Recitale
(1) Prin scrisoarea înregistrată de Comisie la 26 iulie 2021, Polonia a solicitat autorizația de a continua să aplice o măsură specială de derogarea de la articolul 226 din Directiva 2006/112/CE pentru a aplica un mecanism de plată defalcată (denumită în continuare „măsura specială”). Măsura specială impune includerea unei declarații speciale potrivit căreia taxa pe valoarea adăugată (TVA) trebuie plătită în contul blocat de TVA al furnizorului pentru facturile emise în legătură cu livrarea de bunuri și prestarea de servicii care prezintă risc de fraudă și care, în general, cad sub incidența unui mecanism de taxare inversă și a răspunderii solidare în Polonia. Polonia a solicitat prelungirea măsurii speciale pentru o perioadă de trei ani, de la 1 martie 2022 până la 28 februarie 2025.
(2) În conformitate cu articolul 395 alineatul (2) al doilea paragraf din Directiva 2006/112/CE, Comisia a transmis cererea înaintată de Polonia celorlalte state membre, prin scrisoarea din 27 octombrie 2021. Prin scrisoarea din 28 octombrie 2021, Comisia a informat Polonia că dispune de toate informațiile necesare pentru a analiza cererea.
(3) În temeiul articolului 2 din Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/310 a Consiliului (2), printr-o scrisoare din data de 29 aprilie 2021, Polonia a prezentat Comisiei un raport referitor la impactul global al măsurii speciale asupra nivelului fraudei în materie de TVA și asupra persoanelor impozabile vizate.
(4) Polonia a adoptat deja numeroase măsuri pentru combaterea fraudei. Aceasta a introdus, printre altele, mecanismul de taxare inversă și a răspunderea solidară a furnizorului și a clientului, fișierul standard de audit, norme mai stricte pentru înregistrarea în scopuri de TVA și radierea persoanelor impozabile și a crescut numărul de audituri. Cu toate acestea, Polonia consideră că măsurile respective sunt insuficiente pentru a preveni frauda în materie de TVA.
(5) Polonia a introdus mecanismul voluntar de plată defalcată la 1 iulie 2018, iar mecanismul obligatoriu de plată defalcată la 1 martie 2019.
(6) Bunurile și serviciile care fac obiectul măsurii speciale sunt enumerate în anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/310 în conformitate cu Clasificarea poloneză a bunurilor și serviciilor din 2008 (PKWiU 2008). Clasificarea poloneză a bunurilor și serviciilor din 2015 (PKWiU 2015) a înlocuit PKWiU 2008 începând cu 1 iulie 2020. În temeiul PKWiU 2015, au fost modificate simbolurile clasificării statistice și denumirile editoriale ale anumitor bunuri și servicii care figurează în anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/310. Deși înlocuirea PKWiU 2008 cu PKWiU 2015 nu a determinat nicio modificare a domeniului de aplicare al bunurilor și serviciilor care fac obiectul mecanismului obligatoriu de plată defalcată, anexa ar trebui actualizată și înlocuită cu anexa la prezenta decizie, din motive de securitate juridică.
(7) Măsura specială va continua să se aplice în legătură cu livrările de bunuri și prestările de servicii enumerate în anexa la Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/310, astfel cum a fost actualizată și înlocuită prin anexa la prezenta decizie, efectuate între întreprinderi (B2B), și va viza exclusiv transferurile bancare electronice. Măsura specială va continua să se aplice tuturor furnizorilor, inclusiv furnizorilor nerezidenți în Polonia.
(8) Raportul prezentat de Polonia a confirmat faptul că măsura specială în legătură cu livrările de bunuri și prestările de servicii care prezintă risc de fraudă generează rezultate concrete în ceea ce privește combaterea fraudei fiscale.
(9) Autorizațiile de aplicare a unei măsuri speciale se acordă, în general, pe o perioadă limitată, pentru a permite Comisiei să evalueze dacă măsura specială este sau nu adecvată și eficace. Prin urmare, autorizația de a aplica măsura specială ar trebui să fie prelungită până la 28 februarie 2025.
(10) Având în vedere domeniul larg de aplicare al măsurii speciale, Polonia ar trebui să prezinte, în cazul unei cereri de prelungire a măsurii speciale, un raport privind funcționarea și eficacitatea măsurii speciale din punct de vedere al impactului asupra nivelului fraudei în materie de TVA și asupra persoanelor impozabile în ceea ce privește, printre altele, rambursările de TVA, sarcina administrativă și costurile ce revin persoanelor impozabile.
(11) Măsura specială nu va afecta negativ cuantumul global al încasărilor din impozitele colectate în etapa de consum final și nu va avea niciun impact negativ asupra resurselor proprii ale Uniunii care provin din TVA.
(12) Pentru a se asigura atingerea obiectivelor urmărite de măsura specială, inclusiv aplicarea neîntreruptă a măsurii speciale și pentru a asigura securitatea juridică în ceea ce privește perioada fiscală, este oportun să se acorde autorizația de prelungire a măsurii speciale începând cu 1 martie 2022. Întrucât Polonia a solicitat, la 26 iulie 2021, autorizația de a continua să aplice măsura specială și a continuat să aplice regimul juridic stabilit în temeiul dreptului său intern pe baza Deciziei de punere în aplicare (UE) 2019/310 începând cu 1 martie 2022, așteptările legitime ale persoanelor vizate sunt respectate în mod corespunzător.
(13) Prin urmare, Decizia de punere în aplicare (UE) 2019/310 ar trebui să fie modificată în consecință,