Recitale
(1) Existența unor condiții bune de muncă pentru conducătorii auto și a unor condiții comerciale echitabile pentru întreprinderile de transport rutier are o importanță fundamentală pentru crearea unui sector al transportului rutier eficient, sigur și responsabil din punct de vedere social, în scopul asigurării nediscriminării și al atragerii de lucrători calificați. Prin urmare, este esențial ca normele sociale ale Uniunii în sectorul transportului rutier să fie clare, proporționale, adecvate scopului, ușor de aplicat și de controlat, și puse în aplicare în mod efectiv și coerent în întreaga Uniune.
(2) Normele privind duratele maxime de conducere zilnice și săptămânale, pauzele minime și perioadele de repaus zilnic și săptămânal prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 561/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (3) se aplică operatorilor de transport rutier și conducătorilor auto ai acestora, indiferent dacă aceștia sunt implicați în transportul de călători sau de mărfuri ori dacă, în ceea ce privește transportul de călători, transportul este regulat sau ocazional.
(3) Particularitățile sectorului transportului rutier ocazional de călători nu sunt aceleași cu cele ale sectorului transportului rutier de mărfuri sau ale sectorului transportului rutier regulat de călători. Transportul rutier ocazional de călători se caracterizează printr-un caracter sezonier pronunțat și prin durate diferite de timp petrecute la volan, precum și prin distanțe de conducere variate, care depind de activitățile turistice desfășurate de călători. În acest sector este necesar să se dea curs nevoilor călătorilor, precum cererile neprogramate și spontane de opriri suplimentare și schimbări de traseu sau modificări de orar, atunci când este posibil. Transportul rutier ocazional de călători implică, în general, o durată de conducere mai scurtă comparativ cu transportul de mărfuri sau cu serviciile regulate de transport cu autobuzul. În plus, șoferii dorm, de obicei, în hoteluri și rareori conduc noaptea. Pe de altă parte, pe durata timpului de lucru, conducătorii auto pot fi supuși unor activități suplimentare, care rezultă adesea din interacțiunile cu călătorii.
(4) Evaluarea ex post a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 a concluzionat că unele dintre normele uniforme referitoare la pauzele minime și perioadele de repaus nu corespund specificului serviciilor ocazionale de transport rutier de călători. Evaluările ulterioare efectuate de Comisie în acest sens au arătat că unele dintre cerințele Regulamentul (CE) nr. 561/2006 referitoare la pauze și la perioadele de repaus zilnic și săptămânal nu sunt adecvate și practice pentru conducătorii auto și operatorii care prestează servicii de transport rutier ocazional de călători, întrucât au un impact negativ asupra capacității de a organiza servicii ocazionale eficiente și de înaltă calitate de transport de călători, asupra condițiilor de muncă ale conducătorilor auto și, în consecință, asupra siguranței rutiere.
(5) Prin urmare, este necesar să se adapteze cerințele cu privire la pauzele și perioadele de repaus minime pentru a corespunde cerințelor specifice ale serviciilor ocazionale de transport rutier de călători. De asemenea, este necesar să se alinieze normele aplicabile serviciilor ocazionale de transport rutier de călători național și internațional.
(6) Normele mai flexibile privind programarea pauzelor și a perioadelor de repaus zilnice ale conducătorilor auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de călători nu ar trebui să pericliteze în niciun fel siguranța conducătorilor auto sau siguranța rutieră, să crească nivelul de oboseală a conducătorilor auto sau să conducă la o deteriorare a condițiilor de muncă. Prin urmare, o astfel de flexibilitate nu ar trebui să genereze modificări ale normelor actuale privind numărul total de pauze minime, duratele maxime de conducere zilnice sau săptămânale, durata maximă de conducere de două săptămâni și timpul maxim de lucru în conformitate cu legislația aplicabilă, inclusiv Directiva 2002/15/CE a Parlamentului European și a Consiliului (4).
(7) Pentru a se asigura o definiție uniformă a serviciilor ocazionale de transport de călători, este necesar să se clarifice faptul că definiția prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 1073/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (5) vizează atât serviciile naționale, cât și cele internaționale. De asemenea, este necesar să se actualizeze definiția serviciilor regulate de transport de călători pentru a face trimitere la Regulamentul (CE) nr. 1073/2009, care a abrogat Regulamentul (CEE) nr. 684/92 al Consiliului (6).
(8) O mai mare flexibilitate în programarea pauzelor pentru conducătorii auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de călători nu ar trebui să provoace în niciun fel mai multă oboseală sau stres pentru conducătorii auto. Ar trebui să se asigure faptul că conducătorii auto fac pauze cu durata minimă necesară pentru a le permite să se odihnească în mod corespunzător și suficient. Prin urmare, este necesar să se stabilească o durată minimă pentru fiecare pauză. Conducătorilor auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de călători ar trebui să li se permită să își împartă pauza obligatorie în două pauze separate de cel puțin 15 minute fiecare, respectând totodată durata totală minimă impusă de pauză de 45 de minute. Cu toate acestea, o mai mare flexibilitate în programarea respectivelor pauze nu ar trebui să îi împiedice pe conducătorii auto să facă pauze mai lungi decât durata minimă necesară sau să facă pauze suplimentare.
(9) Pentru a se asigura că această flexibilitate sporită în ceea ce privește programarea perioadelor de repaus ale conducătorilor auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de călători nu este utilizată în mod abuziv, este esențial să se delimiteze în mod clar domeniul de aplicare al acestei flexibilități. Prin urmare, conducătorii auto ar trebui să poată amâna începerea perioadelor lor de repaus zilnic cu maximum o oră, în cazurile în care perioada de conducere pentru ziua respectivă nu a depășit șapte ore, și ar trebui să poată amâna începerea perioadelor lor de repaus zilnic numai atunci când prestează servicii ocazionale unice de transport de călători de șase zile sau mai mult. O astfel de flexibilitate ar trebui să fie limitată și mai mult, astfel încât respectiva derogare de la normele privind perioadele de repaus să poată fi utilizată doar o singură dată pe durata călătoriei sau de două ori în cazul serviciilor ocazionale unice de transport de călători de opt zile sau mai mult. Utilizarea respectivei derogări nu afectează ultima dată de începere a unei perioade de repaus săptămânal. În vederea unei asigurări eficace și eficiente a respectării normelor, până când va fi disponibilă o foaie de parcurs digitală, ar trebui utilizată, pe lângă înregistrările tahografului, o copie a foii de parcurs pe suport de hârtie sau în format electronic.
(10) Verificările de către autoritățile naționale competente privind respectarea dispozițiilor prezentului regulament în ceea ce privește pauzele și perioadele de repaus vor fi sprijinite, după caz, de Autoritatea Europeană a Muncii (ELA).
(11) Limitarea posibilității de a amâna perioada de repaus săptămânal cu cel mult 12 perioade consecutive de 24 de ore exclusiv pentru serviciile ocazionale de transport internațional de călători are un impact negativ în ceea ce privește tratamentul egal și concurența loială și nedenaturată între operatori, în special între întreprinderile mici și mijlocii. Serviciile ocazionale de transport intern de călători ar putea, de asemenea, să își furnizeze serviciile în aceleași condiții ca serviciile de transport internațional ocazional de călători în termeni de distanță parcursă, durată a călătoriei sau servicii prestate călătorilor. Prin urmare, serviciile ocazionale de transport intern de călători ar trebui să beneficieze, de asemenea, de o astfel de posibilitate de amânare a perioadelor de repaus săptămânal.
(12) Pentru a facilita asigurarea respectării normelor, conducătorii auto ar trebui să dețină la bordul vehiculului, pe întreaga durată a călătoriei, o „foaie de parcurs”, care să conțină informații esențiale despre călătorie. O astfel de foaie de parcurs este deja utilizată pentru serviciile de transport internațional ocazional de călători în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1073/2009. În conformitate cu dispozițiile din Regulamentul (UE) nr. 165/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (7) privind păstrarea înregistrărilor manuale, conducătorii auto ar trebui, de asemenea, să dețină la bord copii pe suport de hârtie sau în format electronic ale foilor de parcurs care vizează serviciile de transport ocazional de călători efectuat în ultimele 28 de zile și, începând cu 31 decembrie 2024, în ultimele 56 de zile.
(13) Pentru a îmbunătăți eficacitatea și eficiența asigurării respectării normelor, ar trebui stabilite măsuri și cerințe de control valorificând pe deplin instrumentele digitale. Comisia ar trebui să evalueze ce măsuri sunt adecvate pentru digitalizarea foii de parcurs.
(14) Pentru a asigura servicii de transport ocazional de călători eficiente și de înaltă calitate, precum și condiții bune de muncă și de conducere pentru conducătorii auto, Comisia ar trebui să evalueze asigurarea respectării normelor aplicabile serviciilor de transport ocazional de călători și efectul acestora asupra condițiilor de muncă ale conducătorilor auto și asupra atractivității sectorului. Comisia ar trebui, în special, să monitorizeze utilizarea derogărilor introduse prin prezentul regulament, evaluând dacă timpul de conducere total acumulat în perioada care face obiectul unei derogări este excesiv, dacă contribuie la oboseala și stresul conducătorului auto, sau dacă afectează siguranța rutieră.
(15) Regulamentul (CE) nr. 561/2006 impune statelor membre să stabilească norme privind sancțiunile aplicabile în cazul încălcării regulamentului respectiv și a Regulamentului (UE) nr. 165/2014 și să se asigure că respectivele norme sunt puse în aplicare. În hotărârea sa din 9 septembrie 2021 în cauza C-906/19 (8), Curtea de Justiție a clarificat faptul că statele membre sunt împiedicate să aplice o sancțiune după ce au depistat o încălcare a Regulamentului (UE) nr. 165/2014 care a fost săvârșită pe teritoriul unui alt stat membru și pentru care nu a fost încă aplicată o sancțiune. Curtea de Justiție a recunoscut că, în măsura în care acest aspect al normelor Uniunii în vigoare ar putea avea efecte negative asupra condițiilor de muncă ale conducătorilor auto și asupra siguranței rutiere, revine legiuitorului Uniunii sarcina de a decide o eventuală modificare. Având în vedere că încălcări ale Regulamentelor (CE) nr. 561/2006 și (UE) nr. 165/2014 au loc adesea simultan și că scopul Regulamentului (UE) nr. 165/2014 este de a asigura respectarea Regulamentului (CE) nr. 561/2006, este oportun să se poată aplica sancțiuni unei întreprinderi sau unui conducător auto pentru încălcări ale ambelor regulamente, atunci când astfel de încălcări sunt depistate pe teritoriul unui stat membru, dar au fost săvârșite pe teritoriul unui alt stat membru sau într-o țară terță.
(16) Întrucât obiectivele prezentului regulament, și anume asigurarea unei concurențe loiale și îmbunătățirea condițiilor de muncă și a siguranței rutiere prin armonizarea normelor privind pauzele și perioadele de repaus pentru conducătorii auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de călători, precum și asigurarea faptului că statele membre sunt în măsură să aplice sancțiuni în cazul încălcării normelor privind tahograful depistate pe teritoriul lor, indiferent de locul în care au fost săvârșite încălcările respective, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere specificul obiectivelor, acestea pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor respective.
(17) Comisia ar trebui să promoveze, cu implicarea deplină a partenerilor sociali și a statelor membre, o abordare comună privind punerea în aplicare și asigurarea respectării prezentului regulament, inclusiv prin elaborarea de orientări și încurajarea cooperării între toate părțile implicate.
(18) Pentru a permite asigurarea corespunzătoare a respectării prezentului regulament, Comisia ar trebui să includă, cât mai curând posibil cu ocazia revizuirii Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2016/799 al Comisiei (9) sau a oricărui alt act de punere în aplicare care îl înlocuiește, și în termen de cel mult 18 luni de la intrarea în vigoare a prezentului regulament, specificații tehnice pentru tahografele inteligente care să faciliteze verificarea conformității de către autoritățile de control, astfel încât tahografele inteligente să înregistreze și informația dacă vehiculul efectuează servicii de transport de călători regulate sau ocazionale.
(19) Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 561/2006 ar trebui modificat în consecință,