Recitale
(1) Articolul 19 alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE, înainte de modificarea sa prin Directiva 2009/29/CE a Parlamentului European și a Consiliului (2), impunea statelor membre să prevadă întocmirea și păstrarea unui registru pentru a asigura evidența exactă a emiterii, deținerii, transferului și anulării certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră. În acest scop, articolul 19 alineatul (3) din Directiva 2003/87/CE și articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 2216/2004 al Comisiei (3) au creat un sistem de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră care a devenit operațional în ianuarie 2005. Sistemul respectiv asigura contabilizarea exactă a tuturor certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră emise în cadrul sistemului de comercializare a certificatelor de emisii al Uniunii (denumit în continuare „EU ETS”) și ținea evidența proprietății asupra certificatelor EU ETS deținute în conturi electronice. Acesta cuprindea registrele tuturor statelor membre și un administrator central, desemnat de Comisie, care trebuia să țină un registru independent de tranzacții care să înregistreze emiterea, transferul și anularea certificatelor. Respectivul registru independent de tranzacții, denumit registrul comunitar independent de tranzacții (CITL), a fost creat în temeiul articolului 5 din Regulamentul (CE) nr. 2216/2004. CITL a verificat, a înregistrat și a autorizat automat toate tranzacțiile care au avut loc între conturile din registrele naționale. În cazul în care se identificau nereguli prin intermediul controalelor automatizate, CITL oprea tranzacțiile afectate de astfel de nereguli, iar administratorul central trebuia să informeze statul membru sau statele membre în cauză cu privire la aceasta. În plus, respectivul stat membru sau respectivele state membre erau obligate să nu înregistreze tranzacțiile sau orice altă tranzacție referitoare la certificatele în cauză înainte de soluționarea neregulilor.
(2) Articolul 19 alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE a fost modificat prin Directiva 2009/29/CE, care a înlocuit registrele naționale cu un registru al Uniunii. Cu toate acestea, articolul 3 din Directiva 2009/29/CE conținea o dispoziție tranzitorie, în temeiul căreia dispozițiile Directivei 2003/87/CE trebuiau să se aplice în continuare până la 31 decembrie 2012. Între timp, CITL a fost înlocuit de registrul de tranzacții al Uniunii Europene („EUTL”), care a fost instituit prin articolul 4 din Regulamentul (UE) nr. 920/2010 al Comisiei (4). Regulamentul respectiv al Comisiei a fost înlocuit de Regulamentul (UE) nr. 389/2013 al Comisiei (5), care, la articolul 4, a instituit registrul Uniunii. Regulamentul respectiv al Comisiei a fost, la rândul său și cu excepția articolului 3 alineatul (30), înlocuit de Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 al Comisiei (6). Prin urmare, Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 conține în prezent normele privind funcționarea registrului Uniunii pentru faza 4 a sistemului UE de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS), care a început la 1 ianuarie 2021, iar toate certificatele EU ETS emise începând din 1 ianuarie 2012 urmează să fie păstrate în registrul Uniunii. Ca urmare a centralizării registrelor, EUTL a devenit parte a registrului Uniunii, ceea ce ar trebui să se reflecte în Regulamentul delegat (UE) 2019/1122. Astfel, începând din 1 ianuarie 2012, registrul Uniunii îndeplinește toate funcțiile EUTL.
(3) Ca parte a modernizării infrastructurii informatice a registrului Uniunii, rolul și posibila evoluție a acesteia sunt reevaluate periodic de către Comisie, în calitate de administrator central, pentru a elimina redundanțele informatice (și anume trimiterea la anumite componente informatice în loc de funcții sau controale) și pentru a pregăti infrastructura pentru evoluțiile viitoare ale cadrului informatic, fără a afecta însă funcționalitatea sau securitatea acestuia. Deși o astfel de modernizare va afecta modul în care sunt efectuate controalele automatizate, ar trebui menținute toate controalele prevăzute la articolul 20 alineatul (2) din Directiva 2003/87/CE, asigurându-se că nu există nereguli la emiterea, transferul sau anularea cotelor.
(4) În prezent, utilizatorii registrului Uniunii pot iniția transferuri fără nicio limitare în funcție de pragurile (valoarea) transferului. Pentru a îmbunătăți securitatea tranzacțiilor cu valoare ridicată, utilizarea listelor de conturi de încredere pentru tranzacțiile care depășesc un anumit prag ar trebui să fie obligatorie.
(5) În comunicarea sa din 13 octombrie 2021 privind creșterea prețurilor energiei (7), Comisia a solicitat Autorității Europene pentru Valori Mobiliare și Piețe să examineze mai îndeaproape modelele de comportament comercial și eventuala necesitate a unor acțiuni specifice pe piața europeană a carbonului. Una dintre sursele importante pentru această analiză a Autorității Europene pentru Valori Mobiliare și Piețe a fost reprezentată de datele din registrul Uniunii privind dreptul de proprietate și transferurile de certificate în registrul Uniunii. Analiza a arătat că, în scopul monitorizării pieței, ar fi benefic ca în Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 să se introducă o cerință de identificare a tranzacțiilor cu certificate de emisii între titularii de cont care fac parte din același grup. În acest moment, informațiile privind structura grupului sunt necesare numai pentru conturile de depozit pentru operatori. Cerința de a furniza aceste informații trebuie introdusă și pentru conturile de tranzacționare.
(6) Articolul 80 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 enumeră entitățile care pot obține date din registrul Uniunii. Regulamentul (UE) 2017/1939 al Consiliului (8) a instituit Parchetul European (EPPO) care, începând din 1 iunie 2021, are competența de a investiga, de a urmări penal și de a trimite în judecată pe autorii infracțiunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Aceste infracțiuni includ mai multe tipuri de fraudă, fraudă în materie de TVA care implică un prejudiciu de cel puțin 10 milioane EUR, spălare de bani, corupție etc. Prin urmare, este oportun ca EPPO să fie adăugat în lista entităților enumerate la articolul 80 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2019/1122.
(7) Prin urmare, Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 trebuie modificat în mod corespunzător.
(8) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (9) și a emis un aviz la 20 aprilie 2023,