Recitale
(1) Uniunea și statele membre și-au stabilit ca obiectiv definirea măsurilor necesare pentru utilizarea monedei euro ca monedă unică. Măsurile respective includ protejarea monedei euro împotriva falsificării și a fraudelor asociate, pentru a se asigura eficacitatea economiei Uniunii și sustenabilitatea finanțelor publice.
(2) Regulamentul (CE) nr. 1338/2001 al Consiliului (3) prevede schimburi de informații, cooperare și asistență reciprocă, stabilind, astfel, un cadru armonizat pentru protecția monedei euro. Efectele regulamentului respectiv au fost extinse prin Regulamentul (CE) nr. 1339/2001 al Consiliului (4) la acele state membre care nu au adoptat moneda euro ca monedă unică, astfel încât să se asigure un nivel echivalent de protecție a monedei euro pe întreg teritoriul Uniunii.
(3) Acțiunile având drept scop promovarea schimburilor de informații și de personal, a asistenței tehnice și științifice și a formării profesionale specializate contribuie semnificativ la protejarea monedei unice a Uniunii împotriva falsificării și a fraudelor asociate și, prin urmare, la atingerea unui nivel ridicat și echivalent de protecție pe întregul teritoriu al Uniunii, demonstrând, totodată, capacitatea Uniunii de a aborda cazurile grave de criminalitate organizată. Astfel de acțiuni ar putea contribui, de asemenea, la soluționarea provocărilor comune în ceea ce privește combaterea criminalității organizate, inclusiv a spălării banilor.
(4) Un program pentru protecția monedei euro împotriva falsificării contribuie la sensibilizarea cetățenilor Uniunii, la sporirea încrederii cetățenilor în această monedă și la îmbunătățirea protecției monedei euro, în special printr-o diseminare constantă a rezultatelor acțiunilor susținute prin acest program.
(5) O protecție solidă a monedei euro împotriva falsificării este o componentă esențială a securității și competitivității economiei Uniunii, acest aspect fiind direct legat de obiectivul Uniunii de a îmbunătăți funcționarea eficientă a uniunii economice și monetare.
(6) Sprijinul anterior acordat pentru astfel de acțiuni, prin Deciziile 2001/923/CE (5) și 2001/924/CE (6) ale Consiliului, care au fost modificate și extinse ulterior prin Deciziile 2006/75/CE (7), 2006/76/CE (8), 2006/849/CE (9) și 2006/850/CE (10) ale Consiliului și prin Regulamentul (UE) nr. 331/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (11), a făcut posibilă intensificarea acțiunilor Uniunii și ale statelor membre în domeniul protecției monedei euro împotriva falsificării. Obiectivele programului pentru protecția monedei euro împotriva falsificării pentru perioadele precedente au fost îndeplinite cu succes.
(7) În 2017, Comisia a efectuat o evaluare intermediară a programului multianual de acțiune instituit prin Regulamentul (UE) nr. 331/2014 (programul „Pericles 2020”), susținută de un raport independent. Deși raportul referitor la programul Pericles 2020 este, la nivel global, pozitiv, în acesta se exprimă preocupări cu privire la numărul limitat de autorități competente care solicită implementarea acțiunilor din cadrul programului Pericles 2020 și cu privire la calitatea indicatorilor de performanță principali utilizați pentru măsurarea rezultatelor programului Pericles 2020. În Comunicarea sa către Parlamentul European și către Consiliu privind evaluarea intermediară a programului Pericles 2020 și în evaluarea sa ex ante sub forma unui document de lucru al serviciilor care însoțește propunerea respectivă, Comisia a concluzionat, ținând seama de concluziile și recomandările din evaluarea intermediară, că ar trebui susținută continuarea programului Pericles 2020 și după 2020, având în vedere valoarea sa adăugată pentru Uniune, impactul său pe termen lung și sustenabilitatea acțiunilor sale, precum și contribuția sa la combaterea criminalității organizate.
(8) Evaluarea intermediară a recomandat ca acțiunile finanțate în cadrul programului Pericles 2020 să fie continuate, abordând totodată necesitatea de a simplifica depunerea cererilor, de a încuraja diferențierea beneficiarilor și participarea unui număr cât mai mare de autorități competente din diverse țări la activitățile programului Pericles 2020, de a se concentra în continuare pe amenințările emergente și recurente în materie de falsificare și de a optimiza indicatorii principali de performanță.
(9) Au fost depistate activități susținute de falsificare în țări terțe, falsificarea monedei euro dobândind o dimensiune internațională din ce în ce mai mare. Prin urmare, activitățile de consolidare a capacităților și de formare care implică autoritățile competente din țări terțe ar trebui să fie considerate esențiale pentru a asigura protecția efectivă a monedei euro și ar trebui să fie încurajate și mai puternic în contextul continuării programului Pericles 2020.
(10) Ar trebui să fie adoptat un nou program pentru perioada 2021-2027 (programul „Pericles IV”). Ar trebui să se asigure că programul Pericles IV este coerent și complementar cu alte programe și acțiuni relevante. Comisia ar trebui așadar să desfășoare toate consultările necesare cu privire la evaluarea nevoilor de protecție a monedei euro cu principalele părți implicate, în special autoritățile naționale competente desemnate de statele membre, Banca Centrală Europeană (BCE) și Europol, în cadrul comitetului menționat în Regulamentul (CE) nr. 1338/2001, mai ales în ceea ce privește schimburile, asistența și formarea profesională, în scopul aplicării programului Pericles IV. În plus, la implementarea programului Pericles IV, Comisia ar trebui să se bazeze pe vasta experiență a BCE în ceea ce privește desfășurarea activităților de formare și transmiterea de informații privind bancnotele euro falsificate.
(11) Prezentului regulament i se aplică normele financiare orizontale adoptate de Parlamentul European și de Consiliu în temeiul articolului 322 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Normele respective sunt prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului (12) („Regulamentul financiar”) și determină în special procedura de stabilire și execuție a bugetului prin granturi, achiziții publice, premii și execuție indirectă și prevăd controale ale responsabilității actorilor financiari. Normele adoptate în temeiul articolului 322 din TFUE includ, de asemenea, un regim general de condiționalitate pentru protecția bugetului Uniunii.
(12) Întrucât obiectivele prezentului regulament, și anume de a facilita cooperarea între statele membre și între Comisie și statele membre pentru protejarea monedei euro împotriva falsificării, fără a aduce atingere responsabilităților statelor membre și prin utilizarea resurselor într-un mod mai eficient decât la nivel național, de a asista statele membre în ceea ce privește protecția colectivă a monedei euro și de a încuraja utilizarea structurilor comune ale Uniunii pentru intensificarea cooperării și a schimbului cuprinzător de informații, efectuat la timp, între autoritățile competente, nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea acestor obiective.
(13) Programul Pericles IV ar trebui să fie implementat în conformitate cu cadrul financiar multianual prevăzut în Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului (13).
(14) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru implementarea programului Pericles IV, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei. Comisia ar trebui să adopte programe anuale de lucru care să stabilească prioritățile, defalcarea bugetului și criteriile de evaluare a granturilor acordate pentru acțiuni. Cazurile excepționale și motivate corespunzător în care este necesară o majorare a ratei de cofinanțare pentru a acorda statelor membre o flexibilitate economică mai mare, permițându-le astfel să realizeze și să finalizeze proiecte de protecție și salvgardare a monedei euro într-un mod satisfăcător, ar trebui să facă parte din programele anuale de lucru.
(15) Prezentul regulament stabilește un pachet financiar pentru programul Pericles IV care constituie principala valoare de referință, în înțelesul punctului 18 din Acordul interinstituțional din 16 decembrie 2020 (14), pentru Parlamentul European și pentru Consiliu în cursul procedurii bugetare anuale.
(16) În vederea evaluării în mod efectiv progresul programului Pericles IV în scopul realizării obiectivelor acestuia, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea Anexei cu privire la indicatori, acolo unde se consideră necesar în scopul evaluării, precum și al completării prezentului regulament cu dispoziții privind stabilirea unui cadru de monitorizare și evaluare. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (15). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții statelor membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.
(17) În conformitate cu Regulamentul financiar, cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (16), precum și cu Regulamentele (CE, Euratom) nr. 2988/95 (17), (Euratom, CE) nr. 2185/96 (18) și (UE) 2017/1939 (19) ale Consiliului, interesele financiare ale Uniunii trebuie să fie protejate prin măsuri proporționale, inclusiv prin măsuri referitoare la prevenirea, depistarea, corectarea și investigarea neregulilor, inclusiv a fraudei, recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau incorect utilizate și, dacă este cazul, prin impunerea de sancțiuni administrative. În special, în conformitate cu Regulamentele (Euratom, CE) nr. 2185/96 și (UE, Euratom) nr. 883/2013, Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) are competența de a desfășura investigații administrative, inclusiv verificări și inspecții la fața locului, pentru a stabili dacă a avut loc o fraudă, un act de corupție sau orice altă activitate ilegală care afectează interesele financiare ale Uniunii. În conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/1939, Parchetul European (EPPO) este împuternicit să investigheze și să urmărească penal infracțiuni care afectează interesele financiare ale Uniunii, astfel cum sunt prevăzute în Directiva (UE) 2017/1371 a Parlamentului European și a Consiliului (20). În conformitate cu Regulamentul financiar, orice persoană sau entitate care primește fonduri din partea Uniunii trebuie să coopereze pe deplin pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii, să acorde drepturile necesare și să permită accesul reprezentanților Comisiei, ai OLAF, ai Curții de Conturi și, în privința statelor membre care participă la forma de cooperare consolidată în temeiul Regulamentului (UE) 2017/1939, ai EPPO și să se asigure că orice terț implicat în execuția fondurilor Uniunii acordă drepturi echivalente.
(18) Comisia ar trebui să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport de evaluare la jumătatea perioadei privind implementarea programului Pericles IV și un raport de evaluare final privind realizarea obiectivelor acestuia. În temeiul punctelor 22 și 23 din Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare, programul Pericles IV ar trebui să fie evaluat pe baza informațiilor colectate în conformitate cu cerințe de monitorizare specifice, evitând totodată sarcinile administrative excesive, în special pentru statele membre, precum și o reglementare excesivă. Cerințele respective ar trebui să includă, după caz, indicatori cuantificabili pe baza cărora să se evalueze efectele programului Pericles IV pe teren.
(19) Prin urmare, Regulamentul (UE) nr. 331/2014 ar trebui să fie abrogat.
(20) Pentru a asigura continuitatea furnizării de sprijin în domeniul de politică relevant și pentru a permite implementarea programului de la începutul cadrului financiar multianual 2021-2027, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în regim de urgență și ar trebui să se aplice, cu efect retroactiv, de la 1 ianuarie 2021,