Recitale
(1) Regulamentul (UE) 2022/2399 instituie mediul aferent ghișeului unic al Uniunii Europene pentru vămi (denumit în continuare „mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi”). El stabilește totodată un cadru pentru cooperarea digitală dintre autoritățile vamale și cele nevamale prin intermediul a trei componente principale: sistemele nevamale ale Uniunii care gestionează formalitățile nevamale specifice enumerate în anexa la Regulamentul (UE) 2022/2399, mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi și Sistemul de schimb de certificate în cadrul ghișeului unic al Uniunii Europene pentru vămi (EU CSW-CERTEX).
(2) EU CSW-CERTEX permite schimbul de informații între sistemele vamale naționale și sistemele nevamale ale Uniunii. Acest schimb este inițiat de obicei de mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi atunci când un operator economic depune o declarație vamală sau o declarație de reexport care conține numărul de referință al documentului justificativ emis de autoritatea competentă parteneră relevantă. Pentru ca EU CSW-CERTEX să efectueze controale și procese automatizate, este necesar să se stabilească norme detaliate pentru o mai bună integrare și aliniere a procedurilor vamale și a celor nevamale ale Uniunii, permițându-le să funcționeze fără probleme.
(3) Având în vedere diferitele decizii administrative ale autorităților competente partenere, indicate în documentele justificative, precum și diferitele regimuri vamale sau reexportul pentru care pot fi utilizate documentele justificative, este oportun ca în anexa I la prezentul regulament să se includă un tabel de reguli. Tabelul respectiv trebuie utilizat ca instrument de stabilire a unei corespondențe, pentru a alinia regimul vamal relevant sau reexportul la decizia administrativă respectivă a autorității competente partenere și invers – proces cunoscut sub denumirea de „conversie comercială a datelor”. Tabelul trebuie să conțină o listă a tuturor regimurilor vamale, a statutelor posibile și a deciziilor administrative indicate în documentele justificative pentru o formalitate nevamală a Uniunii enumerată în anexa la Regulamentul (UE) 2022/2399, cu excepția sistemului de informare și de comunicare pentru supravegherea pieței („ICSMS”). EU CSW-CERTEX trebuie să faciliteze schimbul necesar de date cu ICSMS în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/2248 al Comisiei (2), în scopul asigurării cooperării dintre autoritățile vamale și autoritățile de supraveghere a pieței.
(4) Pentru a raționaliza prelucrarea datelor în procesul de vămuire, este esențial ca autoritățile vamale și autoritățile competente partenere să aibă posibilitatea de a face schimb automat de informații și de a verifica informațiile necesare pentru îndeplinirea formalităților nevamale ale Uniunii în urma depunerii unei declarații vamale sau a unei declarații de reexport de către un operator economic. În acest scop, EU CSW-CERTEX trebuie să asigure compatibilitatea datelor vamale cu cele nevamale, realizând conversia formatului sau a structurii acestora, dacă este necesar, fără a le modifica conținutul. Acest proces este cunoscut sub denumirea de „conversie tehnică a datelor”. Este necesar să se prevadă reguli pentru stabilirea unei corespondențe între elementele de date incluse în anexa B la Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei (3) și în anexa B la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei (4) și cele menționate la articolul 1 din Regulamentul delegat (UE) 2024/2514 al Comisiei (5).
(5) Având în vedere că EU CSW-CERTEX nu poate stabili întotdeauna în mod direct o corespondență între înțelesul exact al datelor transmise în cadrul unei formalități nevamale a Uniunii și cel exprimat în respectiva formalitate vamală, este oportun să se creeze elemente de date specifice concepute pentru a soluționa astfel de discrepanțe în materie de corespondență. Aceste elemente de date specifice nu trebuie să fie încorporate din punct de vedere juridic în nicio formalitate vamală sau nevamală a Uniunii, deoarece nici operatorul economic, nici autoritatea vamală nu au obligația de a le transmite. În schimb, este necesar să se includă aceste elemente de date în prezentul regulament pentru a asigura alinierea și conversia fără probleme a datelor între regimurile vamale și reexport, pe de o parte, și formalitățile nevamale ale Uniunii, pe de altă parte.
(6) Articolul 10 alineatele (1) și (2) din Regulamentul (UE) 2022/2399 stabilește diferitele tipuri de schimb de informații și funcționalități pe care EU CSW-CERTEX trebuie să le permită. Este oportun să se precizeze mai în detaliu funcționalitățile care fac posibile aceste tipuri de schimb de informații. Aceste funcționalități ar trebui să poată fi utilizate individual sau în combinație unele cu altele, după caz, pentru a permite îndeplinirea complet automatizată a formalităților vamale și nevamale și a oricărui alt transfer automatizat de date impuse de legislația Uniunii de instituire a formalităților nevamale ale Uniunii, efectuate între autoritățile vamale și autoritățile competente partenere relevante.
(7) Una dintre cele mai importante funcții operaționale pe care EU CSW-CERTEX le furnizează administrațiilor vamale naționale ale statelor membre este schimbul automatizat de informații necesare cu sistemele nevamale ale Uniunii. În acest scop, EU CSW-CERTEX ar trebui să permită recuperarea documentelor justificative din sistemele nevamale ale Uniunii, stabilirea corespondenței datelor incluse în documentele respective și transmiterea datelor respective către mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi. Dacă este necesar, acest proces ar trebui repetat pentru a permite mediului național aferent ghișeului unic pentru vămi să primească notificări atunci când statutul unui document justificativ se modifică în funcție de anumiți parametri.
(8) Pentru a spori acuratețea și fiabilitatea operațiunilor vamale și nevamale în întreaga Uniune și pentru a reduce riscurile de fraudă și de falsificare a documentelor, este necesar să se stabilească o funcționalitate automatizată în EU CSW-CERTEX pentru a verifica dacă cantitățile declarate în declarațiile vamale și în declarațiile de reexport nu depășesc cantitățile autorizate indicate în documentele justificative. În cazul în care verificările automate dau rezultate pozitive, sistemele nevamale ale Uniunii ar trebui să rezerve cantitățile declarate, iar EU CSW-CERTEX ar trebui să transmită rezultatul referitor la cantitățile de mărfuri rezervate către mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi. În cazul în care verificările automate indică discrepanțe, EU CSW-CERTEX ar trebui să comunice mediilor respective motivele pentru care rezervările au eșuat. Atunci când rezervarea se efectuează cu succes și mărfurile primesc liberul de vamă sau sunt reexportate, EU CSW-CERTEX ar trebui să extragă din mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi informații privind cantitățile puse în liberă circulație sau reexportate și să le transmită sistemelor nevamale respective ale Uniunii, care marchează cantitatea rezervată ca fiind consumată. În schimb, dacă mărfurilor nu li se acordă liberul de vamă, EU CSW-CERTEX ar trebui să urmeze aceleași etape, iar sistemele nevamale ale Uniunii ar trebui să înregistreze cantitățile respective ca nefiind nici rezervate, nici consumate.
(9) Pentru a asigura integritatea și monitorizarea eficace a procesului de vămuire a mărfurilor, este oportun să se prevadă că, în urma unei modificări sau a unei invalidări a unei declarații vamale după acordarea liberului de vamă pentru mărfuri, schimbul de date între mediile naționale aferente ghișeului unic și sistemele nevamale ale Uniunii privind cantitățile de mărfuri actualizate sau retrase ar trebui să aibă loc prin intermediul EU CSW-CERTEX.
(10) Pentru a se asigura că operațiunile vamale rămân adaptabile și reactive la circumstanțe neprevăzute, ar trebui să fie posibil ca autoritățile vamale, în circumstanțe excepționale și cu responsabilitate deplină, să prevaleze asupra verificărilor și funcțiilor automatizate gestionate de EU CSW-CERTEX. Această intervenție ar trebui să le permită autorităților vamale să solicite EU CSW-CERTEX să modifice, să accepte sau să refuze cantitățile specifice de mărfuri indicate în documentul justificativ. Ulterior, ar trebui să fie posibil ca EU CSW-CERTEX să transmită rezultatul acțiunilor respective sistemului nevamal respectiv al Uniunii, asigurându-se că toate modificările sunt documentate și comunicate în mod corespunzător.
(11) Legislația Uniunii, alta decât legislația vamală, poate impune autorităților vamale să furnizeze informații suplimentare pentru îndeplinirea unei formalități nevamale a Uniunii ori de câte ori un document justificativ este menționat într-o declarație vamală. Pentru a asigura respectarea acestei cerințe, EU CSW-CERTEX ar trebui să faciliteze extragerea acestor informații din mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi și să le pună la dispoziția sistemelor nevamale corespunzătoare ale Uniunii. Această funcționalitate ar trebui, de asemenea, să le permită autorităților vamale să modifice sau să șteargă informațiile suplimentare transmise sistemelor nevamale ale Uniunii.
(12) Pentru a asigura un flux continuu de informații între sistemele vamale și cele nevamale ale Uniunii, ar trebui să fie posibil ca mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi să solicite o listă specifică de documente justificative de la respectivele sisteme nevamale ale Uniunii. Prin urmare, este oportun să se prevadă o funcționalitate care să permită mediului național aferent ghișeului unic pentru vămi să solicite și să primească, prin intermediul EU CSW-CERTEX, o listă de documente justificative, dacă acest lucru este relevant în baza unor parametri specifici, și să repete astfel de cereri în anumite condiții.
(13) Este necesar să se stabilească anumite măsuri de urgență în eventualitatea indisponibilității EU CSW-CERTEX. Regulamentul (UE) 2022/2399 nu aduce atingere dispozițiilor referitoare la formalitățile vamale sau la legislația specifică a Uniunii, alta decât legislația vamală menționată în anexa la regulamentul respectiv. Prin urmare, orice schimb de informații pe durata indisponibilității EU CSW-CERTEX ar trebui să aibă loc în conformitate cu dispozițiile relevante din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (6) și cu legislația relevantă a Uniunii, alta decât legislația vamală aplicabilă formalităților nevamale specifice ale Uniunii.
(14) În conformitate cu Regulamentul (UE) 2022/2399, Comisia trebuie să stabilească, după caz, norme specifice pentru a asigura protecția datelor cu caracter personal în timpul schimbului de informații prin intermediul EU CSW-CERTEX. În plus, Comisiei îi revine sarcina de a stabili responsabilitățile autorităților vamale, ale autorităților competente partenere și, respectiv, ale Comisiei, care îndeplinesc rolul de operatori asociați în temeiul articolului 7 alineatul (1) din regulamentul menționat, pentru prelucrarea datelor cu caracter personal în EU CSW-CERTEX, în conformitate cu dispozițiile relevante ale Regulamentelor (UE) 2016/679 (7) și (UE) 2018/1725 (8) ale Parlamentului European și ale Consiliului. În plus, atunci când autoritățile vamale, autoritățile competente partenere sau Comisia acționează singure în ceea ce privește prelucrarea unor aspecte specifice ale datelor cu caracter personal și, prin urmare, poartă o responsabilitate independentă pentru o astfel de prelucrare, entitățile respective ar trebui identificate drept „operatori” sau „operator”. Pentru a menține o aliniere și o comunicare operațională și eficace între operatorii asociați, este oportun ca atât Comisia cât și coordonatorii naționali, menționați la articolul 17 din Regulamentul (UE) 2022/2399, să actualizeze informațiile de contact și datele relevante pentru operatorii respectivi.
(15) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru implementarea EU CSW-CERTEX, Comisia, autoritățile vamale și autoritățile competente partenere ar trebui să colaboreze pentru a defini cerințele tehnice de proiectare și funcționalitățile necesare pentru interconectarea mediilor naționale aferente ghișeului unic pentru vămi cu EU CSW-CERTEX și cu sistemele nevamale specifice ale Uniunii, în conformitate cu articolul 5 alineatele (4) și (5) din Regulamentul (UE) 2022/2399. În cursul acestui proces de colaborare, este necesar să se țină seama de diversele cerințe specifice ale diferitelor autorități competente partenere. În plus, la cererea statelor membre, Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a desfășura activități pilot adecvate care să contribuie la buna funcționare a EU CSW-CERTEX. Pentru a se asigura că statele membre dispun de suficient timp pentru a-și interconecta mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi cu EU CSW-CERTEX, Comisia ar trebui să pună specificațiile tehnice pentru interconectare la dispoziția statelor membre cel târziu cu 1 an înainte de datele prevăzute în anexa la Regulamentul (UE) 2022/2399.
(16) Prezentul regulament ar trebui să stabilească norme care să sprijine cerințele operaționale și calendarul operațional pentru interconectarea mediilor naționale aferente ghișeului unic pentru vămi cu EU CSW-CERTEX, acordând o atenție deosebită evoluțiilor informatice solicitate de statele membre înainte de interconectarea mediilor lor naționale aferente ghișeului unic pentru vămi. În plus, având în vedere că mediul aferent ghișeului unic al UE pentru vămi este un mediu integrat, iar EU CSW-CERTEX constituie elementul său central, conectând sistemele nevamale ale Uniunii și sistemele vamale naționale, Comisia ar trebui să se asigure că fiecare sistem interconectat cu EU CSW-CERTEX funcționează în mod corespunzător și că interconectarea este pe deplin funcțională.
(17) Întrucât EU CSW-CERTEX este operațional din 2017, iar specificațiile tehnice sunt deja disponibile pentru formalitățile și sistemele nevamale ale Uniunii enumerate în anexa la Regulamentul (UE) 2022/2399, regula privind disponibilitatea specificațiilor tehnice ar trebui să se aplice numai noilor formalități și sisteme nevamale ale Uniunii și numai după 2 ani de la datele indicate în anexa respectivă.
(18) Împuternicirile prevăzute la articolul 7 alineatul (2), la articolul 10 alineatul (4) și la articolul 19 din Regulamentul (UE) 2022/2399 sunt legate din punct de vedere structural și material, deoarece permit stabilirea responsabilităților operatorilor asociați pentru operațiunile de prelucrare a datelor cu caracter personal în EU CSW-CERTEX, a normelor privind schimbul de informații prin intermediul EU CSW-CERTEX, inclusiv a datelor cu caracter personal, și a unui program de lucru pentru a asigura interoperabilitatea dintre sistemele nevamale ale Uniunii și mediile naționale aferente ghișeului unic pentru vămi până la datele specificate în anexa la Regulamentul (UE) 2022/2399. Având în vedere alinierea lor structurală și materială, este oportun, din motive de simplificare administrativă, să se combine respectivele împuterniciri într-un singur act legislativ, eliminându-se astfel redundanțele, simplificându-se cadrul juridic și asigurându-se o abordare unificată a operațiunilor de prelucrare a datelor cu caracter personal în cadrul EU CSW-CERTEX.
(19) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a emis un aviz la 31 mai 2024.
(20) Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului Codului vamal,