Recitale
(1) La 2 iunie 2014, Comisia a adoptat Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 587/2014 (2) stabilind pentru prima dată o derogare de la articolul 13 alineatul (1) primul paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006 al Consiliului în ceea ce privește distanța minimă față de coastă și adâncimea pentru năvoadele de plajă utilizate pentru pescuit în anumite ape teritoriale ale Franței (Languedoc-Roussillon și Provence-Alpes-Côte d’Azur), care a expirat la 31 decembrie 2014. Pentru această derogare a fost acordată o prelungire prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1421 al Comisiei (3), care a expirat la 25 august 2018. O nouă derogare a fost acordată prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1596 al Comisiei (4), care a expirat la 25 august 2021.
(2) La 7 octombrie 2020, Comisia a primit din partea Franței o cerere de prelungire a derogării acordate prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1596. La 23 iunie 2021 și la 29 octombrie 2021, Franța a furnizat informații actualizate care justifică prelungirea derogării, inclusiv un raport de punere în aplicare a planului de gestionare adoptat de Franța la 13 mai 2014 (5) în conformitate cu articolul 19 din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006, precum și planul de control și monitorizare adoptat de Franța în 2018 (6).
(3) În cursul celei de a 68-a sesiuni plenare desfășurate în noiembrie 2021, Comitetul științific, tehnic și economic pentru pescuit (CSTEP) (7) a evaluat cererea de prelungire a derogării, datele justificative și rapoartele de punere în aplicare. CSTEP a recunoscut scăderea treptată atât a capacității flotei, cât și a efortului de pescuit și a subliniat necesitatea de a revizui în jos plafonul efortului stabilit în planul de gestionare pentru a putea preveni o eventuală creștere în viitor și de a completa informațiile furnizate, în special în ceea ce privește datele privind capturile și impactul asupra mediului.
(4) La 4 mai 2022, în urma observațiilor formulate de CSTEP, Franța a publicat un ordin ministerial (8) prin care se reducea efortul de pescuit maxim admisibil de la 1 386 la 638 de zile pe an. Efortul de pescuit real exercitat de activitatea de pescuit de la expirarea ultimei derogări respectă deja acest nou plafon de efort. De asemenea, Franța a furnizat CSTEP informații suplimentare cu privire la impactul activității de pescuit asupra mediului.
(5) În cursul celei de a 69-a sesiuni plenare desfășurate în martie 2022, CSTEP (9) a recunoscut eforturile depuse de Franța în furnizarea informațiilor suplimentare. CSTEP a concluzionat că observația sa anterioară referitoare la plafonul de efort a fost tratată și că, potrivit evaluării riscurilor furnizate de Franța, pescuitul cu năvoade de plajă are doar un impact limitat asupra mediului. CSTEP a remarcat însă că observația sa anterioară referitoare la absența unor date actualizate privind monitorizarea capturilor nu a fost tratată.
(6) Comisia Europeană consideră că impactul acestei activități de pescuit ar trebui să fie evaluat ținându-se seama de amploarea efectivă a acestei activități de pescuit, care este neglijabilă: capturile anuale combinate pentru cele 8 specii cel mai debarcate au fost cu puțin peste 2,2 tone în 2020.Prin urmare, este puțin probabil ca această activitate de pescuit să aibă un impact semnificativ asupra stocurilor vizate, pe baza observațiilor CSTEP conform cărora sardina este exploatată în mod sustenabil în zona vizată de această activitate de pescuit și că efortul de pescuit și capturile scad treptat, împreună cu scăderea numărului de ambarcațiuni, iar această scădere corespunde unei reduceri a impactului pescuitului asupra ecosistemului și asupra resurselor.
(7) Din motivele prezentate de CSTEP, cu care Comisia este de acord, trebuie remarcat faptul că pescuitul cu năvoade de plajă nu are un impact semnificativ asupra mediului marin.
(8) Există anumite constrângeri geografice specifice, având în vedere lățimea redusă a platformei continentale.
(9) Pescuitul cu năvoade de plajă se desfășoară de la țărm la adâncimi mici și vizează o varietate de specii (de exemplu, sparidul, stavridul mediteraneean, sardina europeană). Dată fiind natura sa, acest tip de pescuit nu poate fi efectuat cu alte unelte de pescuit, întrucât nu există alte unelte de pescuit reglementate care să poată captura speciile-țintă.
(10) Prelungirea derogării solicitate de Franța se referă la autorizarea unui număr limitat de 17 nave identificate în planul de gestionare, în scădere față de cele 20 de nave autorizate în cererea anterioară. Aceasta reprezintă o reducere cu 54 % a efortului de pescuit din perspectiva navelor autorizate în comparație cu 2014, când derogarea viza 37 de nave autorizate menționate în planul de gestionare francez.
(11) În plus, planul de gestionare francez garantează că efortul de pescuit nu va crește în viitor, așa cum se prevede la articolul 13 alineatul (9) din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006. Autorizațiile de pescuit vor fi eliberate numai celor 17 nave menționate, implicând un efort total de 638 de zile și care sunt deja autorizate de Franța să pescuiască. În plus, Franța a limitat efortul maxim permis pentru fiecare unealtă de pescuit.
(12) Prin urmare, Comisia observă că planul de gestionare reduce treptat flota în timp, deoarece autorizațiile de pescuit sunt asociate navelor și sunt retrase automat atunci când nava care deține autorizația este înlocuită sau comandantul navei își vinde nava sau se pensionează.
(13) Cererea se referă la activități de pescuit deja autorizate de Franța și la nave care practică această activitate de pescuit de mai mult de cinci ani în conformitate cu articolul 13 alineatul (9) din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006.
(14) Navele respective sunt incluse pe o listă comunicată Comisiei în conformitate cu cerințele prevăzute la articolul 13 alineatul (9) din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006.
(15) Activitățile de pescuit în cauză îndeplinesc cerințele prevăzute la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006, deoarece planul de gestionare francez interzice pescuitul deasupra habitatelor protejate.
(16) În ceea ce privește cerința de a se respecta dimensiunile minime ale ochiurilor de plasă, Franța autorizase în planul său de gestionare adoptat în mai 2014 o derogare de la dimensiunea minimă a ochiurilor de plasă stabilită la articolul 9 din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006, pe baza îndeplinirii cerințelor de la articolul 9 alineatul (7) din regulamentul respectiv, având în vedere caracterul foarte selectiv al activităților de pescuit în cauză, efectul lor neglijabil asupra mediului marin și faptul că nu sunt afectate de dispozițiile de la articolul 4 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006.
(17) Punctul 4 din partea B a anexei IX la Regulamentul (UE) 2019/1241 al Parlamentului European și al Consiliului (10) permite aplicarea în continuare a derogărilor de la dimensiunile minime ale ochiurilor de plasă acordate în temeiul articolului 9 din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006 și în vigoare la 14 august 2019, cu excepția cazului în care se prevede altfel la articolul 15 din Regulamentul (UE) 2019/1241. Comisia a evaluat cererea Franței de prelungire a derogării și a concluzionat că sunt îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 15 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2019/1241 și la punctul 4 din partea B a anexei IX la Regulamentul (UE) 2019/1241, deoarece prelungirea derogării nu duce la o deteriorare a standardelor de selectivitate, în special în ceea ce privește creșterea capturilor de puiet, existente la 14 august 2019, și vizează atingerea obiectivelor și a țintelor stabilite la articolele 3 și 4 din respectivul regulament.
(18) Activitățile de pescuit în cauză nu interferează cu activitățile navelor care utilizează alte unelte decât traulele, năvoadele sau plasele remorcate asemănătoare în conformitate cu articolul 13 alineatul (9) din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006.
(19) Activitatea năvoadelor de plajă este reglementată în planul de gestionare francez pentru a se asigura un volum minim al capturilor din speciile menționate în anexa IX la Regulamentul (UE) 2019/1241, care înlocuiește anexa III la Regulamentul (CE) nr. 1967/2006, astfel cum se prevede la articolul 13 alineatul (9) din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006.
(20) Năvoadele de plajă nu vizează cefalopodele, astfel cum se prevede la articolul 13 alineatul (9) din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006.
(21) Planul de gestionare francez stabilește un plan de monitorizare a activităților de pescuit, astfel cum se prevede la articolul 4 alineatul (5) al cincilea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006 și la articolul 13 alineatul (9) al treilea paragraf din același regulament. Planul include și măsuri de înregistrare a activităților de pescuit, îndeplinind astfel condițiile prevăzute la articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului (11).
(22) Prin urmare, Comisia consideră că prelungirea derogării solicitate de Franța îndeplinește condițiile prevăzute la articolul 13 alineatele (5) și (9) din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006. Prin urmare, prelungirea solicitată a derogării ar trebui să fie acordată.
(23) Franța ar trebui să raporteze Comisiei la timp și în conformitate cu planul de monitorizare prevăzut în planul de gestionare adoptat de această țară.
(24) O limitare a duratei derogării va permite asigurarea adoptării rapide a unor măsuri de gestionare corective, în cazul în care monitorizarea planului de gestionare va indica o stare de conservare nesatisfăcătoare a stocului exploatat, contribuind totodată la îmbogățirea cunoștințelor științifice în vederea stabilirii unui plan de gestionare mai bun.
(25) Întrucât activitatea de pescuit în cauză a făcut mereu obiectul planului de gestionare al Franței pentru năvoade de plajă, iar derogarea acordată prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/1596 a expirat la 25 august 2021, pentru a se asigura continuitatea juridică, prezentul regulament ar trebui să se aplice de la 26 august 2021.
(26) Din motive de securitate juridică, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în regim de urgență.
(27) O astfel de aplicare retroactivă nu aduce atingere principiului securității juridice și protecției încrederii legitime, întrucât activitatea de pescuit în cauză a făcut mereu obiectul planului de gestionare francez privind năvoadele de plajă.
(28) Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru pescuit și acvacultură,