Recitale
(1) La 29 decembrie 2020, Comisia a încheiat, în numele Comunității Europene a Energiei Atomice (denumită în continuare „Comunitatea”), Acordul comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, pe de o parte, și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, pe de altă parte (1) (denumit în continuare „Acordul comercial și de cooperare”). Acordul comercial și de cooperare s-a aplicat cu titlu provizoriu de la 1 ianuarie 2021 și a intrat în vigoare la 1 mai 2021. Acordul comercial și de cooperare cuprinde aspecte care intră în sfera de competență a Comunității, și anume asocierea la Programul pentru cercetare și formare al Comunității și la întreprinderea comună europeană pentru reactorul termonuclear experimental internațional (ITER) și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, reglementată de partea a cincea din Acordul comercial și de cooperare (Participarea la programele Uniunii, buna gestiune financiară și dispoziții financiare).
(2) Acordul comercial și de cooperare prevede că părțile pot adopta măsuri unilaterale, în special în ceea ce privește suspendarea anumitor obligații care decurg din acordul respectiv, în cazurile specifice și sub rezerva respectării condițiilor și a procedurilor prevăzute în acesta. În ceea ce privește chestiunile care intră sub incidența Tratatului de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice (denumit în continuare „Tratatul Euratom”), Comunitatea poate adopta măsuri unilaterale în cazurile și în condițiile prevăzute la articolele 718 și 719 din Acordul comercial și de cooperare. Măsurile unilaterale respective se referă la suspendarea parțială sau totală a participării Regatului Unit la programele Uniunii, precum și la încetarea parțială sau totală a acestei participări.
(3) În cazul în care apare nevoia de a-și proteja interesele în ceea ce privește punerea în aplicare a Acordului comercial și de cooperare, Comunitatea ar trebui să fie în măsură să utilizeze instrumentele de care dispune în mod adecvat, rapid, proporțional, eficace și flexibil, implicând totodată pe deplin statele membre. Prin urmare, este necesar să se stabilească norme și proceduri care să reglementeze adoptarea de măsuri unilaterale pentru exercitarea drepturilor Comunității în temeiul Acordului comercial și de cooperare.
(4) Măsurile unilaterale ar trebui să se limiteze la ceea ce este strict necesar pentru atingerea scopului lor, având în vedere daunele reale sau potențiale la adresa intereselor Comunității care decurg din cazul respectiv. Acestea ar trebui să îndeplinească condițiile prevăzute la articolele 718 și 719 din Acordul comercial și de cooperare.
(5) Normele și procedurile prevăzute în prezentul regulament ar trebui să prevaleze asupra oricăror dispoziții din dreptul comunitar care reglementează același domeniu.
(6) Pentru a se asigura că prezentul regulament rămâne adecvat scopului său, Comisia ar trebui să efectueze, în termen de trei ani de la intrarea în vigoare a acestuia, o revizuire a domeniului de aplicare și a punerii în aplicare ale acestuia și să raporteze constatările sale Parlamentului European și Consiliului. Revizuirea respectivă ar trebui să fie însoțită, după caz, de propuneri legislative relevante.
(7) Procedura de adoptare a măsurilor autonome în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (2) în temeiul prezentului regulament nu aduce atingere exercitării continue și permanente de către Consiliu a funcțiilor sale de elaborare a politicilor, de coordonare și de luare a deciziilor conferite prin tratate în ceea ce privește punerea în aplicare a Acordului comercial și de cooperare dintre Uniunea Europeană și Regatul Unit.
(8) Pentru a pune în aplicare competențele prevăzute la articolul 16 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea Europeană și la articolul 101 din Tratatul Euratom, procesul decizional intern în ceea ce privește punerea în aplicare a Acordului privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și a Acordului comercial și de cooperare este reflectat în Deciziile (UE) 2020/135 (3) și (UE) 2021/689 (4) ale Consiliului. Pentru ca Consiliul să fie în măsură să își exercite pe deplin funcțiile de elaborare a politicilor, de coordonare și de luare a deciziilor în această privință, acesta ar trebui să fie informat permanent și periodic cu privire la punerea în aplicare a acordurilor menționate, inclusiv cu privire la toate dificultățile care pot apărea, în special posibilele încălcări ale acordurilor respective și alte situații care pot duce la luarea de măsuri în temeiul prezentului regulament. În acest sens, Consiliul ar trebui să fie informat în mod corespunzător și în timp util cu privire la posibilele răspunsuri aflate la dispoziția Comunității pentru a asigura o punere în aplicare deplină și adecvată a acordurilor respective, precum și cu privire la acțiunile ulterioare oricăror măsuri luate.
(9) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament și, în special, pentru a asigura exercitarea rapidă, eficace și flexibilă a drepturilor corespunzătoare ale Comunității în temeiul Acordului comercial și de cooperare, Comisiei ar trebui să i se confere competențe de executare pentru a adopta măsuri unilaterale și pentru a pune în aplicare aceste măsuri, în funcție de necesități, în ordinea juridică internă a Comunității. Aceste competențe ar trebui să se extindă, de asemenea, la modificarea, suspendarea sau abrogarea măsurilor adoptate. Acestea ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Având în vedere că măsurile avute în vedere implică adoptarea unor acte care au un domeniu general de aplicare, pentru adoptarea măsurilor respective ar trebui utilizată procedura de examinare. Comisia ar trebui să adopte acte de punere în aplicare imediat aplicabile atunci când, în cazuri justificate în mod corespunzător, acest lucru este necesar din motive imperioase de urgență pentru protejarea corespunzătoare a intereselor Comunității,