Recitale
(1) Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 instituie o organizare comună a piețelor agricole care include, printre altele, sectorul fructelor și legumelor, sectorul produselor din fructe și legume prelucrate și sectorul bananelor. De asemenea, regulamentul abilitează Comisia să adopte acte delegate și de punere în aplicare privind standardele de comercializare pentru aceste sectoare și produsele aferente.
(2) Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 al Comisiei (2) stabilește norme detaliate în ceea ce privește sectorul fructelor și legumelor și sectorul fructelor și legumelor prelucrate și prevede standarde de comercializare pentru toate fructele și legumele proaspete și dispoziții detaliate privind controalele de verificare a conformității cu standardele de comercializare. Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1333/2011 al Comisiei (3) prevede standardele de comercializare pentru banane, reguli privind verificarea conformității cu aceste standarde de comercializare și cerințe privind comunicările în sectorul bananelor. Regulamentul (CE) nr. 1666/1999 al Comisiei (4) prevede norme detaliate privind caracteristicile minime de comercializare ale unor varietăți de struguri uscați. Regulamentele respective au fost adoptate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Parlamentului European și al Consiliului (5). Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 a fost înlocuit între timp de Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, care conține împuterniciri bazate pe cadrul juridic pentru delegarea de competențe introdus de Tratatul de la Lisabona.
(3) Pentru a armoniza și a simplifica normele privind standardele de comercializare, controalele de conformitate și notificările pentru sectoarele menționate mai sus, pentru a încorpora modificările necesare având în vedere experiența acumulată și pentru a alinia normele la împuternicirile prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, este oportun ca acestea să fie reunite într-un set unic de norme cuprinse într-un regulament delegat și într-un regulament de punere în aplicare și să se abroge Regulamentul (CE) nr. 1666/1999 și Regulamentele de punere în aplicare (UE) nr. 543/2011 și (UE) nr. 1333/2011.
(4) Articolul 75 alineatul (1) literele (b), (c) și (d) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 autorizează Comisia să prevadă standarde de comercializare pentru fructe și legume, fructe și legume prelucrate și, respectiv, banane. În temeiul articolului 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, fructele și legumele destinate a fi vândute în stare proaspătă consumatorilor pot fi comercializate numai dacă sunt de calitate bună, corectă și vandabilă și dacă este indicată țara de origine. Pentru a se asigura o punere în aplicare uniformă a dispoziției menționate, este necesar să se stabilească detalii și să se prevadă un standard de comercializare general pentru toate fructele și legumele proaspete.
(5) Ar trebui menținute standarde de comercializare specifice pentru fructele și legumele care fac obiectul aplicării articolului 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, pe baza unei evaluări a relevanței lor, luându-se în considerare, în special, produsele care continuă să fie cel mai mult comercializate în termeni valorici pe baza cifrelor din baza de date de referință a Eurostat pentru statistici detaliate privind comerțul internațional cu mărfuri, Comext.
(6) Produsele din fructe și legume prelucrate și bananele coapte nu intră sub incidența articolului 76 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și nici a vreunui standard de comercializare specific. Cu toate acestea, menționarea originii pe etichetă este relevantă și necesară pentru consumatori în contextul Comunicării Comisiei din 20 mai 2020 intitulată „O strategie «De la fermă la consumator» pentru un sistem alimentar echitabil, sănătos și ecologic (6) (Strategia „De la fermă la consumator”), care își propune, de asemenea, să le ofere consumatorilor pârghiile necesare pentru a face alegeri alimentare durabile și în cunoștință de cauză și, prin urmare, ar trebui să fie obligatorie și pentru astfel de produse destinate consumului direct după operațiuni simple, cum ar fi uscarea sau coacerea.
(7) Având în vedere gama largă de soiuri de banane comercializate în Uniune și practicile de comercializare, ar trebui menținute standarde minime pentru bananele verzi necoapte. Cu toate acestea, este oportun să se alinieze standardul de comercializare pentru banane la Codex Alimentarius și să se extindă la mai multe soiuri pentru a se evita barierele inutile din calea comerțului. În vederea reducerii risipei și pierderii de alimente în contextul Strategiei „De la fermă la consumator”, în special prin îmbunătățirea flexibilității în materie de porționare, este oportun să se renunțe la numărul minim de patru fructe per mănunchi sau ciorchine stabilit în Codex Alimentarius. Având în vedere obiectivele urmărite, este oportun să li se permită statelor membre producătoare de banane să aplice standarde naționale pe teritoriul lor pentru propria producție, cu condiția ca normele respective să nu contravină standardelor Uniunii și să nu împiedice libera circulație a bananelor în Uniune.
(8) Ar trebui să se țină seama de faptul că factorii climatici îngreunează condițiile de producție din Madeira, Azore, Algarve, Insulele Canare, Creta, Lakonia și Cipru. Prin urmare, unele banane produse în zonele geografice respectiv nu se dezvoltă suficient pentru a atinge lungimea minimă prevăzută de standardul internațional. În aceste cazuri, este necesar să se permită comercializarea bananelor respective.
(9) Pentru a se evita crearea unor bariere inutile în calea comerțului, în cazul în care trebuie prevăzute standarde de comercializare specifice pentru produse individuale, aceste standarde trebuie să corespundă celor adoptate de Comisia Economică pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU). În cazul în care nu a fost adoptat un standard de comercializare specific la nivelul Uniunii, trebuie să se considere că produsele sunt conforme cu standardul de comercializare general, dacă deținătorul poate demonstra că produsele sunt conforme cu orice standard CEE-ONU aplicabil.
(10) Pentru a ține cont de Strategia „De la fermă la consumator” și de interesele consumatorilor, standardele de comercializare pentru toate sectoarele vizate de prezentul regulament ar trebui să mențină cerințele de înaltă calitate care fac obiectul unui consens internațional, încurajând în același timp utilizările alternative pentru a evita pierderile și risipa de alimente atunci când standardul nu este respectat. Acest lucru ar trebui să fie valabil pentru toate produsele care nu respectă cerințele clasei II din cadrul standardelor de comercializare ale CEE-ONU, dar care sunt încă comestibile. Prin urmare, ar trebui să se prevadă derogări de la aplicarea standardelor de comercializare în cazul anumitor produse care sunt destinate prelucrării sau care sunt vândute de producător direct consumatorilor.
(11) Anumite produse din fructe și legume pot avea caracteristici care nu sunt conforme cu standardele de comercializare aplicabile. Aceste produse pot totuși să facă obiectul unei cultivări tradiționale și al unui consum local bine încetățenit. Pentru a se garanta că produsele considerate adecvate pentru consum de către comunitățile locale, dar care nu sunt conforme cu standardele de comercializare ale Uniunii, nu sunt împiedicate să fie comercializate la nivel local, produsele respective ar trebui să fie exceptate de la aplicarea standardelor de comercializare ale Uniunii, cu excepția cazului în care această scutire este de natură să împiedice sau să denatureze concurența pe o parte substanțială a pieței interne sau să pună în pericol liberul schimb sau realizarea oricăruia dintre obiectivele prevăzute la articolul 39 din tratat.
(12) O serie de produse din fructe și legume pot deroga de la standardele de comercializare în vederea reducerii sarcinii administrative atât pentru comercianți, cât și pentru autoritățile care efectuează controalele în conformitate cu articolul 76 alineatul (4) din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013. Cu toate acestea, menționarea originii pe etichetă este necesară pentru consumatori și, totodată, în conformitate cu orientarea politică a strategiei „De la fermă la consumator” de a oferi mai multe informații cu scopul de a le permite consumatorilor să facă o alegere în cunoștință de cauză, indicarea țării de origine ar trebui să fie obligatorie pentru astfel de produse.
(13) Standardele de comercializare referitoare la produsele pentru donații ar trebui simplificate pentru a se reduce sarcina administrativă a comercianților, fără a afecta calitatea. Cu condiția ca produsul să fie etichetat în mod clar pentru a informa că este destinat donării, alte mențiuni ar trebui să fie opționale. Cu toate acestea, pentru a-i proteja pe beneficiarii donațiilor, produsul trebuie să respecte standardul general de comercializare privind calitatea.
(14) Pentru a se asigura desfășurarea corespunzătoare și eficace a controalelor, facturile și documentele însoțitoare, altele decât cele destinate consumatorilor, trebuie să conțină anumite informații de bază incluse în standardele de comercializare.
(15) Informațiile specifice solicitate de standardele de comercializare trebuie să fie prezentate clar pe ambalaj și/sau pe etichetă. Pentru a se evita fraudele și cazurile de inducere în eroare a consumatorilor, informațiile specifice solicitate de standardele de comercializare trebuie să fie la dispoziția consumatorilor înaintea achiziționării produselor, inclusiv în cazul vânzării la distanță, în care experiența a demonstrat că există riscuri de fraudă și de evitare a protecției consumatorilor oferite de standarde.
(16) Pentru a se evita inducerea în eroare a consumatorilor în ceea ce privește clasa, informațiile solicitate în etapa vânzării cu amănuntul nu trebuie să includă termeni precum „suprem”, „premium” sau termeni similari care nu sunt reglementați pentru definirea calității reale a produsului, fără a aduce atingere posibilității de a afișa orice alte informații, cum ar fi „transport aerian” sau informații factuale similare care nu induc în eroare consumatorul.
(17) Pentru a se evita inducerea în eroare a consumatorilor în ceea ce privește originea produselor, mențiunea referitoare la țara de origine trebuie să fie mai vizibilă decât cea referitoare la țara ambalatorului.
(18) Ambalajele care conțin amestecuri de diferite produse sau specii de produse reglementate de prezentul regulament devin din ce în ce mai frecvente pe piață ca răspuns la cererea anumitor consumatori. Corectitudinea tranzacțiilor comerciale impune ca produsele sau speciile de produse vândute în același ambalaj să fie omogene din punct de vedere calitativ. În ceea ce privește produsele în cazul cărora nu au fost adoptate standarde la nivelul Uniunii, această omogenitate poate fi asigurată prin dispoziții generale. În cazul amestecurilor de diferite produse sau specii de produse în același ambalaj, se recomandă așadar să se prevadă dispoziții de etichetare. Acestea trebuie să fie mai puțin stricte decât cele prevăzute de standardele de comercializare, deoarece etichetarea amestecurilor creează mai multe sarcini, iar aplicarea dispozițiilor riscă să împiedice comercializarea produselor respective.
(19) Importurile de fructe și legume provenind din țări terțe trebuie să fie conforme cu standardele de comercializare sau cu standarde echivalente acestora. Prin urmare, trebuie stabilite condițiile în care produsele importate sunt considerate a avea un nivel echivalent de conformitate cu standardele de comercializare ale Uniunii.
(20) Pentru a acorda operatorilor și administrațiilor naționale suficient timp în vederea adaptării la modificările introduse prin prezentul regulament, acesta trebuie să se aplice de la 1 ianuarie 2025.
(21) Având în vedere legătura substanțială dintre împuternicirile prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 în ceea ce privește normele privind standardele de comercializare, cerințele minime de calitate pentru produsele din sectorul fructelor și legumelor și conformitatea produselor importate cu standardele de comercializare ale Uniunii, este oportun să se stabilească normele respective în același act delegat,