Recitale
(1) Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte (2) (denumit în continuare „acordul de asociere”) reprezintă baza relației dintre Uniune și Republica Moldova. În conformitate cu Decizia 2014/492/UE a Consiliului (3), titlul V din acordul de asociere, care se referă la comerț și aspecte legate de comerț, a fost aplicat cu titlu provizoriu de la 1 septembrie 2014 și a intrat în vigoare la 1 iulie 2016, în urma ratificării acordului de asociere de către toate statele membre.
(2) Acordul de asociere exprimă dorința părților la acordul de asociere (denumite în continuare „părțile”) de a-și consolida și extinde relațiile într-un mod ambițios și inovator, pentru a facilita și a realiza o integrare economică treptată, cu respectarea drepturilor și obligațiilor care decurg din calitatea părților de membru al Organizației Mondiale a Comerțului.
(3) Articolul 143 din acordul de asociere prevede instituirea progresivă a unei zone de liber schimb între părți, în conformitate cu articolul XXIV din Acordul General pentru Tarife și Comerț din 1994 (denumit în continuare „GATT 1994”). În acest scop, articolul 147 din acordul de asociere prevede eliminarea progresivă a taxelor vamale în conformitate cu calendarele incluse în anexa XV la acordul de asociere, precum și posibilitatea de a accelera o astfel de eliminare și de a extinde domeniul de aplicare a acesteia.
(4) Războiul de agresiune neprovocat și nejustificat declanșat de Rusia împotriva Ucrainei la 24 februarie 2022 a avut un impact negativ profund asupra capacității Republicii Moldova de a face schimburi comerciale cu restul lumii, în special din cauza faptului că exporturile din Republica Moldova aferente schimburilor comerciale respective se bazau pe tranzitul pe teritoriul ucrainean și pe infrastructura ucraineană, care sunt în mare parte indisponibile în prezent. În astfel de circumstanțe critice și pentru a atenua efectele negative asupra economiei Republicii Moldova ale războiul de agresiune declanșat de Rusia împotriva Ucrainei, este necesar să se accelereze dezvoltarea unor relații economice mai strânse între Uniune și Republica Moldova și să se ofere un sprijin rapid economiei Republicii Moldova. Prin urmare, este necesar și oportun să se stimuleze fluxurile comerciale ale Republicii Moldova sub forma unor măsuri temporare de liberalizare a comerțului prin care se acordă contingente tarifare suplimentare scutite de taxe vamale pentru șapte produse agricole care fac încă obiectul contingentelor tarifare anuale scutite de taxe vamale (denumite în continuare „contingente tarifare”), în concordanță cu accelerarea eliminării taxelor vamale pentru schimburile comerciale dintre Uniune și Republica Moldova.
(5) În conformitate cu articolul 21 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Uniunea trebuie să asigure coerența dintre diferitele domenii ale acțiunii sale externe. În temeiul articolului 207 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), politica comercială comună trebuie să se desfășoare în cadrul principiilor și al obiectivelor acțiunii externe a Uniunii.
(6) Este necesar ca măsurile de liberalizare a comerțului stabilite prin prezentul regulament să ia forma unor contingente tarifare suplimentare temporare scutite de taxe vamale pentru anumite produse agricole care fac încă obiectul contingentelor tarifare. Prin intermediul unor astfel de măsuri, Uniunea va aprofunda integrarea economică dintre Uniune și Republica Moldova și va oferi un sprijin temporar economic adecvat în beneficiul Republicii Moldova și al operatorilor economici care sunt afectați de războiul de agresiune declanșat de Rusia împotriva Ucrainei. În temeiul anexei XV-A la acordul de asociere, șapte produse agricole din Republica Moldova fac obiectul contingentelor tarifare. Produsele respective sunt: tomatele, usturoiul, strugurii de masă, merele, cireșele, prunele și sucul de struguri. Două dintre produsele respective (prunele și strugurii de masă) au fost exportate de Republica Moldova în cantități mari către piețe terțe, în special către Rusia, Belarus și Ucraina. Pentru produsele respective, este oportun să se introducă contingente tarifare suplimentare scutite de taxe vamale pentru a sprijini temporar redirecționarea către Uniune, dacă este necesar, a volumelor de vânzări direcționate inițial către piețele respective. Pentru celelalte produse (tomate, usturoi, mere, cireșe și suc de struguri), contingentul tarifar nou introdus ar consta dintr-un volum suplimentar scutit de taxe vamale de aceeași dimensiune cu cel prevăzut în acordul de asociere.
(7) În scopul prevenirii fraudelor, dreptul de a beneficia de măsurile comerciale stabilite de prezentul regulament ar trebui să fie condiționat de respectarea de către Republica Moldova a tuturor condițiilor relevante pentru obținerea de avantaje care decurg din acordul de asociere, inclusiv a regulilor de origine a produselor în cauză și a procedurilor aferente, precum și de implicarea Republicii Moldova într-o cooperare administrativă strânsă cu Uniunea, astfel cum se prevede în acordul de asociere.
(8) Republica Moldova ar trebui să nu introducă noi taxe vamale sau taxe cu efect echivalent și nici noi restricții cantitative sau măsuri cu efect echivalent asupra importurilor originare din Uniune, să păstreze taxele vamale și celelalte taxe la nivelurile actuale și să nu introducă alte restricții, cu excepția cazului în care introducerea acestora ar fi justificată în mod clar în contextul războiului. În cazul nerespectării de către Republica Moldova a oricăreia dintre condițiile respective, Comisia ar trebui să fie împuternicită să suspende temporar toate sau o parte din măsurile comerciale stabilite prin prezentul regulament.
(9) Articolul 2 din acordul de asociere prevede că, printre altele, respectarea principiilor democratice, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale, precum și combaterea proliferării armelor de distrugere în masă, a materialelor conexe și a vectorilor acestora constituie elemente esențiale ale acordului de asociere. În temeiul aceluiași articol, părțile se angajează în special să respecte următoarele principii generale: respectarea principiului statului de drept și al bunei guvernanțe, combaterea corupției, a activităților infracționale organizate sau de alt tip, inclusiv a celor cu caracter transnațional, și a terorismului, precum și respectarea principiilor dezvoltării durabile și ale multilateralismului eficace. Este oportun să se introducă posibilitatea de a suspenda temporar măsurile de liberalizare a comerțului prevăzute în prezentul regulament în cazul în care Republica Moldova nu respectă elementele esențiale sau principiile generale respective.
(10) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei pentru a suspenda temporar măsurile de liberalizare a comerțului prevăzute în prezentul regulament, în cazurile în care producătorii din Uniune de produse similare sau aflate în concurență directă sunt sau ar putea fi grav afectați de importurile realizate în temeiul prezentului regulament. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (4).
(11) Sub rezerva unei anchete a Comisiei, este necesar să se prevadă posibilitatea de a suspenda temporar măsurile de liberalizare a comerțului menționate în prezentul regulament în ceea ce privește unul sau mai multe produse aflate sub incidența prezentului regulament care cauzează sau riscă să cauzeze dificultăți grave producătorilor din Uniune de produse similare sau aflate în concurență directă.
(12) Raportul anual al Comisiei privind punerea în aplicare a zonei de liber schimb aprofundată și cuprinzătoare, care este parte integrantă din acordul de asociere, ar trebui să includă o evaluare detaliată a punerii în aplicare a măsurilor de liberalizare a comerțului stabilite prin prezentul regulament.
(13) Având în vedere urgența problemei legate de situația cauzată de războiul de agresiune declanșat de Rusia împotriva Ucrainei, se consideră oportun să se invoce excepția de la termenul de opt săptămâni prevăzută la articolul 4 din Protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naționale în Uniunea Europeană, anexat la TUE, la TFUE și la Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice.
(14) Având în vedere situația economică din Republica Moldova, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare, în regim de urgență, în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,