Recitale
(1) Cu excepția domeniului aviației civile, dreptul Uniunii nu prevede, în prezent, cerințe armonizate de performanță pentru echipamentele cu raze X utilizate pentru detectare în spațiile publice. Astfel de cerințe diferă de la un stat membru la altul, conducând la niveluri inegale și nu întotdeauna suficient de ridicate de protecție a publicului larg împotriva amenințărilor la adresa securității. Teroriștii și alți infractori pot exploata vulnerabilitățile rezultate, inclusiv pentru a organiza atacuri sau pentru a desfășura alte activități infracționale în statele membre cu un nivel mai scăzut de securitate în spațiile publice.
(2) Atacurile teroriste comise în întreaga Uniune în ultimii ani au avut loc, în principal, în spații publice și au vizat persoane din rândul publicului larg. Pentru a contribui la un nivel suficient de ridicat de protecție împotriva atacurilor teroriste și a amenințărilor la adresa securității în spațiile publice din întreaga Uniune, ar trebui stabilite cerințe voluntare de performanță pentru echipamentele cu raze X la nivelul Uniunii.
(3) Echipamentele de detectare, inclusiv echipamentele cu raze X, utilizate în domeniul aviației civile fac obiectul unor cerințe detaliate prevăzute în Decizia de punere în aplicare C(2015) 8005 a Comisiei (1). Aceste cerințe sunt bine definite și oferă un nivel ridicat și constant de protecție în domeniul securității aviației civile. Prin urmare, domeniul respectiv nu ar trebui să facă obiectul prezentei recomandări. În plus, din motive de claritate, ar trebui clarificat faptul că prezenta recomandare nu aduce atingere actelor din dreptul Uniunii care reglementează aspectele legate de siguranță ale echipamentelor cu raze X.
(4) În Agenda UE privind combaterea terorismului (2), Comisia s-a angajat să sprijine elaborarea unor cerințe voluntare pentru tehnologiile de detectare, pentru a se asigura că acestea detectează amenințările la adresa securității pe care trebuie să le detecteze, fără a aduce însă atingere mobilității persoanelor. În vederea îndeplinirii acestui angajament, Comisia a instituit Grupul de lucru tehnic privind cerințele de performanță în materie de detectare, alcătuit din experți din statele membre, producători și funcționari din cadrul mai multor servicii ale Comisiei, și i-a cerut să contribuie la elaborarea unor cerințe voluntare de performanță pentru echipamentele cu raze X la nivelul Uniunii. Prezenta recomandare, în special cerințele voluntare cuprinse în aceasta referitoare la documentația produsului și la performanța echipamentelor cu raze X, se bazează pe lucrările pregătitoare desfășurate de acest grup de lucru.
(5) Cerințele voluntare de performanță cuprinse în prezenta recomandare ar trebui să fie utilizate de statele membre în cadrul achizițiilor publice de echipamente cu raze X destinate a fi utilizate pentru detectarea amenințărilor la adresa securității în spațiile publice.
(6) Prezenta recomandare, care nu are caracter obligatoriu, nu ar trebui înțeleasă ca impunând statelor membre să achiziționeze sau să utilizeze anumite echipamente cu raze X pentru detectarea amenințărilor la adresa securității în spațiile publice. Deciziile cu privire la echipamentele care urmează să fie achiziționate sau utilizate într-un anumit spațiu public ar trebui să fie luate în continuare exclusiv de către statele membre, în conformitate cu dreptul Uniunii. Scopul prezentei recomandări ar trebui să fie mai degrabă acela de a promova utilizarea cerințelor voluntare de performanță cuprinse în prezenta recomandare în contextul activităților de achiziții ale statelor membre pentru a contribui la atingerea, de către echipamentele cu raze X utilizate de autoritățile statelor membre în spațiile publice din întreaga Uniune, a unui nivel echivalent și ridicat de performanță în materie de detectare a amenințărilor la adresa securității.
(7) Cerințele voluntare de performanță cuprinse în prezenta recomandare nu ar trebui înțelese ca fiind destinate să înlocuiască standardele naționale de performanță pentru echipamentele cu raze X, în cazul în care există astfel de standarde naționale. În special, statele membre ar trebui să dispună în continuare de libertatea de a aplica, în conformitate cu dreptul Uniunii, cerințe de performanță mai stricte pentru echipamentele cu raze X utilizate pentru detectarea amenințărilor la adresa securității în spațiile publice.
(8) Prezenta recomandare ar trebui să îi încurajeze indirect pe producători să respecte aceste cerințe în contextul producției viitoare de echipamente cu raze X. Prin urmare, statele membre ar trebui să solicite în documentul de achiziție de echipamente cu raze X care urmează să fie utilizate pentru detectarea amenințărilor la adresa securității în spațiile publice ca ofertanții să includă în ofertă documentația produsului și declarația de conformitate pe baza metodologiei proprii a producătorului pentru a demonstra conformitatea echipamentului cu raze X cu cerințele voluntare de performanță cuprinse în prezenta recomandare.
(9) Utilizarea echipamentelor cu raze X în spațiile publice poate pune probleme din punctul de vedere al drepturilor la protecția vieții private și a datelor cu caracter personal. Este de o importanță crucială în ceea ce privește toate activitățile legate de utilizarea echipamentelor cu raze X în cauză, inclusiv achiziționarea și exploatarea echipamentelor și orice alte activități ulterioare de prelucrare, să se limiteze pe cât posibil caracterul intruziv al acestora și, în orice caz, să se acționeze în conformitate cu actele relevante ale dreptului Uniunii, în special cu Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (3), cu Directiva (UE) 2016/680 a Parlamentului European și a Consiliului (4) și cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
(10) Având în vedere, în special, evoluțiile tehnologice relevante în domeniul detectării amenințărilor la adresa securității, cerințele voluntare de performanță pentru echipamentele cu raze X cuprinse în prezenta recomandare ar trebui să facă obiectul unor revizuiri și ajustări, dacă este necesar. Prin urmare, Comisia, cu sprijinul Grupului de lucru tehnic privind cerințele de performanță în materie de detectare, va urmări îndeaproape evoluțiile tehnologice și alte evoluții relevante și va evalua periodic necesitatea unor ajustări ale prezentei recomandări.
(11) Din motive de eficacitate și transparență, statele membre ar trebui încurajate să pună în aplicare prezenta recomandare și să prezinte Comisiei, într-un interval de timp rezonabil, un raport privind măsurile lor de punere în aplicare.
(12) Pe baza acestor rapoarte și a oricăror alte informații relevante, Comisia va evalua, după o perioadă de timp adecvată, progresele înregistrate în punerea în aplicare a prezentei recomandări, pentru a evalua, printre altele, dacă sunt necesare acte juridice ale Uniunii cu caracter obligatoriu în acest domeniu,