Recitale
(1) Al optulea program de acțiune pentru mediu al Uniunii Europene, adoptat prin Decizia (UE) 2022/591 a Parlamentului European și a Consiliului (4), prevede obligația Comisiei, a statelor membre, a autorităților regionale și locale și a părților interesate de a aplica efectiv standarde înalte de transparență, de participare a publicului și de acces la justiție, în conformitate cu Convenția Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU) privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu (denumită în continuare „Convenția de la Aarhus”), atât la nivelul Uniunii, cât și la nivelul statelor membre.
(2) În Convenția de la Aarhus, ratificată de Comunitatea Europeană la 17 februarie 2005, prin Decizia 2005/370/CE a Consiliului (5), se recunoaște că accesul sporit al publicului la informațiile despre mediu și diseminarea acestor informații contribuie la o mai bună conștientizare a problemelor de mediu, la schimbul liber de opinii, la o participare mai eficientă a publicului la luarea deciziilor/privind mediu și, în cele din urmă, la îmbunătățirea mediului. În plus, Convenția de la Aarhus recunoaște dreptul la protecția confidențialității datelor și/sau a dosarelor cu caracter personal care privesc o persoană fizică, atunci când persoana respectivă nu a consimțit la divulgarea informațiilor către public, atunci când dreptul intern prevede confidențialitatea acestor informații. În cazul în care dreptul Uniunii impune păstrarea confidențialității informațiilor comerciale sau industriale pentru a proteja un interes economic legitim, ar trebui să se păstreze confidențialitatea informațiilor respective.
(3) Regulamentele (UE) 2016/679 (6) și (UE) 2018/1725 (7) ale Parlamentului European și ale Consiliului se aplică prelucrării datelor cu caracter personal de către statele membre sau, respectiv, de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii, în temeiul prezentului regulament. În consecință, persoanele vizate au dreptul de a fi informate cu privire la prelucrarea datelor lor în temeiul prezentului regulament și cu privire la exercitarea drepturilor lor în temeiul regulamentelor respective.
(4) La 2 decembrie 2005, Comunitatea Europeană a ratificat Protocolul CEE-ONU privind registrele emisiilor și transferurilor de poluanți (denumit în continuare „protocolul”) prin Decizia 2006/61/CE a Consiliului (8).
(5) Prin Regulamentul (CE) nr. 166/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (9) a fost instituit un registru european al emisiilor și transferului de poluanți, în vederea punerii în aplicare a protocolului.
(6) Concluzia raportului Comisiei privind progresele realizate în punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 166/2006, publicat la 13 decembrie 2017, a fost că obligațiile de raportare ar trebui raționalizate prin explorarea în mai mare măsură a sinergiilor cu alte acte legislative de mediu conexe ale Uniunii referitoare la poluarea generată de instalațiile industriale, în special cu Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului (10) și cu Directiva 91/271/CEE a Consiliului (11). În raport s-a subliniat, de asemenea, necesitatea de explorare a unor opțiuni pentru a obține informații contextuale suplimentare, în vederea sporirii eficacității datelor raportate.
(7) Comunicarea Comisiei din 12 mai 2021 intitulată „Calea către o planetă sănătoasă pentru toți – Plan de acțiune al UE: «Către reducerea la zero a poluării aerului, apei și solului»” a stabilit un plan de acțiune al Uniunii privind reducerea la zero a poluării, energia, decarbonizarea și economia circulară și promovează utilizarea eficace a informațiilor raportate în cadrul mai larg de monitorizare și de perspectivă privind reducerea la zero a poluării și în cadrul de monitorizare prevăzut în al optulea program de acțiune pentru mediu.
(8) În concordanță cu concluziile Comisiei din raportul său privind progresele realizate în punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 166/2006, publicat la 13 decembrie 2017, în iunie 2021, Comisia, sprijinită de Agenția Europeană de Mediu (denumită în continuare „agenția”), a dezvoltat un portal al emisiilor industriale (denumit în continuare „portalul”), pentru a înlocui registrul european al emisiilor și transferului de poluanți, cu scopul de a îmbunătăți sinergiile cu raportarea efectuată în temeiul Directivei 2010/75/UE.
(9) Portalul ar trebui să ofere publicului acces online gratuit la un set de date mai integrat și mai coerent cu privire la principalele presiuni exercitate asupra mediului de instalațiile industriale, deoarece astfel de date constituie un instrument eficient din punctul de vedere al costurilor pentru efectuarea de comparații și luarea de decizii în ceea ce privește problemele de mediu, încurajând o mai bună performanță de mediu, urmărirea tendințelor, demonstrarea înregistrării de progrese în direcția reducerii poluării, evaluarea comparativă a instalațiilor, monitorizarea respectării acordurilor internaționale relevante, stabilirea de priorități și evaluarea progreselor realizate la nivelul Uniunii și la nivel național prin intermediul politicilor și programelor de mediu.
(10) Portalul ar trebui să prezinte datele incluse în acesta sub formă agregată și neagregată pentru a le permite utilizatorilor să efectueze căutări specifice, precum și pentru a pune la dispoziție un mijloc electronic de extragere facilă a datelor, inclusiv a seturilor de date bazate pe interogări.
(11) Cerințele de raportare ar trebui să se aplice la nivel de instalație, astfel încât să se realizeze sinergii între portal și bazele de date referitoare la presiunile exercitate asupra mediului de instalațiile industriale, inclusiv de instalațiile care intră sub incidența Directivei 2010/75/UE, și să se asigure coerența cu punerea în aplicare a directivei menționate și sprijin pentru punerea în aplicare directivei respective.
(12) Pentru respectarea cerințelor protocolului, cerințele de raportare prevăzute în prezentul regulament ar trebui să se aplice tuturor activităților enumerate în anexa I la protocol și, pentru îndeplinirea acestor cerințe de raportare, ar trebui indicată unitatea căreia îi aparține instalația sau o parte a acesteia. În plus, în vederea realizării de sinergii cu acte legislative de mediu conexe ale Uniunii care vizează instalațiile industriale, domeniul de aplicare al prezentului regulament ar trebui să fie aliniat de asemenea la activitățile industriale prevăzute în anexele I și Ia la Directiva 2010/75/UE și la anumite activități reglementate de Directiva (UE) 2015/2193 a Parlamentului European și a Consiliului (12).
(13) În vederea monitorizării performanței de mediu a instalațiilor industriale, datele care urmează să fie incluse în portal ar trebui să acopere, în cazul depășirii pragurilor cantitative aplicabile enumerate în anexa II, emisiile în mediu a anumitor poluanți, transferurile în afara amplasamentului de ape uzate care conțin respectivii poluanți și transferurile de deșeuri în afara amplasamentului.
(14) Portalul ar trebui să includă, de asemenea, date privind utilizarea apei, a energiei și a materiilor prime relevante de către instalațiile în cauză, pentru a se putea monitoriza progresele înregistrate în direcția unei economii circulare și foarte eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor. Datele care urmează să fie incluse în portal ar trebui să se refere la materiile prime relevante care sunt utilizate în procesul de producție și care au un efect sau un impact semnificativ asupra mediului. Adoptarea unei decizii privind materiile prime care trebuie considerate drept materii prime relevante ar trebui să se bazeze pe activitatea desfășurată în cadrul procesului care conduce la elaborarea documentelor de referință privind cele mai bune tehnici disponibile (BAT) în temeiul Directivei 2010/75/UE.
(15) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament în ceea ce privește raportarea de către operatori către autoritățile competente, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei pentru a stabili lista materiilor prime relevante care trebuie raportate de către operatori după consultarea statelor membre, a industriilor în cauză și a organizațiilor neguvernamentale care promovează sănătatea umană și protecția mediului. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (13).
(16) Operatorii instalațiilor ar trebui să raporteze informații referitoare la volumul de producție și orele de funcționare ale instalației în cauză, pentru a face posibilă punerea în context a datelor raportate cu privire la emisiile de poluanți, la transferurile de ape uzate care conțin respectivii poluanți și la transferurile de deșeuri în afara amplasamentului. Aceste informații ar trebui, după caz, să fie prelucrate în conformitate cu dispozițiile privind confidențialitatea din prezentul regulament.
(17) Beneficiile generale ale portalului pentru accesul la informații de mediu referitoare la instalațiile industriale ar trebui maximizate prin includerea de informații raportate de către statele membre către Comisie în conformitate cu Directiva 2010/75/UE, precum și de alte fluxuri de informații care decurg din dreptul Uniunii referitor la schimbările climatice, protecția aerului, a apei și a solului, din dreptul Uniunii referitor la gestionarea deșeurilor, inclusiv datele raportate în temeiul Directivei 2012/18/UE a Parlamentului European și a Consiliului (14), al Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului (15) și al Directivei 2010/75/UE. În plus, pentru a se maximiza valoarea pentru utilizatori a portalului, acesta ar trebui proiectat astfel încât să faciliteze combinarea viitoare cu alte fluxuri relevante de date despre mediu.
(18) În interesul securității juridice, operatorii sau statele membre ar trebui să indice dacă datele privind emisiile de poluanți, transferurile în afara amplasamentului de ape uzate care conțin respectivii poluanți și transferurile în afara amplasamentului de deșeuri se situează sub pragurile de raportare.
(19) Pentru îmbunătățirea calității datelor raportate și pentru asigurarea comparabilității acestora, este oportun să se armonizeze metodele de cuantificare care trebuie utilizate de operatori la raportarea emisiilor de poluanți, a transferurilor de ape uzate care conțin respectivii poluanți în afara amplasamentului, a transferurilor de deșeuri în afara amplasamentului și a utilizării resurselor. Deoarece metoda măsurării este cea mai precisă metodă de cuantificare, operatorii ar trebui să folosească această metodă în scopul cuantificării. În cazul în care metoda măsurării nu este posibilă, operatorii ar trebui să folosească metoda calculării. Metoda estimării ar trebui folosită numai în ultimă instanță.
(20) Întrucât ar putea fi posibil ca operatorii instalațiilor de creștere a animalelor și de acvacultură să nu dispună de resursele necesare pentru cuantificarea exactă a emisiilor deliberate de poluanți, statele membre ar trebui să aibă dreptul de a cuantifica emisiile în cauză în numele respectivilor operatori.
(21) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament în ceea ce privește raportarea de către statele membre, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei pentru a stabili tipul și formatul informațiilor care trebuie furnizate, precum și termenele de raportare. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
(22) Dată fiind importanța unui acces rapid al cetățenilor Uniunii la informații despre mediu, este esențial ca statele membre și Comisia să publice datele cât de rapid este posibil din punct de vedere tehnic. În acest scop, deși termenul precis de raportare urmează să fie stabilit într-un act de punere în aplicare, termenul respectiv nu ar trebui să depășească 11 luni de la sfârșitul anului de referință în cauză.
(23) Dacă este cazul, portalul ar trebui să faciliteze și accesul la informații despre emisiile de poluanți din surse difuze, astfel încât factorii de decizie să poată pune mai bine în context emisiile de poluanți și să aleagă cea mai eficace soluție de reducere a poluării.
(24) Datele raportate de statele membre și operatori ar trebui să fie de înaltă calitate, în special în ceea ce privește exactitatea, exhaustivitatea, coerența și credibilitatea lor. Prin urmare, autoritățile competente ar trebui să evalueze calitatea datelor furnizate de operatori.
(25) Accesul publicului la informațiile despre mediu raportate de statele membre ar trebui să fie nerestricționat, iar excepțiile de la această regulă ar trebui să fie posibile numai în conformitate cu Directiva 2003/4/CE a Parlamentului European și a Consiliului (16) sau cu Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (17), după caz.
(26) Ar trebui garantată participarea publicului la orice dezvoltare ulterioară a portalului prin asigurarea din timp a unor posibilități efective de prezentare de observații, informații, analize și opinii pentru procesul de luare a deciziilor în acest context.
(27) În vederea măririi gradului de utilitate și a impactului portalului, Comisia, sprijinită de agenție, ar trebui să elaboreze orientări în sprijinul punerii în aplicare a prezentului regulament, acordând o atenție deosebită punerii în aplicare a dispozițiilor care nu au făcut parte din Regulamentul (CE) nr. 166/2006, precum și eventualelor efecte asupra sectoarelor care nu intră sub incidența regulamentului respectiv.
(28) Pentru a permite Comisiei să actualizeze lista activităților industriale sau agricole în privința cărora se aplică cerințe de raportare, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) ar trebui delegată Comisiei pentru a modifica prezentul regulament în scopul alinierii anexei I la modificările aduse protocolului.
(29) Comisia ar trebui să fie împuternicită, de asemenea, să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 290 din TFUE pentru a modifica anexa II la prezentul regulament pentru stabilirea pragurilor de raportare, pentru adăugarea de poluanți care fac obiectul unor măsuri de reglementare specifice prevăzute în acte legislative ale Uniunii privind calitatea apei și a aerului și privind substanțele chimice, printre care Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (18) și Directivele 2000/60/CE (19), 2004/107/CE (20), 2006/118/CE (21), 2008/50/CE (22), 2008/105/CE (23) și (UE) 2020/2184 (24) ale Parlamentului European și ale Consiliului și pentru luarea în considerare a modificărilor aduse protocolului în ceea ce privește poluanții care trebuie raportați sau pragurile de raportare ale acestora. Pentru a facilita aplicarea integrală a prezentului regulament, Comisia ar trebui să adopte, până la 31 decembrie 2025, un act delegat de revizuire a listei substanțelor și a pragurilor prevăzute în anexa II la prezentul regulament, inclusiv, printre altele, o evaluare a necesității de a reduce pragurile de raportare pentru substanțele perfluoroalchilice și polifluoroalchilice (PFAS) și pentru alte substanțe relevante.
(30) La adoptarea de acte delegate, este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (25). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(31) Pentru a asigura punerea în aplicare cu eficacitate a prezentului regulament, statele membre ar trebui să adopte regimul sancțiunilor care se aplică în cazul nerespectării dispozițiilor acestuia și ar trebui să asigure aplicarea respectivului regim.
(32) Deoarece necesită modificări substanțiale, Regulamentul (CE) nr. 166/2006 ar trebui să fie abrogat și înlocuit cu prezentul regulament din rațiuni de securitate juridică, de claritate și de transparență.
(33) Întrucât obiectivele prezentului regulament, și anume sporirea accesului publicului la informațiile despre mediu prin instituirea unei baze de date electronice integrate și coerente la nivelul întregii Uniuni și asigurarea faptului că poluarea industrială poate fi monitorizată pentru a contribui la prevenirea și reducerea acesteia, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, deoarece nevoia de comparabilitate a datelor în statele membre presupune un înalt nivel de armonizare, dar, având în vedere sfera de cuprindere și efectele acțiunilor vizate, acestea pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor respective.
(34) Cerințele de raportare stabilite prin prezentul regulament ar trebui să se aplice începând cu anul de referință 2027, pentru ca statele membre și operatorii să aibă suficient timp pentru a lua măsurile necesare.
(35) Pentru a se asigura continuitatea datelor și securitatea juridică, Regulamentul (CE) nr. 166/2006 ar trebui să continue să se aplice pentru anul de referință 2026,