Recitale
(1) Combustibilii lichizi și gazoși de origine nebiologică obținuți din surse regenerabile și utilizați în transporturi sunt importanți pentru creșterea ponderii energiei electrice din surse regenerabile în sectoarele despre care se preconizează că vor depinde pe termen lung de combustibilii lichizi și gazoși, cum ar fi sectorul maritim și sectorul aviației. Este necesar să se definească o metodologie a Uniunii care să stabilească norme detaliate pentru ca energia electrică utilizată pentru producția de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică utilizați în transporturi, să poată fi considerată ca provenind în totalitate din surse regenerabile. În acest scop și având în vedere obiectivele generale de mediu din Directiva (UE) 2018/2001, este necesar să se stabilească norme clare, bazate pe criterii obiective și nediscriminatorii. În principiu, combustibilii lichizi și gazoși de origine nebiologică produși din energie electrică sunt considerați a fi din surse regenerabile numai atunci când energia electrică este din surse regenerabile. Această energie electrică din surse regenerabile poate fi furnizată printr-o instalație care este conectată direct la instalația (de obicei, un electrolizor) care produce combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică și utilizați în transporturi sau poate să provină direct din rețea.
(2) Conținutul energetic al aproape tuturor combustibililor lichizi și gazoși de origine nebiologică obținuți din surse regenerabile și utilizați în transporturi se bazează pe hidrogenul din surse regenerabile produs prin electroliză. Intensitatea emisiilor hidrogenului produs din energie electrică pe bază de combustibili fosili este substanțial mai mare decât intensitatea emisiilor hidrogenului produs din gaze naturale în procesele convenționale. Prin urmare, este important să se asigure că cererea de energie electrică pentru producția de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică obținuți din surse regenerabile și utilizați în transporturi este satisfăcută de energia electrică din surse regenerabile. În urma invadării Ucrainei de către Rusia, necesitatea ca Uniunea să realizeze o tranziție rapidă către o energie curată și către reducerea dependenței sale de importurile de combustibili fosili a devenit mai evidentă și mai stringentă. În comunicarea RepowerEU (2), Comisia a prezentat strategia sa de a deveni independentă de combustibilii fosili ruși cu mult înainte de sfârșitul acestui deceniu. Combustibilii lichizi și gazoși de origine nebiologică obținuți din surse regenerabile și utilizați în transporturi joacă un rol important în acest demers, precum și în reducerea dependenței de importurile de combustibili fosili în general. Prin urmare, criteriile care urmează să fie stabilite sunt, de asemenea, importante pentru a preveni ca cererea de energie electrică pentru producerea hidrogenului necesar pentru combustibilii de origine nebiologică obținuți din surse regenerabile și utilizați în transporturi să conducă la creșterea importurilor de combustibili fosili din Rusia pentru producția de energie electrică necesară.
(3) Normele prevăzute în prezentul regulament ar trebui să se aplice indiferent dacă combustibilul lichid și gazos de origine nebiologică utilizat în transporturi este produs pe teritoriul Uniunii sau în afara acestuia. În cazul în care se face trimitere la zona de ofertare și la intervalul de decontare a dezechilibrelor, concepte care există în Uniune, dar nu și în toate celelalte țări, este oportun să se permită producătorilor de combustibili din țările terțe să se bazeze pe concepte echivalente, cu condiția ca obiectivul prezentului regulament să fie menținut și dispoziția să fie pusă în aplicare pe baza celui mai similar concept existent în țara terță în cauză. În cazul zonelor de ofertare, un astfel de concept ar putea fi reprezentat de reglementări similare ale pieței, de caracteristicile fizice ale rețelei de energie electrică, în special de nivelul de interconectare sau, în ultimă instanță, de țara respectivă.
(4) Dată fiind natura emergentă a industriei hidrogenului, a lanțului său valoric și a pieței, planificarea și construirea instalațiilor care produc energie electrică din surse regenerabile, precum și a instalațiilor care produc combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică obținuți din surse regenerabile și utilizați în transporturi fac adesea obiectul unor întârzieri semnificative în procesele de acordare a autorizațiilor și al altor obstacole neprevăzute, în pofida faptului că sunt programate să intre în funcțiune în același timp. Prin urmare, din motive de fezabilitate practică, este oportun să se ia în considerare o perioadă de până la 36 de luni atunci când se stabilește dacă o instalație care produce energie electrică din surse regenerabile a intrat în funcțiune după sau în același timp cu instalația care produce combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile și utilizați în transporturi. Aprovizionarea cu energie electrică din surse regenerabile pentru producția de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică produși din surse regenerabile și utilizați în transporturi printr-o conexiune directă la o instalație care produce energie electrică din surse regenerabile care nu este racordată la rețea demonstrează că energia electrică este produsă în această instalație. Cu toate acestea, în cazul în care instalația care produce energie electrică din surse regenerabile și instalația care produce hidrogen nu sunt doar conectate direct, ci sunt și racordate la rețea, ar trebui furnizate dovezi că energia electrică utilizată pentru a produce hidrogen este furnizată printr-o conexiune directă. Instalația care furnizează energie electrică pentru producția de hidrogen printr-o conexiune directă ar trebui să furnizeze întotdeauna energie electrică din surse regenerabile. În cazul în care furnizează energie electrică din surse neregenerabile, hidrogenul rezultat nu ar trebui să fie considerat ca fiind din surse regenerabile.
(5) În zonele de ofertare în care energia electrică din surse regenerabile reprezintă deja ponderea dominantă, energia electrică preluată din rețea ar trebui să fie considerată ca fiind integral din surse regenerabile, cu condiția ca numărul de ore la sarcină maximă a producției de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică obținuți din surse regenerabile și utilizați în transporturi să fie limitat la ponderea energiei electrice din surse regenerabile în zona de ofertare și ca orice producție care depășește această pondere să fie considerată neregenerabilă. Crearea de instalații suplimentare care produc energie electrică din surse regenerabile nu este necesară, având în vedere că se poate presupune în mod rezonabil că producția de hidrogen din surse regenerabile într-o zonă de ofertare în care ponderea energiei din surse regenerabile depășește 90 % permite îndeplinirea criteriului de reducere cu 70 % a emisiilor de gaze cu efect de seră prevăzut la articolul 25 alineatul (2) din Directiva (UE) 2018/2001 și că poate constitui un obstacol pentru funcționarea sistemului de energie electrică.
(6) În mod similar, în zonele de ofertare în care intensitatea emisiilor generate de energia electrică este mai mică de 18 gCO2eq/MJ, nu este necesară adăugarea altor instalații care produc energie electrică din surse regenerabile pentru a realiza reducerile de emisii de 70 % pentru hidrogenul din surse regenerabile. În astfel de cazuri, este oportun să se considere că energia electrică preluată din rețea este complet regenerabilă, cu condiția ca proprietățile regenerabile ale energiei electrice să fie demonstrate prin contracte de achiziție de energie electrică din surse regenerabile și prin aplicarea unor criterii de corelare temporală și geografică. Nerespectarea acestor condiții și criterii ar împiedica considerarea energiei electrice utilizate pentru producția de combustibili lichizi și gazoși din surse regenerabile pentru transport ca fiind în întregime regenerabilă.
(7) De asemenea, este oportun să se considere că energia electrică preluată din rețea este complet regenerabilă atunci când producția de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile și utilizați în transporturi sprijină integrarea producției de energie din surse regenerabile în sistemul de energie electrică și reduce nevoia de redispecerizare a producției de energie electrică din surse regenerabile.
(8) În toate celelalte cazuri, producția de hidrogen din surse regenerabile ar trebui să stimuleze implementarea de noi capacități de producere a energiei electrice din surse regenerabile și să aibă loc în momente și în locuri în care este disponibilă energia electrică din surse regenerabile (corelație temporală și geografică) pentru a evita stimulentele pentru generarea de energie electrică pe bază de combustibili fosili. Având în vedere că planificarea și construcția instalațiilor care produc energie electrică din surse regenerabile fac adeseori obiectul unor întârzieri semnificative în procesele de acordare a autorizărilor, este oportun să se considere că o instalație care produce energie electrică din surse regenerabile este nouă dacă a intrat în funcțiune nu mai devreme de 36 de luni înainte de instalația care produce combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile și utilizați în transporturi.
(9) Contractele de achiziție de energie electrică reprezintă un instrument adecvat pentru a stimula utilizarea de noi capacități de producere a energiei electrice din surse regenerabile, cu condiția ca noua capacitate de producere a energiei electrice din surse regenerabile să nu primească sprijin financiar, deoarece hidrogenul din surse regenerabile este deja sprijinit prin faptul că este eligibil să fie contabilizat în vederea îndeplinirii obligației furnizorilor de combustibili prevăzută la articolul 25 din Directiva (UE) 2018/2001. În mod alternativ, producătorii de combustibili ar putea produce, de asemenea, cantitatea de energie electrică din surse regenerabile necesară pentru producția de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile și utilizați în transporturi în capacitățile de producție de energie electrică din surse regenerabile pe care ei înșiși le dețin. Anularea unui contract de achiziție de energie electrică nu ar trebui să fie în detrimentul posibilității ca instalația care produce energie electrică din surse regenerabile să fie considerată în continuare o instalație nouă atunci când face obiectul unui nou contract de achiziție de energie electrică. În plus, orice extindere a instalației care produce hidrogen din surse regenerabile, care îi sporește capacitatea de producție, poate fi considerată ca intrând în funcțiune în același timp cu instalația inițială. Acest lucru ar evita eventuala necesitate de a încheia contracte de achiziție de energie electrică cu diferite instalații de fiecare dată când are loc o extindere, reducând astfel sarcina administrativă. Sprijinul financiar rambursat sau sprijinul financiar pentru racordările terestre sau la rețea ale instalației care produce energie electrică din surse regenerabile nu ar trebui să fie considerat ajutor de exploatare sau ajutor pentru investiții.
(10) Din cauza naturii fluctuante a anumitor surse regenerabile de energie, inclusiv a energiei eoliene și solare, precum și a congestionării rețelei de energie electrică, este posibil ca energia electrică din surse regenerabile să nu fie disponibilă în mod constant pentru producția de hidrogen din surse regenerabile. Prin urmare, este oportun să se stabilească norme care să asigure că hidrogenul din surse regenerabile este produs în momentele și în locurile în care este disponibilă energia electrică din surse regenerabile.
(11) Pentru a demonstra că hidrogenul din surse regenerabile este produs atunci când este disponibilă energie electrică din surse regenerabile, producătorii de hidrogen ar trebui să demonstreze că producția de hidrogen din surse regenerabile are loc în aceeași lună calendaristică ca producția de energie electrică din surse regenerabile, că electrolizorul utilizează energie electrică din surse regenerabile stocată sau că electrolizorul utilizează energie electrică în momente în care prețurile energiei electrice sunt atât de scăzute încât generarea de energie electrică pe bază de combustibili fosili nu este viabilă din punct de vedere economic și, prin urmare, cererea suplimentară de energie electrică declanșează o producție mai mare de energie electrică din surse regenerabile, dar nu declanșează o creștere a producției de energie electrică din combustibili fosili. Criteriul privind sincronizarea ar trebui să devină mai strict pe măsură ce piețele, infrastructurile și tehnologiile care permit o ajustare rapidă a producției de hidrogen și sincronizarea producției de energie electrică și de hidrogen devin disponibile.
(12) Zonele de ofertare sunt proiectate astfel încât să se evite congestionarea rețelei în interiorul zonei. Pentru a se asigura că nu există nicio congestie a rețelei electrice între electrolizorul care produce hidrogen din surse regenerabile și instalația care produce energie electrică din surse regenerabile, este oportun să se solicite ca ambele instalații să fie situate în aceeași zonă de ofertare. În cazul în care sunt situate în zone de ofertare interconectate, prețul energiei electrice în zona de ofertare în care este situată instalația care produce energie electrică din surse regenerabile ar trebui să fie mai mare sau egal cu cel din zona de ofertare în care sunt produși combustibilii lichizi și gazoși de origine nebiologică din surse regenerabile și utilizați în transporturi, astfel încât să contribuie la reducerea congestionării; sau instalația care produce energie electrică din surse regenerabile în temeiul contractului de achiziție de energie electrică ar trebui să fie situată într-o zonă de ofertare offshore interconectată la zona de ofertare în care este situat electrolizorul.
(13) Pentru a aborda particularitățile naționale ale zonelor lor de ofertare și pentru a sprijini planificarea integrată a rețelelor de energie electrică și de hidrogen, statelor membre ar trebui să li se permită să stabilească criterii suplimentare privind amplasarea electrolizoarelor în zonele de ofertare.
(14) Producătorii de combustibili ar putea combina diferite opțiuni de contabilizare a energiei electrice utilizate pentru producția de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică obținuți din surse regenerabile și utilizați în transporturi într-un mod flexibil, cu condiția să se aplice o singură opțiune pentru fiecare unitate de producție de energie electrică. Pentru a verifica dacă normele au fost respectate în mod corect, este oportun să se solicite furnizorilor de combustibili să documenteze în detaliu ce opțiuni au fost aplicate pentru a obține energie electrică din surse regenerabile utilizată pentru producția de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică produși din surse regenerabile și utilizați în transporturi. Se preconizează că sistemele voluntare și sistemele naționale vor juca un rol important în punerea în aplicare și certificarea normelor în țările terțe, întrucât statele membre trebuie să accepte dovezile obținute din sistemele voluntare recunoscute.
(15) Articolele 7 și 19 din Directiva (UE) 2018/2001 oferă suficiente garanții în ceea ce privește faptul că proprietățile regenerabile ale energiei electrice utilizate pentru producția de hidrogen din surse regenerabile sunt declarate o singură dată și numai într-un singur sector de utilizare finală. Articolul 7 din directiva respectivă garantează că, atunci când se calculează ponderea globală a energiei din surse regenerabile în consumul final brut de energie, combustibilii lichizi și gazoși de origine nebiologică produși din surse regenerabile și utilizați în transporturi nu sunt luați în considerare deoarece energia electrică din surse regenerabile utilizată pentru producerea lor a fost deja luată în considerare. Articolul 19 din directiva respectivă vizează să evite posibilitatea ca producătorul de energie electrică din surse regenerabile și producătorul de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică obținuți din surse regenerabile și utilizați în transporturi, produși din această energie electrică, să primească garanții de origine și se asigură că garanțiile de origine emise pentru producătorul de energie electrică din surse regenerabile pot fi anulate.
(16) Punerea în aplicare a corelării temporale este împiedicată pe termen scurt de barierele tehnologice în ceea ce privește măsurarea corelării orare, de provocările legate de proiectarea electrolizoarelor, precum și de lipsa unor infrastructuri pentru hidrogen care să permită stocarea și transportul hidrogenului din surse regenerabile către utilizatorii finali care au nevoie de o aprovizionare constantă cu hidrogen. Prin urmare, pentru a permite creșterea producției de combustibili lichizi și gazoși de origine nebiologică produși din surse regenerabile și utilizați în transporturi, criteriul privind corelarea temporală ar trebui să fie mai flexibil în faza inițială, pentru a permite actorilor de pe piață să pună în aplicare soluțiile tehnologice necesare.
(17) Datorită timpului necesar pentru planificarea și construirea instalațiilor care produc energie electrică din surse regenerabile și lipsei unor noi instalații producătoare de energie electrică din surse regenerabile care nu beneficiază de sprijin, cerințele prevăzute la articolul 5 literele (a) și (b) din prezentul regulament ar trebui să se aplice numai într-o etapă ulterioară.
(18) Dependența de combustibilii fosili pentru producerea de energie electrică ar trebui să scadă în timp, odată cu punerea în aplicare a Pactului verde european, iar ponderea energiei din surse regenerabile ar trebui să crească. Comisia ar trebui să monitorizeze îndeaproape această evoluție și să analizeze impactul cerințelor prevăzute în prezentul regulament, mai ales consolidarea treptată a cerințelor privind impactul corelării temporale, în ceea ce privește costurile de producție, reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră și sistemul energetic și să prezinte un raport Parlamentului European și Consiliului, cel târziu până la 1 iulie 2028,