Recitale
(1) Regulamentul (UE) nr. 269/2014 al Consiliului (2) pune în aplicare măsurile restrictive prevăzute în Decizia 2014/145/PESC.
(2) La 24 iunie 2024 2024, Consiliul a adoptat Decizia (PESC) 2024/1738 (3) de modificare a Deciziei 2014/145/PESC. Decizia (PESC) 2024/1738 introduce o derogare care permite deblocarea fondurilor înghețate ca urmare a implicării unei bănci intermediare incluse pe listă în transferul acestora, cu condiția ca transferul să fie între două persoane fizice sau juridice, entități sau organisme care nu figurează pe listă și să se efectueze utilizând conturile instituțiilor de credit care nu figurează pe listă. Decizia (PESC) 2024/1738 introduce, de asemenea, o derogare care permite deblocarea fondurilor înghețate ca urmare a implicării unei bănci emitente incluse pe listă, cu condiția ca transferul să aibă loc între două persoane fizice sau juridice, entități sau organisme care nu sunt incluse pe listă.
(3) Este oportun să se clarifice faptul că protecția împotriva răspunderii care este acordată operatorilor în cazul în care aceștia nu au știut și nu au avut niciun motiv întemeiat să suspecteze că acțiunile lor ar încălca măsurile restrictive ale Uniunii nu poate fi invocată în cazul în care operatorii din Uniune nu au îndeplinit obligația de diligență corespunzătoare. Este oportun ca informațiile puse la dispoziția publicului sau ușor accesibile să fie luate în considerare în mod corespunzător în îndeplinirea unei astfel de obligații de diligență. Prin urmare, de exemplu, un operator din Uniune nu poate să invoce cu succes o astfel de protecție atunci când este acuzat de încălcarea măsurilor restrictive relevante deoarece nu a efectuat verificări sau inspecții simple.
(4) Pentru a asigura alinierea la interpretarea Curții de Justiție a Uniunii Europene în cauza C-72/11, dispoziția care interzice eludarea ar trebui să fie modificată pentru a clarifica faptul că cerințele referitoare la cunoaștere și la intenție sunt îndeplinite nu numai atunci când o persoană urmărește în mod deliberat scopul sau efectul de eludare a măsurilor restrictive, ci și atunci când o persoană care participă la o activitate care are drept scop sau efect eludarea măsurilor restrictive este conștientă de faptul că o astfel de participare poate avea acest scop sau efect și acceptă această posibilitate.
(5) Este oportun să se introducă o dispoziție care să le permită resortisanților și întreprinderilor din statele membre să obțină despăgubiri de la persoanele și entitățile ruse care le-au adus prejudicii. Aceasta include prejudiciile provocate întreprinderilor pe care le dețin sau le controlează, în legătură cu un contract sau cu o tranzacție a cărei executare a fost afectată de măsurile impuse în temeiul Regulamentului (UE) nr. 269/2014, cu condiția ca resortisantul sau întreprinderea în cauză dintr-un stat membru să nu aibă acces efectiv la căi de atac, cum ar fi cele prevăzute în tratatul bilateral de investiții relevant. O astfel de despăgubire poate fi solicitată în fața instanțelor din statele membre în conformitate cu dispozițiile relevante din dreptul Uniunii și din dreptul statului membru privind competența și procedurile judiciare în materie civilă și comercială, inclusiv cele privind posibilele proceduri de măsuri provizorii.
(6) În vederea creșterii gradului de sensibilizare cu privire la măsurile de asigurare a respectării legislației, este oportun ca statele membre să raporteze cu privire la sancțiunile impuse pentru încălcarea măsurilor restrictive.
(7) În cazul în care o persoană fizică sau juridică dezvăluie în mod voluntar, complet și în timp util o încălcare a măsurilor restrictive, autoritățile naționale competente ar trebui să poată să țină seama de respectiva dezvăluire în mod voluntar atunci când aplică sancțiuni, după caz, în conformitate cu dreptul administrativ național sau cu alte acte legislative sau norme naționale relevante. Se aplică măsurile luate de statele membre în temeiul Directivei (UE) 2024/1226 a Parlamentului European și a Consiliului (4) și cerințele cuprinse în acestea referitoare la circumstanțele atenuante.
(8) În conformitate cu obiectivele politicii externe și de securitate comune a Uniunii de menținere a păcii, de consolidare a securității internaționale și de promovare a cooperării internaționale, a democrației și a statului de drept și, mai precis, obiectivele urmărite prin Decizia 2014/145/PESC, este oportun să se asigure că documentele deținute de Consiliu, de Comisie și de Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (denumit în continuare „Înaltul Reprezentant”) privind aplicarea măsurilor restrictive prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 269/2014 sau privind prevenirea încălcării sau a eludării măsurilor respective fac obiectul secretului profesional și beneficiază de protecția conferită de normele aplicabile instituțiilor Uniunii, întrucât informațiile conținute în documentele respective ar putea fi utilizate pentru a împiedica aplicarea măsurilor respective sau pentru a compromite eficacitatea acestora, având în vedere că persoanele și entitățile în cauză ar putea acționa astfel încât să împiedice aplicarea acestora. Protecția respectivă ar trebui să fie asigurată și în cazul propunerilor comune ale Înaltului Reprezentant și ale Comisiei de modificare a Regulamentului (UE) nr. 269/2014 și în cazul oricărui document pregătitor conex, întrucât divulgarea acestora ar putea afecta eficacitatea măsurilor prevăzute în Decizia 2014/145/PESC sau în regulamentul menționat și elaborarea unor viitoare propuneri și negocierea pe baza unor viitoare propuneri. Anumite măsuri care sunt incluse în astfel de propuneri comune, și care nu pot fi adoptate de Consiliu din diverse motive, sunt adesea incluse de Înaltul Reprezentant și de Comisie în propuneri ulterioare. Este important ca această putere de inițiativă să fie protejată de orice influență exercitată de interese publice sau private care încearcă, în afara consultărilor organizate, să pună presiune pe instituțiile Uniunii și pe serviciile sale să propună, să adopte, să modifice sau să aprobe o modificare. Divulgarea acestora ar putea face ca posibilele măsuri noi de înghețare a activelor să fie ineficace din cauza faptului că adoptarea lor preconizată ar fi fost deja dezvăluită. Astfel, ar trebui să se prezume că divulgarea acestor documente ar aduce atingere securității Uniunii sau a unuia sau mai multor state membre ale acesteia ori desfășurării relațiilor lor internaționale.
(9) Măsurile respective intră în domeniul de aplicare al Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene și, prin urmare, este necesară o acțiune de reglementare la nivelul Uniunii, în special pentru a se asigura aplicarea lor uniformă în toate statele membre.
(10) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 269/2014 ar trebui să fie modificat în consecință,