Recitale
(1) În cadrul pilonului I al Mecanismului pentru Ucraina (denumit în continuare „mecanismul”), instituit prin Regulamentul (UE) 2024/792, se pune la dispoziția Ucrainei un sprijin financiar de până la 38 337 000 000 EUR (2) pentru perioada 2024-2027 sub formă de sprijin nerambursabil și de împrumut. Finanțarea în cadrul pilonului I este alocată în principal pe baza Planului pentru Ucraina al Mecanismului pentru Ucraina (denumit în continuare „planul”), aprobat prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447 a Consiliului (3), astfel cum a fost modificată prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/2157 a Consiliului (4). Planul stabilește agenda Ucrainei de reforme și investiții, precum și etapele calitative și cantitative care sunt legate de finanțarea în cadrul pilonului I al mecanismului.
(2) Calendarul pentru monitorizarea și punerea în aplicare a planului, inclusiv etapele calitative și cantitative care sunt legate de finanțarea în cadrul pilonului I al mecanismului, sunt prevăzute în anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2024/1447, astfel cum a fost modificată prin Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/2157.
(3) Suma totală a resurselor financiare puse la dispoziția planului se ridică la 32 337 000 000 EUR, din care 5 337 000 000 EUR sub formă de sprijin financiar nerambursabil și până la 27 000 000 000 EUR sub formă de împrumut.
(4) În conformitate cu articolele 24 și 25 din Regulamentul (UE) 2024/792, cuantumul de 6 000 000 000 EUR a fost plătit Ucrainei ca finanțare-punte excepțională, iar cuantumul de 1 890 000 000 EUR sub formă de prefinanțare, reprezentând o plată în avans de 7 % din sprijinul sub formă de împrumut pe care Ucraina este eligibilă să îl primească în cadrul planului.
(5) În conformitate cu articolul 26 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2024/792, un cuantum de 16 576 146 834 EUR a fost vărsat Ucrainei în primele cinci tranșe în cadrul planului, din care un cuantum de 3 400 000 000 EUR a fost vărsat sub formă de sprijin financiar nerambursabil și 13 176 146 834 EUR sub formă de împrumut. În conformitate cu acordul de împrumut încheiat între Uniune și Ucraina în temeiul articolului 22 din Regulamentul (UE) 2024/792, un cuantum de 991 752 987 EUR aferent primelor cinci tranșe a fost utilizat pentru lichidarea prefinanțării împrumutului.
(6) În conformitate cu articolul 26 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2024/792, la 31 octombrie 2025, Ucraina a prezentat o cerere justificată în mod corespunzător pentru plata unei părți din cea de a șasea tranșă a sprijinului sub formă de împrumut. La 11 noiembrie 2025, Ucraina a prezentat o cerere de plată actualizată pentru a se lua în considerare adoptarea unei etape restante aferente celei de a patra tranșe. În temeiul articolului 26 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2024/792, o plată reținută poate fi efectuată numai după ce Ucraina justifică în mod corespunzător, ca parte a unei cereri de plată ulterioare, că a luat măsurile necesare pentru a asigura îndeplinirea satisfăcătoare a etapelor calitative și cantitative. Cererea a fost însoțită de o serie de documente care demonstrează îndeplinirea în mod satisfăcător a unei etape aferente celei de a patra tranșe și a opt etape aferente celei de a șase tranșe. De asemenea, Ucraina a prezentat, toate documentele necesare în temeiul articolului 12 din acordul-cadru, al articolului 5 din acordul de finanțare și al articolului 6 din acordul de împrumut încheiate între Uniune și Ucraina în temeiul articolelor 9, 10 și 22 din Regulamentul (UE) 2024/792.
(7) Etapele care stau la baza ultimei cereri a Ucrainei se referă la diverse reforme prevăzute în plan în cadrul capitolelor privind gestionarea finanțelor publice, sistemul judiciar, piețele financiare, capitalul uman, mediul de afaceri, descentralizarea și politica regională, gestionarea materiilor prime critice și tranziția verde și protecția mediului. Instrumentul de gestionare digitală pentru reconstrucția Ucrainei a fost dezvoltat și pus în aplicare. Au intrat în vigoare legea de instituire a unei noi instanțe pentru soluționarea cauzelor de contencios administrativ, legislația privind principiile de vânzare a băncilor deținute de stat, legea privind reformarea organizării teritoriale a autorităților executive din Ucraina și legislația privind sprijinul public pentru agricultură. Au fost adoptate standarde armonizate pentru trei grupe de produse industriale, a doua contribuție stabilită la nivel național a Ucrainei la Acordul de la Paris adoptat în temeiul Convenției-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice și Planul național de gestionare a deșeurilor până în 2033. A fost publicat un raport privind verificarea rezervelor de materii prime critice ale Ucrainei.
(8) În conformitate cu articolul 26 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/792, Comisia a analizat în detaliu cererea Ucrainei și a efectuat o evaluare pozitivă a îndeplinirii în mod satisfăcător a unei etape din cele două restante pentru cea de a patra tranșă și a opt din cele zece etape necesare pentru cea de a șasea tranșă, astfel cum se precizează în anexa la prezenta decizie. Evaluarea pozitivă a fost realizată în contextul punerii în aplicare a planului. Continuarea alinierii la acquis-ul Uniunii va fi facilitată prin procesul de aderare la Uniune.
(9) În cererea sa de plată, Ucraina a confirmat că nu a anulat nicio măsură legată de etapele pe care aceasta le îndeplinise anterior în mod satisfăcător.
(10) De asemenea, Comisia a considerat că Ucraina îndeplinește în continuare condiția prealabilă pentru acordarea sprijinului din partea Uniunii, prevăzută la articolul 5 din Regulamentul (UE) 2024/792. În special, Ucraina continuă să susțină și să respecte mecanisme democratice eficace, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit și statul de drept, precum și să garanteze respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților.
(11) Prin urmare, prezenta decizie ar trebui să constate faptul că au fost îndeplinite în mod satisfăcător condițiile relevante pentru plata celei de a patra tranșe din cadrul planului cu privire la una dintre cele două etape necesare și a celei de a șasea tranșe din cadrul planului cu privire la opt din cele zece etape.
(12) Având în vedere situația financiară dificilă cu care se confruntă Ucraina, este extrem de important ca fondurile să fie vărsate cât mai curând posibil. Dat fiind caracterul urgent al situației și pentru a accelera procesul, prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și ar trebui să se aplice de la data adoptării sale,