fiecărui an. (2) BCN raportează din proprie inițiativă SFP menționate la articolul 3 oricând devin disponibile noi informații relevante. Acele informați statistice pot conține estimări cu privire la categoriile pentru care nu sunt disponibile informații noi.

Articolul 5

Revizuiri

(1) BCN revizuiesc informațiile statistice raportate în temeiul articolului 3 după cum urmează: (a) revizuirile informațiilor statistice anuale se transmit BCE de două ori pe an, până la data de 15 aprilie și până la data de 15 octombrie a fiecărui an; (b) revizuirile informațiilor statistice anuale se transmit BCE oricând informațiile statistice devin disponibile BCN și sunt considerate relevante în sensul prezentei orientări, fie la inițiativa BCN, fie la cererea BCE. Acele informați statistice pot conține estimări cu privire la categoriile pentru care nu sunt disponibile informații noi. (2) BCN furnizează BCE explicații cu privire la revizuirile prevăzute la alineatul (1) la cerere și atunci când oricare dintre următoarele de aplică: (a) revizuirile deficitului/excedentului reprezintă cel puțin 0,3 % din produsul intern brut (PIB); (b) revizuirile datoriei, veniturilor, cheltuielilor sau PIB-ului nominal reprezintă cel puțin 0,5 % din PIB.

Articolul 6

Baza de date privind SFP

(1) BCE creează și menține o bază de date privind SFP, care include datele agregate din zona euro și SFP naționale ale statelor membre din zona euro, și se bazează pe informațiile statistice raportate în temeiul articolului 3 și revizuite în conformitate cu articolul 5. (2) BCE transmite BCN datele agregate pentru zona euro și SFP naționale ale statelor membre din zona euro de două ori pe an, în lunile aprilie și octombrie ale fiecărui an, în termen de cel mult o zi lucrătoare BCE de la publicarea SFP menționată la articolul 10 alineatul (1).

Articolul 7

Cooperarea cu autoritățile competente, altele decât BCN

(1) În cazul în care toate sau o parte din informațiile statistice menționate la articolul 3 sunt colectate de alte autorități competente decât BCN, BCN stabilesc o cooperare efectivă cu autoritățile competente respective, inclusiv un mecanism de transmitere regulată a datelor care îndeplinește standardele și cerințele SEBC. (2) În cazul în care o BCN nu este în măsură să respecte cerințele prevăzute la articolul 3 sau la articolul 4 deoarece autoritatea competentă nu a furnizat acelei BCN informațiile statistice necesare, BCN respectivă, cu sprijinul BCE, atunci când este necesar, cooperează cu autoritatea respectivă pentru a soluționa problema și pentru a clarifica modul și data până la care aceste informații pot deveni disponibile. (3) În cazul în care Eurostat nu este în măsură să furnizeze BCE informațiile statistice prevăzute în anexa III deoarece autoritatea competentă nu a furnizat Eurostat informațiile statistice respective, BCN relevantă, cu sprijinul BCE, atunci când este necesar, cooperează cu autoritatea competentă respectivă pentru a soluționa problema și pentru a clarifica modul și data până la care aceste informații pot deveni disponibile. Obligația de a coopera cu autoritatea competentă respectivă nu impune BCN să furnizeze Eurostat sau autorității respective.informațiile statistice care lipsesc.

Articolul 8

Transmisii

(1) BCN transmit electronic informațiile statistice care trebuie raportate în temeiul prezentei orientări, utilizând mijloacele stabilite de BCE. Formatul mesajului statistic elaborat pentru acest schimb electronic de informații statistice se bazează pe modelul de informații SDMX agreat de către SEBC. (2) În cazul în care alineatul (1) nu se aplică, BCN pot utiliza alte mijloace de transmitere a informațiilor statistice cu acordul prealabil al BCE.

Articolul 9

Calitate

(1) Fără a aduce atingere Regulamentului (CE) nr. 2533/98, BCE și BCN monitorizează și evaluează calitatea și fiabilitatea informațiilor statistice raportate BCE în conformitate cu prezenta orientare. (2) Comitetul executiv transmite Consiliului guvernatorilor, o dată la doi ani, un raport privind calitatea SFP raportate BCE în temeiul prezentei orientări. Raportul respectiv este transmis până la data de 30 iunie din anul care urmează fiecărei perioade de doi ani relevante. Primul raport este transmis până la 30 iunie 2027. (3) Raportul menționat la alineatul (2) vizează cel puțin următoarele aspecte: (a) acoperirea și actualitatea informațiilor statistice raportate de BCN; (b) măsura în care informațiile statistice respective sunt conforme cu definițiile relevante stabilite în anexa II secțiunea 2; (c) revizuirile pentru care BCN furnizează explicații în temeiul articolului 5; (d) o analiză a ajustărilor deficit-datorie excesive; (e) acoperirea și actualitatea SFP transmise de Eurostat în conformitate cu articolul 3 alineatul (4); și (f) dacă BCN au raportat informații statistice în temeiul unei notificări din partea BCE, astfel cum se menționează la articolul 3 alineatul (5). (4) În cazul în care Comitetul executiv constată probleme grave de calitate în ceea ce privește informațiile statistice raportate BCE în temeiul prezentei orientări, acesta poate furniza Consiliului guvernatorilor rapoarte suplimentare, după caz.

Articolul 10

Publicare

(1) BCE publică datele agregate privind SFP din zona euro și SFP naționale, raportate în temeiul articolului 3, de două ori pe an și, dacă este necesar, în urma oricăror revizuiri efectuate în temeiul articolului 5. BCE nu publică datele agregate privind SFP din zona euro și SFP naționale înainte de publicarea de către Comisia Europeană a statisticilor privind deficitul public și datoria publică în vederea aplicării Protocolului privind procedura de deficit excesiv, care are loc în termen de trei săptămâni de la termenele de raportare menționate la articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 479/2009. (2) BCE ține seama de statutul de confidențialitate al informațiilor statistice naționale astfel cum este semnalat în conformitate cu articolul 3 alineatul (3).

Articolul 11

Procedura simplificată de modificare

Ținând seama de avizele Comitetului de statistică, Comitetul executiv aduce anexelor orice modificări tehnice necesare, cu condiția ca aceste modificări să nu schimbe cadrul conceptual de bază și să nu afecteze sarcina de raportare a BCN. Comitetul executiv informează fără întârzieri nejustificate Consiliul guvernatorilor cu privire la orice astfel de modificare.

Articolul 12

Abrogare

(1) Orientarea BCE/2013/23 se abrogă cu efect de la 1 aprilie 2025. (2) Trimiterile la orientarea abrogată se interpretează ca trimiteri la prezenta orientare și se citesc în conformitate cu tabelul de corespondență din anexa V.

Articolul 13

Producerea de efecte și punerea în aplicare

(1) Prezenta orientare produce efecte de la data notificării sale către băncile centrale naționale ale statelor membre a căror monedă este euro. (2) Băncile centrale din Eurosistem asigură respectarea prezentei orientări de la 1 aprilie 2025, cu excepția articolului 3 alineatele (4) și (5), pe care băncile centrale din Eurosistem le respectă de la 1 septembrie 2025.

Articolul 14

Destinatari

Prezenta orientare se adresează tuturor băncilor centrale din Eurosistem.