Recitale
(1) Directiva (UE) 2019/904 stabilește obiective privind conținutul minim de plastic reciclat din sticlele de plastic de unică folosință pentru băuturi enumerate în partea F din anexa la directiva respectivă, inclusiv sticlele PET. În conformitate cu Directiva (UE) 2019/904, obiectivul pentru 2025 este de cel puțin 25 % plastic reciclat la sticlele PET, calculat ca medie pentru toate sticlele PET introduse pe piață pe teritoriul unui stat membru, iar obiectivul pentru 2030 este de cel puțin 30 % plastic reciclat la sticlele pentru băuturi, calculat ca medie pentru toate sticlele pentru băuturi introduse pe piață pe teritoriul statului membru respectiv. Comisia trebuie să stabilească metodologia pentru calcularea și verificarea acestor obiective privind conținutul de plastic reciclat și formatul în care statele membre trebuie să raporteze în fiecare an date privind conținutul de plastic reciclat din sticlele PET și din sticlele pentru băuturi.
(2) În scopul calculării și verificării obiectivelor privind conținutul de plastic reciclat din sticlele de plastic de unică folosință pentru băuturi, etichetele și etichetele termocontractibile ar trebui considerate ca fiind părți ale sticlelor pentru băuturi. În primul rând, o sticlă pentru băuturi, în formatul în care este vândută în mod obișnuit consumatorilor, este alcătuită din corpul sticlei, dop, capac și o etichetă sau o etichetă termocontractabilă. Etichetele și etichetele termocontractabile sunt utilizate pentru a comunica informații consumatorilor, inclusiv în scopuri publicitare și legate de marcă. În timp ce etichetele termocontractabile oferă o acoperire de 360 de grade a sticlei, în general celelalte etichete acoperă doar o parte mai mică din aceasta. În al doilea rând, etichetele și etichetele termocontractabile sunt adesea aplicate pe sticlă în aceeași etapă de producție ca și dopurile și capacele. Prin urmare, greutatea etichetelor și a etichetelor termocontractabile ar trebui să fie inclusă în greutatea sticlelor pentru băuturi, iar orice material din plastic reciclat conținut în etichete și în etichetele termocontractabile ar trebui să fie inclus în greutatea plasticului reciclat din sticlele pentru băuturi. Partea F din anexa la Directiva (UE) 2019/904 precizează că sticlele pentru băuturi includ dopurile și capacele. Spre deosebire de dopuri și capace, etichetele și etichetele termocontractabile nu sunt adesea aruncate separat de corpul sticlei, ceea ce explică motivul pentru care nu sunt menționate în mod explicit ca element component al sticlei în Directiva (UE) 2019/904.
(3) Obiectivele privind conținutul minim de plastic reciclat prevăzute în Directiva (UE) 2019/904 sunt exprimate ca procent din sticlele PET și din toate sticlele pentru băuturi introduse pe piețele statelor membre. Având în vedere că obiectivul, în conformitate cu considerentul 17 din directiva respectivă, este de a promova asimilarea pe piață a plasticului reciclat, cu scopul final de a asigura utilizarea circulară a materialelor plastice, este oportun să se ia în considerare numai părțile din plastic ale sticlelor pentru băuturi atunci când se stabilesc normele pentru calcularea și verificarea conținutului de plastic reciclat. Singura parte a sticlei obișnuite de plastic de unică folosință pentru băuturi care ar putea să nu fie fabricată din plastic ar trebui să fie eticheta acesteia, care ar putea fi din hârtie. Întrucât greutatea etichetei este estimată la cel mult 5 % din greutatea sticlei, excluderea din calcul a părților care nu sunt din plastic la sticlele pentru băuturi nu are niciun impact semnificativ asupra evaluării îndeplinirii obiectivelor.
(4) În scopul calculării și verificării conținutului de plastic reciclat din sticlele pentru băuturi și al raportării cu privire la acesta, ar trebui definit termenul „plastic reciclat”. Plasticul reciclat ar trebui să includă numai materialele care au fost deșeuri de plastic postconsum înainte de a intra la reciclare, deoarece există deja suficiente stimulente de piață pentru reciclarea deșeurilor de plastic preconsum. De asemenea, Directiva (UE) 2019/904 urmărește să reducă impactul anumitor produse din plastic asupra mediului, iar deșeurile de plastic preconsum nu se scurg, de obicei, în mediu. Deșeurile de plastic postconsum trebuie înțelese ca deșeuri generate de produsele din plastic care au fost introduse pe piață. Prin urmare, deșeurile de plastic rezultate din ambalajele din plastic ale produselor care au fost introduse pe piață, dar care au trecut de data lor de expirare înainte de a fi vândute consumatorilor ar trebui să fie considerate deșeuri de plastic postconsum. În consecință, materialele plastice și deșeurile de plastic generate în timpul proceselor de producție sau de fabricație, inclusiv toate operațiunile secundare de prelucrare, testare, depozitare și transfer înainte de introducerea pe piață a produsului, nu ar trebui să fie considerate deșeuri postconsum.
(5) În temeiul Directivei (UE) 2019/904, statele membre trebuie să raporteze Comisiei informații privind conținutul de plastic reciclat din sticlele PET și din toate sticlele pentru băuturi, pentru a demonstra îndeplinirea obiectivelor privind conținutul de plastic reciclat. În timp ce conținutul reciclat se referă la cantitatea de material reciclat, obiectivele sunt exprimate ca procente, și anume ca proporție de plastic reciclat în sticlele pentru băuturi și în sticlele PET. Prin urmare, pentru a demonstra îndeplinirea obiectivelor, statele membre ar trebui să fie obligate să raporteze nu numai suma greutății conținutului de plastic reciclat din sticlele pentru băuturi și din sticlele PET, ci și suma greutății părților din plastic ale sticlelor respective, astfel încât să poată fi calculată proporția conținutului de plastic reciclat.
(6) Regulamentul (UE) 2022/1616 al Comisiei (2) stabilește un lanț de raportare de-a lungul etapelor consecutive de fabricație, care include raportarea procentului de plastic reciclat din fiecare lot de materiale care conține plastic reciclat și care este destinat să vină în contact cu produsele alimentare. Acest lanț de raportare obligă operatorii economici care își desfășoară activitatea în primele etape ale lanțului de fabricație, și anume reciclatorii și transformatorii, să prezinte o declarație de conformitate. Transformatorii care nu introduc pe piață sticlele pentru băuturi și reciclatorii nu sunt obligați să calculeze greutatea plasticului reciclat în astfel de sticle. Declarația de conformitate se transmite operatorilor economici în etapele ulterioare ale lanțului de fabricație, inclusiv operatorilor economici care introduc pe piață sticlele pentru băuturi. Obligațiile de raportare în temeiul Regulamentului (UE) 2022/1616 acoperă toate părțile din plastic cu conținut de material reciclat din sticlele pentru băuturi care intră în domeniul de aplicare al Directivei (UE) 2019/904. Prin urmare, operatorii economici care introduc pe piață sticle pentru băuturi sunt în măsură să calculeze greutatea plasticului reciclat din aceste sticle pe baza procentului de conținut de plastic reciclat indicat în declarația de conformitate pentru fiecare parte a sticlelor. Întrucât obiectivul prezentei decizii este de a permite calcularea și verificarea uniformă a obiectivelor privind conținutul de material reciclat stabilite în Directiva (UE) 2019/904, calculul trebuie efectuat în mod consecvent în toate statele membre. Prin urmare, statele membre ar trebui să își bazeze calculul privind conținutul de plastic reciclat din sticlele pentru băuturi pe datele generate în conformitate cu Regulamentul (UE) 2022/1616. De asemenea, o astfel de metodologie reduce la minimum sarcina administrativă a operatorilor economici și a statelor membre. Prin urmare, statele membre ar trebui să colecteze de la operatorii economici care introduc pe piață sticle pentru băuturi date privind greutatea părților din plastic ale sticlelor respective și greutatea plasticului reciclat conținut în acestea.
(7) Definițiile termenului „plastic” menționate în Regulamentul (UE) 2022/1616 și în Directiva (UE) 2019/904 diferă deoarece se referă la definiții diferite ale termenului „polimer”; prima se bazează pe modul în care a fost fabricat materialul, în timp ce a doua se bazează pe proprietățile sale structurale actuale. De asemenea, definiția termenului „plastic” din Directiva (UE) 2019/904 exclude polimerii naturali care nu au fost modificați chimic. Totuși, aceste diferențe nu sunt relevante în cazul sticlelor pentru băuturi care intră în domeniul de aplicare al Directivei (UE) 2019/904. Definiția „plasticului reciclat” din Regulamentul (UE) 2022/1616 este diferită de definiția introdusă prin prezenta decizie prin faptul că, teoretic, poate conține plastic virgin care a fost adăugat în procesul de decontaminare. Cu toate acestea, în cazul în care s-ar adăuga materiale virgine, acest lucru s-ar reflecta în informațiile furnizate de reciclatori și transmise în aval în lanțul valoric. Aceste materiale nu vor fi luate în considerare la calcularea conținutului de plastic reciclat, astfel cum este definit în prezenta decizie. Diferențele dintre definițiile termenilor „plastic” și „plastic reciclat” nu sunt, prin urmare, relevante în sensul prezentei decizii.
(8) Întrucât toate părțile sticlelor pentru băuturi sunt materiale destinate să vină în contact cu produsele alimentare, Regulamentul (UE) 2017/625 al Parlamentului European și al Consiliului (3) se aplică sticlelor pentru băuturi, inclusiv controalelor oficiale ale procentului de plastic reciclat pe care reciclatorii și transformatorii trebuie să îl furnizeze în declarația de conformitate în temeiul Regulamentului (UE) 2022/1616. Prin urmare, statelor membre ar trebui să li se solicite doar să introducă dispoziții suplimentare privind verificarea în ceea ce privește transmiterea informațiilor către statele membre de către operatorii economici care introduc pe piață sticle pentru băuturi, astfel cum este prevăzut în prezenta decizie.
(9) Plasticul reciclat în sticle pentru băuturi face obiectul fie al Regulamentului (UE) 2022/1616, fie al Regulamentului (UE) nr. 10/2011 al Comisiei (4), în funcție de tehnologia de reciclare prin care este obținut. În temeiul Regulamentului (UE) 2022/1616, singura tehnologie de reciclare adecvată care poate fi utilizată în prezent pentru a obține plastic reciclat pentru sticlele pentru băuturi este reciclarea mecanică a deșeurilor de PET postconsum. Plasticul rezultat din tehnologii de reciclare chimică care descompune deșeurile provenite din materiile prime în substanțele enumerate în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 10/2011 și care este ulterior utilizat la fabricarea de noi materiale plastice în conformitate cu regulamentul respectiv nu poate fi diferențiat de materialele virgine. Prin urmare, documentația de conformitate emisă în conformitate cu regulamentul respectiv nu indică în prezent cantitatea de conținut reciclat din acestea. Prezenta decizie ia în considerare numai plasticul reciclat din sticlele pentru băuturi care intră în domeniul de aplicare al Regulamentului (UE) 2022/1616.
(10) Pentru a lua în considerare, de asemenea, plasticul reciclat din sticlele pentru băuturi care nu a fost obținut prin reciclarea mecanică a deșeurilor de PET, Comisia intenționează să elaboreze o modificare a prezentei decizii pentru a include o metodologie de calculare, verificare și raportare a conținutului de plastic reciclat din sticlele pentru băuturi, care se bazează pe aplicarea anumitor modele ale lanțului de custodie, astfel cum sunt definite în standardul ISO 22095-2020 (Lanțul de custodie – terminologie generală și modele). În special, un posibil model de lanț de custodie constă în amestecul controlat, care permite să se ia în considerare și PET nereciclat mecanic. De asemenea, o abordare bazată pe bilanțul masic poate fi inclusă ca model admisibil al lanțului de custodie pentru a ține seama și de materialele plastice din alte sticle decât cele PET care rezultă din reciclarea chimică.
(11) Normele pentru calcularea și verificarea obiectivelor privind conținutul de plastic reciclat și formatul pentru raportarea datelor și a informațiilor privind conținutul de plastic reciclat sunt strâns legate, deoarece se referă la același plastic reciclat din aceleași sticle. Pentru a asigura coerența, normele pentru calcularea și verificarea obiectivelor privind conținutul, precum și formatul pentru raportarea datelor și a informațiilor ar trebui să fie stabilite într-un singur act juridic.
(12) Formatul pentru raportarea datelor și informațiilor ia în considerare metodele de măsurare și formatele de raportare pentru ambalaje și deșeuri de ambalaje prevăzute în Decizia 2005/270/CE a Comisiei (5), care se bazează, de asemenea, pe greutate și pe material.
(13) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul comitetului instituit prin articolul 39 din Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului (6),