Recitale
(1) Prin Decizia (UE) 2022/591 a Parlamentului European și a Consiliului (2) a fost instituit al optulea program de acțiune pentru mediu și s-a confirmat că monitorizarea, inclusiv prin furnizarea unor informații fiabile privind schimbările de mediu, este esențială pentru elaborarea unei politici eficace, pentru punerea în aplicare a politicii respective cu scopul de a atinge obiectivele de mediu ale Uniunii și pentru responsabilizarea cetățenilor. Ar trebui să fie elaborate instrumente, precum conturile economice de mediu, care să permită o mai bună conștientizare la nivel general în ceea privește efectele activităților socioeconomice asupra mediului și contribuția mediului la economie și la bunăstare.
(2) Regulamentul (UE) nr. 691/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (3) prevede faptul că Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport privind punerea în aplicare a regulamentului respectiv și, dacă este cazul, luând în considerare constatările studiilor-pilot menționate în regulamentul respectiv, trebuie să propună introducerea de noi module pentru conturile economice de mediu, cum ar fi transferurile referitoare la mediu (subvenții), conturile pentru păduri și conturile pentru servicii ecosistemice.
(3) Noile module pentru conturile economice de mediu urmează să contribuie în mod direct la prioritățile de politică ale Uniunii în domeniul mediului, astfel cum se menționează, de exemplu, în al optulea program de acțiune pentru mediu.
(4) Comisia pentru statistică a Organizației Națiunilor Unite a adoptat Cadrul central al Sistemului de conturi economice și de mediu (SEEA) ca standard internațional de statistică cu ocazia celei de a 43-a sesiuni, desfășurate în februarie 2012, precum și capitolele 1-7 ale contabilității referitoare la ecosisteme din cadrul SEEA (SEEA EA), care descriu cadrul contabil și conturile fizice, cu ocazia celei de a 52-a sesiuni, desfășurate în martie 2021. Noile module prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu cadrul central al SEEA și cu SEEA EA. În plus, în cadrul SEEA a fost pus în aplicare Sistemul de conturi economice și de mediu pentru apă (SEEA-Apă), care sprijină cadrul central al SEEA.
(5) Pentru a-și îndeplini sarcinile care îi revin în temeiul tratatelor și al dreptului internațional, în special cele legate de mediu, sustenabilitate și schimbări climatice, Uniunea ar trebui să dispună de informații relevante, cuprinzătoare și fiabile. Un proces decizional bazat pe dovezi necesită statistici care să îndeplinească criterii exigente în materie de calitate, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (4). În plus, este necesar ca Comisia (Eurostat) să prezinte datele colectate într-un mod mai accesibil și mai ușor de utilizat, promovându-le totodată în mod activ.
(6) În vederea atingerii obiectivului neutralității climatice în Uniune până în 2050, este esențial ca toate actele juridice și toate procesele Uniunii să fie corelate cu obiectivele climatice și de mediu pe termen lung ale Uniunii, astfel cum sunt stabilite în Pactul verde european, în Regulamentul (UE) 2021/1119 al Parlamentului European și al Consiliului (5) și în pachetul „Pregătiți pentru 55”. O serie de acte juridice ale Uniunii impun deja o monitorizare atentă a tendințelor și, prin urmare, a unor date suplimentare și mai precise. În acest sens, este esențial să fie colectate de la statele membre date relevante și detaliate cu privire la investițiile lor în domeniul mediului, pentru a se garanta că Uniunea urmează calea îndeplinirii obiectivelor Pactului verde european. Din toate aceste motive, sistemul de conturi economice de mediu europene urmează să fie dezvoltat pentru a reprezenta un instrument cuprinzător care să furnizeze date suplimentare semnificative pentru monitorizarea punerii în aplicare a legislației Uniunii în domeniul mediului și pentru elaborarea politicilor de mediu ale Uniunii.
(7) Al optulea program de acțiune pentru mediu solicită instituirea, fără întârziere, a unui cadru obligatoriu al Uniunii pentru monitorizarea și raportarea progreselor înregistrate de statele membre în eliminarea treptată a subvențiilor pentru combustibilii fosili, pe baza unei metodologii stabilite de comun acord, precum și fixarea unui termen la nivelul Uniunii, la nivel național, regional și local pentru eliminarea treptată a acestor subvenții, în conformitate cu ambiția de a limita încălzirea globală la 1,5 oC, ceea ce reprezintă obiectivul pe termen lung privind temperatura al Acordului de la Paris, adoptat în conformitate cu Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice. În acest sens, Comisia ar trebui să acorde o atenție deosebită acestui subiect în cadrul programului său pentru studii-pilot și studii de fezabilitate și să evalueze calitatea datelor disponibile privind subvențiile pentru energie, inclusiv subvențiile pentru combustibilii fosili. Dacă este cazul, Comisia ar trebui să prezinte Parlamentului European și Consiliului o propunere legislativă în vederea introducerii unui modul privind subvențiile pentru energie, inclusiv subvențiile pentru combustibilii fosili, în cadrul conturilor economice de mediu europene.
(8) Apa reprezintă o resursă esențială și prin urmare este necesar să se asigure o gestionare durabilă a acestei resurse și să se înțeleagă relația sa cu activitatea economică. Prin urmare, Comisia ar trebui să evalueze calitatea datelor disponibile privind apa și să prezinte Parlamentului European și Consiliului, dacă este cazul, o propunere legislativă în vederea introducerii unui modul privind apa în cadrul conturilor economice de mediu europene.
(9) Adaptarea este o componentă esențială a răspunsului mondial pe termen lung la schimbările climatice. Este necesar să se abordeze riscurile tot mai mari pentru sănătate legate de climă, inclusiv valurile de căldură, incendiile forestiere și inundațiile tot mai frecvente și mai intense, amenințările la adresa siguranței și a securității alimentare și a apei și apariția și răspândirea bolilor infecțioase. Efectele adverse ale schimbărilor climatice pot depăși capacitățile de adaptare ale statelor membre. Prin urmare, statele membre și Uniunea ar trebui să își consolideze capacitatea de adaptare și reziliența și să își reducă vulnerabilitatea în fața schimbărilor climatice, astfel cum se prevede la articolul 7 din Acordul de la Paris, precum și să amplifice la maximum beneficiile conexe ale altor politici și acte juridice. Regulamentul (UE) 2021/1119 impune statelor membre să adopte strategii și planuri naționale de adaptare cuprinzătoare bazate pe analize solide în materie de schimbări climatice și vulnerabilitate, pe evaluări și indicatori cu privire la progresele înregistrate, bazându-se pe cele mai bune și mai recente dovezi științifice disponibile. Întrucât este necesară monitorizarea progreselor înregistrate în direcția adaptării la schimbările climatice, Comisia ar trebui să evalueze calitatea datelor disponibile privind adaptarea la schimbările climatice. Pe baza rezultatelor obținute, dacă este cazul, Comisia ar trebui să prezinte Parlamentului European și Consiliului o propunere legislativă în vederea introducerii unui modul privind adaptarea la schimbările climatice în cadrul conturilor economice de mediu europene.
(10) Declinul biodiversității se numără printre principalele vulnerabilități cu care se confruntă economiile, alături de schimbările climatice, fiind amplificat de acestea. Biodiversitatea este esențială pentru securitatea alimentară, bunăstarea umană și reziliența generală a societăților și a economiilor. Prin urmare, statele membre și Uniunea ar trebui să își consolideze răspunsul la criza biodiversității în conformitate cu angajamentele lor internaționale asumate în temeiul Cadrului mondial pentru biodiversitate de la Kunming-Montreal, adoptat de cea de a 15-a reuniune a Conferinței părților la Convenția Organizației Națiunilor Unite privind diversitatea biologică.
(11) Conturile referitoare la ecosisteme, ca mijloc de prezentare a datelor privind amploarea și starea activelor ecosistemice și a serviciilor furnizate de acestea societății și economiei, urmăresc să atribuie o valoare naturii, permițând o mai bună luare în considerare a costurilor pentru natură. Scopul stabilirii unor valori monetare ar trebui să fie creșterea vizibilității costului lipsei de acțiune și sprijinirea Uniunii în vederea atingerii obiectivelor sale de mediu. Pentru a pregăti în mod adecvat introducerea cerințelor de raportare pentru valorile monetare ale serviciilor ecosistemice, aceasta ar trebui să fie precedată de studii-pilot și studii de fezabilitate, ținând seama de standardele internaționale relevante. Scopul studiilor respective ar trebui să fie acela de a investiga, printre altele, valorile monetare care trebuie raportate, relațiile dintre valorile respective și modificările legate de furnizarea și utilizarea actuală a serviciilor ecosistemice, potențialele utilizări în sprijinul politicilor ale rezultatelor diferitelor metode de estimare, condițiile în care estimările sunt adecvate pentru a fi agregate între ele și cu alte agregate contabile naționale și formatul cel mai potrivit al tabelelor pentru raportare. Pentru a produce pe deplin efectele scontate, Comisia ar trebui să efectueze o evaluare a posibilităților metodologice și a fezabilității măsurării monetare a serviciilor ecosistemice, luând în considerare SEEA EA. Pe baza rezultatelor obținute, Comisia ar trebui să poată prezenta Parlamentului European și Consiliului o propunere legislativă de modificare a Regulamentului (UE) nr. 691/2011 pentru a include conturile monetare referitoare la ecosisteme.
(12) În concluziile sale din 6 noiembrie 2020 privind statisticile europene, Consiliul a încurajat sistemul statistic european să răspundă noilor solicitări de informații aferente Pactului verde european, inclusiv celor legate de revizuirea și extinderea programului conturilor economice de mediu europene.
(13) În 2019, Curtea de Conturi Europeană a publicat Raportul special nr. 16/2019, intitulat „Conturile economice de mediu europene: utilitatea lor pentru factorii de decizie poate fi îmbunătățită”. În raportul respectiv se subliniază necesitatea unor date mai complete privind pădurile și ecosistemele și a punerii în aplicare depline a conturilor pentru păduri.
(14) Comisia (Eurostat) și institutele naționale de statistică și alte autorități naționale responsabile de elaborarea conturilor economice de mediu ar trebui să depună eforturi pentru a extinde în permanență sfera de acoperire și pentru a îmbunătăți calitatea datelor statistice care stau la baza monitorizării și evaluării progreselor înregistrate de Uniune în punerea în aplicare a actelor legislative adoptate în cadrul pachetului „Pregătiți pentru 55” și în concordanță cu Pactul verde european, Regulamentul (UE) 2021/1119, Mecanismul de redresare și reziliență instituit prin Regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului (6) și cu alte acte juridice relevante, precum și cu respectarea angajamentelor internaționale ale Uniunii, luând totodată în considerare standardele statistice internaționale elaborate de Organizația Națiunilor Unite și alte organisme.
(15) Începând din 2011, conturile economice de mediu europene au furnizat date și statistici de foarte bună calitate pentru a sprijini elaborarea de politici bazate pe date concrete în domeniile Pactului verde european și în alte domenii de politică ale Uniunii. Este extrem de important ca datele și statisticile respective să fie publicate și prezentate într-un mod ușor de înțeles și accesibil pentru toți utilizatorii. Comisia (Eurostat) ar trebui să dezvolte și să întrețină un portal de date statistice care să sintetizeze indicatorii-cheie din conturile economice de mediu, într-un mod ușor de utilizat. Accesul la portalul de date respectiv ar trebui să fie public și gratuit. Portalul de date statistice ar trebui să vizeze îmbunătățirea diseminării și comunicării conturilor economice de mediu europene. De asemenea, acesta nu ar trebui să interfereze cu mecanismele de guvernanță instituite pentru raportarea și monitorizarea progreselor înregistrate în direcția atingerii obiectivelor și țintelor unor inițiative specifice ale Uniunii, cum ar fi, de exemplu, al optulea program de acțiune pentru mediu.
(16) Pentru a se asigura flexibilitatea și pentru a se reduce sarcina administrativă impusă respondenților, institutelor naționale de statistică și altor autorități naționale, ar trebui să li se permită statelor membre să utilizeze alte surse și metode relevante și abordări inovatoare, cum ar fi observarea Pământului (serviciile Copernicus). Statele membre ar trebui să informeze Comisia și să furnizeze detalii cu privire la calitatea respectivelor abordări.
(17) Statele membre ar trebui să poată primi sprijin financiar pentru modernizarea și îmbunătățirea calității și actualității statisticilor de mediu și pentru punerea în aplicare a studiilor-pilot și studii de fezabilitate din cadrul Programului privind piața unică instituit prin Regulamentul (UE) 2021/690 al Parlamentului European și al Consiliului (7). În contextul cadrelor financiare multianuale ulterioare, sprijinul financiar ar trebui acordat în conformitate cu normele Programului statistic european aplicabil menționat în Regulamentul (CE) nr. 223/2009.
(18) Întrucât Uniunea este formată din 27 de state membre, este indicat să se facă trimitere la „UE-27”.
(19) Este necesar să se actualizeze lista posibilelor viitoare conturi economice de mediu europene, prevăzută în Regulamentul (UE) nr. 691/2011, în vederea corelării acesteia cu actualele priorități de politică ale Uniunii.
(20) Sistemul european de conturi 1995 (SEC 95) a fost înlocuit cu Sistemul european de conturi 2010 (SEC 2010), instituit prin Regulamentul (UE) nr. 549/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (8).
(21) SEC 2010 conține cadrul de referință pentru standardele, definițiile, clasificările și normele contabile comune destinate întocmirii conturilor statelor membre pentru cerințele statistice ale Uniunii.
(22) Comisia, în strânsă cooperare cu statele membre, ar trebui să publice un manual metodologic, care să conțină orientări suplimentare privind compilarea conturilor economice de mediu stabilite în diferitele module introduse de prezentul regulament. Manualul ar trebui să includă orientări pentru calcularea caracteristicilor conturilor pentru păduri, cum ar fi creșterea anuală netă a masei lemnoase din stocul de arbori vii sau calcularea serviciilor de aprovizionare ale ecosistemelor, cum ar fi contribuția reducerii concentrațiilor de gaze cu efect de seră la reglarea climei la nivel mondial. Manualul ar trebui să fie publicat după intrarea în vigoare a prezentului regulament.
(23) Atenuarea schimbărilor climatice, incluzând investițiile aferente, este indispensabilă pentru atingerea obiectivului neutralității climatice în Uniune până în 2050. Comisia (Eurostat) ar trebui să înceapă să furnizeze periodic date și statistici compilate pe baza datelor relevante disponibile din modulele conturilor economice de mediu și, dacă este cazul, din alte surse de date. Datele respective ar trebui să fie defalcate pe state membre și să acopere toate sectoarele economice relevante pentru atenuarea schimbărilor climatice.
(24) Pentru a ține seama de evoluțiile de mediu, economice și tehnice, atunci când este necesar, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei pentru a completa Regulamentul (UE) nr. 691/2011 prin furnizarea de orientări metodologice, precum și pentru a modifica anexele I-IX la regulamentul respectiv în ceea ce privește lista caracteristicilor pentru care datele urmează să fie compilate și transmise, în special secțiunea 3 din anexa V, astfel încât să includă caracteristici privind alte investiții în atenuarea schimbărilor climatice. Comisia ar trebui să se asigure că actele sale delegate nu impun o sarcină suplimentară semnificativă pentru statele membre sau pentru respondenți. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (9). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(25) Comisiei ar trebui să i se confere competențe de executare pentru a adopta acte de punere în aplicare prin care se acordă derogări statelor membre, într-un termen specificat, în măsura în care sistemele lor statistice naționale necesită adaptări majore. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (10).
(26) Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume introducerea de noi module pentru conturile economice de mediu în cadrul juridic al statisticilor europene privind conturile economice de mediu, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, pentru consecvență și comparabilitate, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.
(27) A fost consultat Comitetul Sistemului Statistic European.
(28) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 691/2011 ar trebui să fie modificat,