Recitale
(1) Astfel cum s-a subliniat în planurile de lucru pentru coridorul „Mediterana”, proiectul transfrontalier Lyon-Torino (denumit în continuare „proiectul”) joacă un rol esențial în ceea ce privește asigurarea funcționării coridorului prin intermediul unei conexiuni interoperabile și eficiente peste Alpi, între Franța și Italia, pentru transportul feroviar de mărfuri și călători.
(2) Decarbonizarea transporturilor prin crearea condițiilor pentru un transfer modal ambițios al transportului de mărfuri și călători pe distanțe lungi către moduri de transport eficiente din punct de vedere energetic este un obiectiv-cheie de politică al Uniunii și este în concordanță cu obiectivele Uniunii de combatere a schimbărilor climatice.
(3) În acest context, promovarea transportului feroviar de mărfuri și călători este o prioritate clară a politicii Uniunii în domeniul transporturilor, astfel cum se subliniază în Strategia pentru o mobilitate inteligentă și durabilă (2) și o prioritate de lungă durată pentru dezvoltarea rețelei TEN-T.
(4) Prin finalizarea căii ferate Lyon-Torino, coridorul european de transport „Mediterana” și tronsonul său transfrontalier transalpin vor fi echipate cu o infrastructură de transport feroviar modernă, sigură și eficientă din punct de vedere energetic, care va contribui la transferul modal.
(5) Legătura transfrontalieră Lyon-Torino este menționată ca o „legătură transfrontalieră identificată în prealabil” în cadrul coridorului european de transport „Mediterana”, eligibilă pentru finanțare din partea Uniunii în cadrul Mecanismului pentru interconectarea Europei, în partea III a anexei la Regulamentul (UE) 2021/1153 al Parlamentului European și al Consiliului (3).
(6) Trei tratate bilaterale și un protocol adițional între Franța și Italia (4) reglementează și planifică proiectul în cadrul politic, juridic și financiar convenit. Un alt acord bilateral privind transferurile transfrontaliere de materiale pentru construirea proiectului a fost semnat la 4 august 2023.
(7) Planul de lucru pentru coridorul „Mediterana” subliniază necesitatea de a asigura finalizarea întregului proiect, care include tunelul de bază transfrontalier, precum și liniile de acces dintre nodurile urbane identificate în prealabil Lyon și Torino.
(8) Toate secțiunile proiectului sunt esențiale pentru buna funcționare a coridorului european de transport „Mediterana”. Ele vor fi planificate în conformitate cu standardele stabilite la articolele 16 și 18 din Regulamentul (UE) 2024/1679.
(9) Proiectul este o investiție transfrontalieră complexă pe termen lung, care implică Franța, Italia și regiunile învecinate Auvergne Rhône Alpes și Piemont. De acest proiecte vor beneficia și alte state membre, care se bazează pe o conexiune modernă între Franța și Italia, prin Alpi.
(10) Proiectul implică crearea de noi infrastructuri și îmbunătățirea infrastructurilor existente. Pentru a sprijini implementarea coordonată și la timp a acestui proiect, este necesar să se adopte dispoziții care să stabilească o descriere a acțiunilor, precum și calendarul de implementare a acestora. Proiectul este un angajament pe termen lung care necesită planificarea investițiilor pe parcursul mai multor cicluri bugetare, atât la nivel național, cât și la nivelul Uniunii. El va contribui la realizarea obiectivelor transfrontaliere ale planului de lucru pentru coridorul european de transport „Mediterana”, inclusiv construirea de linii de acces care vor asigura tranzitul a 24 de milioane de tone de mărfuri pe an și a 1,5 milioane de pasageri pe an.
(11) Franța și Italia au întreprins deja acțiuni semnificative, cum ar fi studii și lucrări de infrastructură. Printre aceste acțiuni se numără construcția în curs a tunelului de bază în ambele țări (începând cu 31 octombrie 2024), care a implicat excavarea a 38,6 km de galerii (dintre care 14,7 km reprezintă tunelul de bază), planificarea liniilor de acces pe teritoriul italian, planificarea modernizării liniei feroviare convenționale Ambérieu – Saint-Jean-de-Maurienne începând cu 2027, cu un buget dedicat de 700 de milioane EUR, precum și modernizarea în curs a liniei feroviare convenționale Bussoleno-Avigliana. În ceea ce privește noile linii de cale ferată franceze, un decret din 13 august 2013 (5) a declarat lucrările ca fiind de interes public, iar alinierea detaliată a căii ferate a fost aprobată. Studiile aferente proiectului preliminar detaliat (avant-projet détaillé – APD), cofinanțate de Comisie, de Franța și de autoritățile regionale franceze, vor fi lansate în 2025.
(12) Identificarea clară a acțiunilor necesare pentru finalizarea proiectului și a calendarului de implementare a acestora este, de asemenea, importantă pentru planificarea și optimizarea deplină a disponibilității finanțării naționale, regionale, precum și a finanțării din partea Uniunii. Cofinanțarea din partea Uniunii are un efect de pârghie esențial asupra procesului decizional național și regional în ceea ce privește implementarea acțiunilor. Prin urmare, este important să se identifice acțiunile rămase necesare pentru finalizarea integrală a proiectului, astfel încât resursele Uniunii să poată fi exploatate la nivelul maxim, în conformitate cu planificarea respectivă și cu ratele de cofinanțare aplicabile, împreună cu resursele financiare disponibile la nivel național și regional. În temeiul Regulamentului (UE) 2021/1153, toate tronsoanele proiectului sunt eligibile pentru finanțare din partea Uniunii (până la maximum 55 % pentru tunelul de bază și 50 % pentru liniile de acces). Acțiunile rămase trebuie să demonstreze un grad ridicat de integrare în planificarea și punerea în aplicare a acțiunilor și să respecte criteriile de atribuire stabilite la articolul 14 din Regulamentul (UE) 2021/1153. Prin urmare, resursele financiare trebuie optimizate pe deplin, cu eforturile maxime ale tuturor părților implicate.
(13) Acordul dintre Guvernul Republicii Franceze și Guvernul Republicii Italiene privind construirea și exploatarea unei noi linii de cale ferată Lyon – Torino (6) și protocolul adițional specifică costul certificat al tunelului de bază transfrontalier și, după scăderea contribuției Uniunii și a părții finanțate prin taxe de trecere, cheia de repartizare a costurilor de 57,9 % pentru Italia și de 42,1 % pentru Franța. Eventualele costuri suplimentare vor fi alocate în mod egal între Italia și Franța. Protocolul adițional prevede, de asemenea, posibilitatea reevaluării monetare și a evoluției costurilor factorilor de producție ai lucrărilor.
(14) Societatea franco-italiană Tunnel Euralpin Lyon Turin, în calitate de entitate binațională, este responsabilă de gestionarea și construirea tronsonului transfrontalier al proiectului. Administratorii naționali de infrastructură din Franța și, respectiv, din Italia sunt responsabili de construirea rutelor de acces.
(15) Pentru a monitoriza evoluția implementării proiectului, Franța și Italia trebuie să prezinte Comisiei rapoarte periodice în acest sens referitoare la tronsoanele situate pe teritoriile lor, precum și să notifice orice întârzieri întâmpinate.
(16) În temeiul articolului 6 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2024/1679, statele membre trebuie să ia măsurile adecvate pentru dezvoltarea rețelei centrale până la 31 decembrie 2030. Cu toate acestea, această obligație face obiectul condițiilor prevăzute la articolul 8 alineatul (5) din regulamentul respectiv, subliniindu-se faptul că executarea proiectelor de interes comun este condiționată de factori precum gradul lor de maturitate, respectarea atât a procedurilor juridice ale Uniunii, cât și a celor naționale, precum și disponibilitatea resurselor financiare, fără a aduce atingere angajamentului financiar al unui stat membru sau al Uniunii.
(17) Calendarul de implementare nu trebuie să aducă atingere îndeplinirii cerințelor prevăzute de dreptul internațional și de dreptul Uniunii, inclusiv dispozițiilor privind protecția mediului și a sănătății umane. Calendarul trebuie să permită statelor membre să planifice și să optimizeze pe deplin disponibilitatea fondurilor, fără a aduce atingere angajamentului financiar al unui stat membru sau al Uniunii. Calendarul nu trebuie, în niciun caz, să compromită standardele Uniunii și ale statelor membre în materie de protecție a mediului și de participare a publicului.
(18) Fără a se aduce atingere articolului 54 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/1679, este oportun să se înceapă revizuirea prezentei decizii până la sfârșitul anului 2026, pentru a reflecta cu acuratețe stadiul planificării și construcției acțiunilor enumerate la articolul 2.
(19) Franța și Italia au aprobat măsurile prevăzute în prezenta decizie.
(20) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul comitetului instituit în temeiul articolului 61 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2024/1679,