Recitale
(1) La 24 iulie 2024, Regatul Belgiei a solicitat Comisiei să stabilească, în temeiul articolului 35 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE (denumită în continuare „cererea”), că directiva respectivă nu se aplică activităților societăților Luminus, Norther și Ørsted (denumite în continuare „solicitantele”) în ceea ce privește producerea și vânzarea angro de energie electrică în Belgia. Cererea nu a vizat producerea și vânzarea angro de energie electrică provenită de la centralele nucleare Doel 4 și Tihange 3.
(2) Ca răspuns la cererea respectivă, la 6 martie 2025, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/477 (2) (denumită în continuare „decizia”).
(3) Astfel cum s-a menționat în considerentul 13 din decizie, pentru a evalua dacă activitățile relevante sunt expuse concurenței directe pe piețele vizate, Comisia a ținut seama de cota de piață a principalelor întreprinderi care își desfășoară activitatea în domeniul producției și vânzării angro de energie electrică în Belgia, precum și de existența și amploarea sprijinului acordat producției și vânzării angro de energie electrică din surse regenerabile în Belgia prin intermediul unor scheme publice.
(4) În decizie, Comisia a clarificat faptul că nu a analizat schema de subvenții pentru centralele nucleare Doel 4 și Tihange 3, astfel cum a fost extinsă după 2025 (considerentul 22 și nota de subsol 12 din decizie). În ceea ce privește celelalte scheme de subvenții, în considerentul 35 din decizie, Comisia a concluzionat că producția și vânzarea angro de energie electrică din surse regenerabile de energie care primesc prime fixe și definite prin lege formează o piață separată. Comisia a ajuns la concluzia respectivă pe baza deciziilor citate în considerentul 20 din decizie. Cu toate acestea, considerentele 28 și 40 din decizie fac trimitere la considerentul 18. Prin urmare, este necesar să se rectifice în consecință Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/477 în ceea ce privește eroarea respectivă.
(5) În partea referitoare la analiza pieței din decizie, secțiunea 3.2.3.2 analizează factori precum cotele de piață și nivelurile de concentrare; secțiunea 3.2.3.3 analizează presiunea concurențială exercitată de importurile de energie electrică, iar secțiunea 3.2.3.4 descrie întreprinderile active pe piața globală a producției și vânzării angro de energie electrică din Belgia, inclusiv entitățile contractante. În special, considerentele 57-64 din decizie prezintă analiza Comisiei cu privire la posibilitatea ca autoritățile contractante să exercite o influență dominantă asupra Engie.
(6) Engie nu a fost inclusă în cerere. Regatul Belgiei a declarat că Engie nu își desfășoară activitatea pe platformele europene de achiziții publice, întrucât, în opinia sa, aceasta nu intră sub incidența Directivei 2014/25/UE (considerentul 57 din decizie). Cu toate acestea, având în vedere informațiile disponibile la momentul deciziei, Comisia a considerat că Engie ar trebui considerată entitate contractantă în temeiul articolului 4 alineatul (2) din Directiva 2014/25/UE (considerentul 64 din decizie).
(7) După adoptarea deciziei, Engie a transmis Comisiei informații noi cu privire la acționarii săi și drepturile lor de vot. Din informațiile respective rezultă că, contrar celor indicate în considerentul 60 din decizie, autoritățile contractante franceze - acționari ai Engie - nu au deținut cel puțin 50 % din voturile efectiv exprimate de acționari la adunările generale anuale ale acționarilor Engie în toți cei cinci ani din perioada cuprinsă între 2020 și 2024. De fapt, în 2022 și 2023, autoritățile contractante respective au deținut ceva mai puțin de jumătate din voturile efectiv exprimate, procentele deținute de statul francez și de Caisse des Dépôts et Consignations fiind, în medie, de 49,92 % în 2022 și, respectiv, de 48,55 % în 2023. Faptul că autoritățile contractante franceze nu au deținut majoritatea voturilor exprimate în cadrul tuturor adunărilor generale în toți cei cinci ani din perioada 2020-2024 (ci numai în 2020, 2021 și 2024) a pus sub semnul întrebării concluzia că acestea au exercitat o influență dominantă asupra Engie.
(8) De asemenea, Comisia ar trebui să țină seama de faptul că posibilitatea statului francez de a transforma o acțiune obișnuită a Engie într-o acțiune privilegiată nu face decât să confere statului francez dreptul de a se opune vânzării de active strategice către un terț. Rezultă că afirmația Comisiei din considerentul 61 din decizie, potrivit căreia o astfel de acțiune privilegiată ar conferi statului francez dreptul de a condiționa intrarea de noi acționari în capitalul societății peste un anumit prag de acordul ministrului economiei, este eronată.
(9) Pe baza noilor informații furnizate de Engie și în absența oricăror dovezi suplimentare privind posibila influență dominantă exercitată în drept sau în fapt de către autoritățile contractante asupra Engie, Comisia nu mai dispune, în acest stadiu, de elemente suficiente pentru a concluziona că autoritățile contractante ar putea avea o influență dominantă asupra Engie și că, prin urmare, Engie ar trebui considerată o entitate contractantă în sensul Directivei 2014/25/UE. Prin urmare, este necesar să se rectifice în consecință Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/477.
(10) Faptul că Comisia nu mai poate concluziona că Engie este o entitate contractantă are un impact asupra analizei condițiilor expunerii directe la concurență pe piața globală a producției și vânzării angro de energie electrică din Belgia. Entitățile contractante, printre care și Luminus, au avut pe piața respectivă cote de piață combinate cuprinse între 20 % și 30 % în termeni de capacitate și între 15 % și 20 % în termeni de producție în perioada 2019-2023 (considerentul 56 din decizie). Se preconizează că respectiva cotă de piață va rămâne stabilă în următorii ani. Luminus deținea, în mod individual, 14,1 % din piață în 2023 (considerentul 42 din decizie). Această cifră este cu mult sub pragurile considerate în jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene și în practica Comisiei în materie de concurență ca fiind un indiciu potențial al existenței unei puteri semnificative pe piață. În ceea ce privește celelalte entități contractante, Norther exploatează în prezent doar un singur parc eolian, iar Ørsted nu este încă prezentă pe piața producției și vânzării angro de energie electrică din Belgia. Ambele, împreună cu Luminus, se confruntă cu o concurență din partea altor producători (și anume Engie, RWE, Eneco și Total Energy) care nu sunt considerați entități contractante și care reprezentau împreună peste 62 % din piața producției și vânzării angro de energie electrică din Belgia în 2023, în ceea ce privește energia produsă (considerentul 42 din decizie).
(11) Prin urmare, având în vedere noile elemente referitoare la Engie aduse la cunoștința Comisiei, care existau la momentul adoptării deciziei, Comisia nu mai poate considera că activitățile Luminus pe piața producției și vânzării angro de energie electrică din Belgia nu sunt expuse direct concurenței. Prin urmare, este necesar să se rectifice în consecință Decizia de punere în aplicare (UE) 2025/477 în ceea ce privește evaluarea de către Comisie a condițiilor expunerii directe la concurență pe piața globală a producției și vânzării angro de energie electrică din Belgia, precum și în ceea ce privește concluziile sale în această privință.
(12) Ținând seama de faptul că noile elemente referitoare la Engie au existat la momentul adoptării Deciziei de punere în aplicare (UE) 2025/477, precum și de efectul pe care corecțiile necesare îl au asupra întreprinderilor în cauză, prezenta decizie trebuie să se aplice de la 6 martie 2025,