Recitale
(1) Directiva 2009/16/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3) stabilește norme privind sistemul de inspecții efectuate în cadrul controlului statului portului, conform căruia navele eligibile care fac escală în porturile Uniunii sunt inspectate pentru a verifica dacă competența echipajului aflat la bord și starea navei și a echipamentelor acesteia respectă cerințele convențiilor internaționale privind siguranța vieții pe mare, privind protecția mediului marin și privind condițiile de viață și de muncă la bordul navelor aflate sub orice pavilion.
(2) Directiva 2009/16/CE se bazează pe acordul voluntar preexistent reprezentat de Memorandumul de înțelegere de la Paris privind controlul statului portului (denumit în continuare „MoU Paris”), care a fost semnat la 26 ianuarie 1982, și pe noțiunile de sarcină comună a inspecțiilor, de identificare bazată pe riscuri a navelor care trebuie inspectate, de inspecții armonizate și de comunicare a rezultatelor inspecțiilor.
(3) De la intrarea în vigoare a Directivei 2009/16/CE, au avut loc modificări la nivelul cadrului de reglementare internațional, în special în ceea ce privește MoU Paris și Organizația Maritimă Internațională (OMI), precum și evoluții tehnologice. Aceste modificări ar trebui luate în considerare, la fel ca experiența dobândită în urma punerii în aplicare a Directivei 2009/16/CE.
(4) Începând din 2011, au fost ratificate de statele membre și au intrat în vigoare o serie de convenții internaționale. Acestea sunt Convenția internațională pentru controlul și managementul apelor de balast și sedimentelor de la nave (denumită în continuare „Convenția BWM”), adoptată la 13 februarie 2004, și Convenția internațională de la Nairobi privind îndepărtarea epavelor (denumită în continuare „Convenția de la Nairobi”), adoptată la 18 mai 2007. Prin urmare, aceste convenții internaționale ar trebui să fie incluse în lista convențiilor cuprinse în domeniul de aplicare al Directivei 2009/16/CE, astfel încât să poată fi asigurată aplicarea lor ca parte a sistemului de control al statului portului.
(5) Pentru a putea realiza un sistem actualizat și armonizat de control al statului portului, este necesar să existe o modalitate mai rapidă de actualizare a listei convențiilor internaționale a căror aplicare este asigurată prin controlul statului portului, fără a fi necesară modificarea în întregime a Directivei 2009/16/CE. Prin urmare, odată ce s-a ajuns la un nivel convenit de ratificare a unei convenții internaționale, declanșând astfel intrarea sa în vigoare, și în urma adoptării sale de către statele semnatare ale MoU Paris ca instrument relevant, lista convențiilor menționate în Directiva 2009/16/CE ar trebui să fie actualizată de către Comisie.
(6) Convenția internațională de la Hong Kong privind reciclarea sigură și ecologică a navelor, adoptată la 15 mai 2009 (denumită în continuare „Convenția de la Hong Kong”), va intra în vigoare la 26 iunie 2025. Directiva 2009/16/CE ar trebui să prevadă aplicarea convenției respective.
(7) Acordurile și convențiile internaționale în domeniul pescuitului, cum ar fi Acordul de la Cape Town din 2012 privind punerea în aplicare a dispozițiilor Protocolului din 1993 referitor la Convenția internațională de la Torremolinos din 1977 pentru siguranța navelor de pescuit (denumit în continuare „Acordul de la Cape Town”), Convenția nr. 188 a Organizației Internaționale a Muncii privind munca în domeniul pescuitului din 2007 și Convenția internațională din 1995 privind standardele de pregătire a navigatorilor, brevetare/atestare și efectuare a serviciului de cart pentru personalul navelor de pescuit (STCW-F) pot îmbunătăți siguranța navelor de pescuit și condițiile de muncă și de viață ale pescarilor aflați la bordul acestora și pot crea condiții de concurență mai echitabile la nivel internațional în acest sector.
(8) Ca urmare a dimensiunilor reduse, majoritatea navelor de pescuit din Uniune operează în apele teritoriale și este puțin probabil să fie inspectate în porturi străine. Aceasta înseamnă că, în general, este probabil ca numai navele de pescuit mai mari, care au o lungime de cel puțin 24 de metri, considerând lungimea astfel cum este definită în Acordul de la Cape Town, care sunt și navele de pescuit care fac cel mai adesea obiectul convențiilor internaționale, să se angajeze în ape internaționale și să facă escală în alte porturi decât cele din țara în care sunt înregistrate, făcând prin urmare obiectul controlului statului portului. Întrucât majoritatea convențiilor internaționale aplicabile navelor de pescuit mai mari sunt diferite de cele a căror aplicare este asigurată în prezent prin controlul statului portului și pentru a se evita propagarea unor efecte nedorite asupra sistemului actual de control al statului portului, ar trebui să se stabilească un sistem paralel și separat de control al statului portului pentru navele de pescuit.
(9) Pe de altă parte, din cauza modelelor de pescuit, nu toate statele membre sunt vizitate de astfel de nave de pescuit mai mari. Prin urmare, pentru acele state membre care doresc să efectueze astfel de inspecții, ar trebui să se stabilească un sistem voluntar care să fie paralel și separat de regimul actual de control al statului portului, pentru a oferi flexibilitate în modul în care sunt elaborate standardele în controlul statului portului. Prin urmare, un astfel de sistem de control de către statul portului al navelor de pescuit cu o lungime de cel puțin 24 de metri poate fi dezvoltat în mod organic de către statele membre, statele semnatare ale MoU Paris și Comisie, fără a fi încorporat în actualul MoU Paris, pentru a consolida cooperarea în ceea ce privește controlul statului portului în toate porturile Uniunii care primesc astfel de nave și pentru a îmbunătăți siguranța în industria pescuitului, inclusiv sănătatea și siguranța pescarilor aflați la bord. În acest scop, ar trebui dezvoltat un modul separat pentru baza de date existentă privind inspecțiile. Un astfel de sistem voluntar ar putea ajuta statele membre în contextul procedurii de ratificare a Acordului de la Cape Town și ar putea pregăti intrarea sa în vigoare, astfel cum a fost autorizată prin Decizia 2014/195/UE a Consiliului (4), în vederea stabilirii celor mai înalte standarde posibile pentru siguranța navelor de pescuit mai mari.
(10) Mecanismul de cote echitabile prevede o repartizare a sarcinii de inspecție între statele semnatare ale MoU Paris. Fiecărui stat semnatar i se alocă un anumit număr de inspecții. Numărul respectiv reprezintă obligațiile sale de inspecție sau „cota echitabilă”, pe care trebuie să le efectueze în fiecare an. Eligibilitatea unei nave pentru inspecție este determinată în primul rând de timpul scurs de la ultima inspecție, împreună cu profilul de risc al navei, care determină intervalele de timp dintre inspecții, precum și obiectul inspecțiilor. Navele de prioritate II pot fi inspectate, iar navele de prioritate I trebuie să fie inspectate.
(11) Ar trebui să li se permită statelor membre să nu efectueze un anumit număr de inspecții „prioritare”, fără ca aceasta să afecteze îndeplinirea obligațiilor lor de inspecție. În cazul unor state membre, numărul navelor de prioritate II care fac efectiv escală în porturile lor în cursul unui anumit an poate să depășească sau să fie mai mic decât numărul asociat obligațiilor de inspecție alocate. O metodă alternativă de respectare de către respectivele state membre (suprasolicitate sau insuficient solicitate) a mecanismului de cote echitabile a fost considerată inflexibilă și, prin urmare, este necesar ca dispozițiile în cauză să fie aliniate la respectivele dispoziții ale MoU Paris.
(12) De asemenea, statelor membre li se permite să amâne inspecțiile navelor în anumite împrejurări, cu condiția ca nava să fie inspectată în următorul port de escală sau în termen de 15 zile. Respectiva posibilitate ar trebui să fie adaptată astfel încât toate statele membre să aibă posibilitatea de a recurge la ea. Anumite categorii de nave care sunt percepute ca prezentând un risc mai mare, fiind prin urmare eligibile pentru o inspecție extinsă, trebuie să își anunțe ora estimată de sosire într-un port cu 72 de ore înainte de sosire. Totuși, după mai mulți ani, s-a concluzionat că respectiva obligație este prea împovărătoare pentru operatori și nu aduce nicio valoare adăugată, deoarece informațiile despre ora estimată de sosire sunt deja mai ușor accesibile autorităților naționale prin intermediul bazei de date THETIS. În consecință, MoU Paris a eliminat obligația de notificare înainte de sosire și, prin urmare, Directiva 2009/16/CE ar trebui să fie aliniată în consecință.
(13) În condiții normale, inspecțiile navelor de prioritate II nu sunt obligatorii, ci opționale. Cu toate acestea, statele membre care nu primesc suficiente escale ale navelor eligibile pentru inspecție ca să își îndeplinească obligațiile anuale trebuie să inspecteze nave de prioritate II pentru îndeplinirea obligațiilor lor anuale de inspecție. Întrucât, pentru aceste state membre, inspecțiile respective devin inspecții obligatorii de facto, ar putea fi necesară o mai mare flexibilitate pentru inspecțiile navelor de prioritate II, în special pentru aceste state membre. Prin urmare, ar trebui să fie posibil ca astfel de state membre să amâne inspecțiile respective, cu condiția să motiveze o astfel de amânare.
(14) În cazul în care o inspecție nu este efectuată din cauza unor circumstanțe extraordinare și neprevăzute care fac imposibilă efectuarea unei inspecții, cum ar fi dezastre naturale, pandemii, urgențe de sănătate publică sau atacuri teroriste, aceasta nu ar trebui să fie considerată inspecție neefectuată. Respectivele circumstanțe ar trebui să fie justificate în mod corespunzător și raportate Comisiei.
(15) În ultimul deceniu și în pofida creșterii numărului de nave care fac escală în porturile Uniunii, inclusiv pentru transportul maritim de mărfuri pe distanțe scurte între principalele porturi din statele membre și porturi situate în Europa geografică sau în țări neeuropene cu ieșire la Marea Mediterană și la Marea Neagră, profilul de siguranță al navelor care fac escală în porturile Uniunii s-a îmbunătățit. Inspecțiile efectuate în cadrul controlului statului portului sunt utilizate din ce în ce mai mult pentru a aplica legislația în materie de mediu, de exemplu în ceea ce privește emisiile de sulf sau reciclarea sigură și ecologică a navelor. În acest sens, Uniunea, în conformitate cu angajamentele sale în ceea ce privește protejarea mediului marin, ar trebui să își exercite în continuare rolul de lider într-un sector reglementat atât la nivel european, cât și la nivel internațional. Profilul de risc al navelor conceput înainte de 2009 avea însă priorități diferite și nu este pe deplin adaptat pentru a se concentra asupra efortului de inspecție a navelor cu cele mai slabe performanțe de mediu. Prin urmare, profilul de risc al navelor ar trebui actualizat pentru a reflecta problemele de mediu, acordând o mai mare importanță performanței de mediu a navelor.
(16) După finalizarea de către OMI a revizuirii indicatorului de intensitate a carbonului (CII), Comisia ar trebui să evalueze caracterul adecvat al acestuia ca parametru de mediu utilizat pentru a determina profilul de risc al unei nave în temeiul Directivei 2009/16/CE și analizează oportunitatea de a prezenta o propunere legislativă, după caz.
(17) A fost adoptată o nouă metodologie în temeiul MoU Paris în 2019, care stabilește liste de performanță ridicată, medie și scăzută, ca alternativă la listele albă, gri și neagră ale statelor de pavilion. La adoptarea actelor de punere în aplicare relevante, ar trebui să se acorde o atenție deosebită metodologiei care stabilește o clasificare a statelor de pavilion. Punerea în aplicare a metodologiei respective în temeiul prezentei directive ar trebui să asigure echitate, în special în ceea ce privește modul în care sunt tratate statele de pavilion cu flote mici.
(18) Întrucât inspectorii care efectuează controlul statului portului au nevoie de timp pentru a pregăti și a efectua inspecții, este important să se garanteze că există suficient timp la dispoziție. Acest lucru este deosebit de relevant în cazul inspecțiilor extinse, precum și pentru inspecțiile navelor de pasageri de tip ro-ro care desfășoară servicii regulate, în cazul cărora poate fi avută în vedere operarea navei.
(19) Având în vedere obiectul inspecțiilor extinse, acestea ar trebui desfășurate de cel puțin doi inspectori care efectuează controlul statului portului. În cazul în care acest lucru nu este posibil din motive obiective, cum ar fi particularitățile portului (personal limitat, probleme de accesibilitate), faptul că sosirea navei nu a fost notificată cu suficient timp înainte sau faptul că inspecția extinsă devine necesară din cauza unor factori neprevăzuți sau prioritari, motivele ar trebui să fie înregistrate în mod corespunzător.
(20) Digitalizarea reprezintă un aspect esențial al progreselor tehnologice în materie de colectare și de comunicare a datelor, contribuind la scăderea costurilor și la utilizarea mai eficientă a resurselor umane. Numărul navelor care dețin în prezent certificate electronice este în creștere și se preconizează că va continua să crească. Prin urmare, controlul statului portului ar trebui eficientizat prin utilizarea în mai mare măsură a certificatelor electronice, dând posibilitatea efectuării unor inspecții mai bine pregătite și axate mai mult pe nave.
(21) Controlul statului portului a crescut în complexitate odată cu adăugarea de noi cerințe de inspecție, în temeiul dreptului Uniunii sau prin intermediul OMI, pentru a reflecta mai bine legătura strânsă dintre sănătate, siguranță, securitate și aspectele sociale. Prin urmare, este necesar să se asigure perfecționarea și recalificarea inspectorilor care efectuează controlul statului portului, iar formarea acestora să fie dezvoltată în permanență. Acest lucru va permite autorităților competente ale statelor porturilor să verifice respectarea de către navele care fac escală în porturile lor a convențiilor internaționale aplicabile referitoare la siguranța și securitatea maritimă, la protecția mediului marin și la condițiile de viață și de muncă la bordul navelor. Atunci când desfășoară astfel de activități de monitorizare, statul portului nu interferează cu competențele statului de pavilion, astfel cum sunt prevăzute în Directiva 2013/54/UE a Parlamentului European și a Consiliului (5).
(22) În conformitate cu Directiva 2009/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului (6), administrațiile statelor de pavilion din rândul statelor membre trebuie să dispună de un sistem de gestionare a calității pentru a ajuta statele membre să își îmbunătățească în continuare performanțele în calitate de state de pavilion și pentru a asigura condiții de concurență echitabile între administrații. O cerință similară pentru administrațiile însărcinate cu controlul statului portului ar trebui să dea posibilitatea statelor membre să certifice faptul că modul de organizare a acestora, precum și politicile, procesele, resursele și documentația acestuia, este adecvat pentru atingerea obiectivelor prezentei directive. Pentru a asigura faptul că statele membre dispun de suficient timp pentru a pune în aplicare această cerință, certificarea sistemului de gestionare a calității respectiv ar trebui să fie aliniată la frecvența obișnuită a auditurilor pentru sistemul care există deja în temeiul Directivei 2009/21/CE.
(23) Pentru a permite actualizarea aplicării Directivei 2009/16/CE, astfel încât statele membre să își poată îndeplini obligațiile care le revin în temeiul dreptului internațional în conformitate cu directiva respectivă, ar trebui delegată Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în ceea ce privește actualizarea convențiilor cuprinse în domeniul de aplicare al Directivei 2009/16/CE și modificarea listei de proceduri și orientări referitoare la controlul statului portului adoptate în temeiul MoU Paris. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări corespunzătoare, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (7). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(24) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a dispozițiilor Directivei 2009/16/CE în ceea ce privește lista convențiilor care intră în domeniul său de aplicare, condițiile de aplicare a anexei VII privind inspecțiile extinse, setul uniform de orientări și proceduri în materie de siguranță și de securitate, precum și cerințele privind certificatele electronice, Comisiei ar trebui să i se confere competențe de executare. Aceste competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (8).
(25) Având în vedere ciclul complet de monitorizare a vizitelor efectuate în statele membre de către Agenția Europeană pentru Siguranță Maritimă (EMSA) pentru a monitoriza punerea în aplicare a Directivei 2009/16/CE, Comisia ar trebui să evalueze punerea în aplicare a directivei respective pentru prima dată în termen de cel mult cinci ani de la data transpunerii prezentei directive de modificare și să prezinte un raport în acest sens Parlamentului European și Consiliului. Statele membre ar trebui să coopereze cu Comisia în vederea obținerii tuturor informațiilor necesare acestei evaluări. Evaluările ulterioare ar trebui să aibă loc la intervale de cinci ani.
(26) Întrucât obiectivele prezentei directive nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre datorită caracterului internațional al transportului maritim, dar pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii având în vedere efectul de rețea al statelor membre acționând împreună, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezenta directivă nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor respective.
(27) Pentru a nu impune o sarcină administrativă disproporționată statelor membre care nu au ieșire la mare, o regulă de minimis ar trebui să permită acestor state membre să deroge de la obligația de a transpune și de a pune în aplicare prezenta directivă, atât timp cât îndeplinesc anumite criterii.
(28) Prin urmare, Directiva 2009/16/CE ar trebui să fie modificată în consecință,