Articolul text
Text integral
Declarații privind Regulamentul (UE) 2021/2116 al Parlamentului European și al Consiliului din 2 decembrie 2021 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1306/2013 (1) (2021/C 488/02) Declarația Consiliului privind simplificarea PAC Noul model de performanță ar trebui să permită înlocuirea validării cheltuielilor în funcție de conformitate cu o validare și închidere a cheltuielilor în funcție de performanță, conceperea sistemelor de control și de sancționare revenind statelor membre, în virtutea principiului subsidiarității. Consiliul solicită ca dispozițiile care urmează să fie emise de Comisie în viitoarele orientări să țină seama pe deplin de raționamentul noului model de performanță. Acestea nu ar trebui să conducă la reintroducerea unor cerințe de conformitate care depășesc domeniul de aplicare definit la articolul 37 din regulamentul orizontal. În special, acestea ar trebui să ofere un cadru mai bun pentru procedura de stabilire a cuantumurilor care urmează să fie excluse de la finanțarea UE, în conformitate cu programarea actuală, ținând seama de natura încălcării, pentru a se asigura că acestea sunt proporționale cu nivelul daunelor financiare cauzate UE, în special în ceea ce privește impactul anomaliilor legate de condiții. În acest sens, solicităm clarificarea suplimentară a definiției deficiențelor grave din sistemele de guvernanță. O deficiență poate fi detectată atunci când se evaluează funcționarea organelor de guvernanță și cerințele de bază ale Uniunii, inclusiv sistemele de raportare. Acest lucru poate fi realizat printr-o analiză a sistemului de control intern, inclusiv prin testarea conformității. Corecțiile financiare ar trebui să se limiteze la scenarii în care sunt detectate deficiențe sistematice grave ale sistemelor de guvernanță. Cuantumul care urmează să fie exclus ar trebui să fie legat de suma plătită necuvenit sau de sancțiunile administrative care ar fi fost aplicate. Utilizarea corecțiilor forfetare ar trebui să se limiteze la cazurile în care este imposibil să se calculeze suma exactă plătită necuvenit. În plus, va trebui ca orientările să prevadă că verificările așteptate din partea organismelor de certificare sunt limitate, în ceea ce privește evaluarea sistemelor de guvernanță, la gestionarea normelor Uniunii de către aceste sisteme, fără a o extinde la condițiile de eligibilitate a beneficiarilor individuali prevăzute în planurile strategice PAC. Consiliul solicită Comisiei să se asigure, în conformitate cu obiectivele anunțate, că noul model de performanță nu conduce la o creștere semnificativă a sarcinii pentru statele membre, ci mai degrabă la o simplificare generală, garantând în același timp protecția intereselor financiare ale Uniunii, în special prin procedura de aprobare a planurilor strategice PAC și prin punerea în aplicare a articolului 59 din regulamentul orizontal. De asemenea, Consiliul solicită Comisiei să nu anuleze câștigurile administrative rezultate din introducerea noului model de performanță, solicitând raportări suplimentare pentru monitorizare și evaluare. Declarația comună a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei privind noi măsuri de protecție a bugetului Uniunii împotriva fraudei și a neregulilor, prin impunerea aplicării generalizate a unui instrument unic de extragere a datelor în cadrul politicii agricole comune Consiliul și Parlamentul European se angajează să examineze o propunere privind utilizarea obligatorie a unui instrument de extragere a datelor în statele membre, în urma raportului Comisiei pentru 2025 în care se evaluează utilizarea instrumentului unic de extragere a datelor și interoperabilitatea sa în vederea utilizării sale generalizate de către statele membre. Declarația Comisiei privind organismele de certificare în cadrul politicii agricole comune Comisia ia act de introducerea noului considerent 13 în Regulamentul (UE) 2021/2116 al Parlamentului European și al Consiliului privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune cu privire la comunicarea informațiilor referitoare la organismele de certificare desemnate. Comisia primește informații de la statele membre cu privire la desemnarea organismelor de certificare publice și private și ține un registru actualizat al acestor organisme în scopul monitorizării. Comisia reamintește angajamentul său de a comunica anual Parlamentului lista organismelor de certificare desemnate. Declarația Comisiei privind dezangajările FEADR în cadrul politicii agricole comune Comisia confirmă că, în cazul în care există un risc de dezangajare a fondurilor FEADR, serviciile relevante ale Comisiei trimit o scrisoare autorităților statelor membre pentru a le alerta cu privire la riscul respectiv, cu suficient timp înainte de termenul aplicabil pentru dezangajarea automată. Scopul respectivei scrisori este de a încuraja o creștere a absorbției fondurilor FEADR și de a analiza împreună cu statele membre ce se poate face în acest sens. Comisia depune eforturi pentru a evita dezangajările și în cazul în care se aplică circumstanțe specifice. În acest scop, se vor aplica integral normele relevante prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/2116 al Parlamentului European și al Consiliului privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune pentru întreruperea perioadei de dezangajare în cazul procedurilor judiciare în curs sau al căilor de atac administrative. În plus, va fi respectată pe deplin, în special, regula de a nu aplica dezangajări în cazul în care angajamentele bugetare nu au fost utilizate din motive de forță majoră care afectează în mod grav punerea în aplicare a planurilor strategice PAC. Declarația Comisiei privind corelarea delegărilor de competență în cadrul politicii agricole comune Comisia reamintește angajamentul său de a respecta Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare. Punctul 31 din respectivul acord prevede că delegările de competență pot fi corelate în cazul în care Comisia oferă justificări obiective bazate pe o legătură de fond între două sau mai multe delegări de competență cuprinse într-un singur act legislativ. Consultările din timpul pregătirii actelor delegate au de asemenea rolul de a evidenția delegările de competență despre care se consideră că au o legătură de fond. Declarația Comisiei privind măsurile suplimentare de protejare a bugetului UE împotriva fraudei și a neregulilor prin impunerea utilizării obligatorii a unui instrument unic de extragere a datelor furnizat de Comisie În temeiul punctelor 30-33 din Acordul interinstituțional dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, precum și privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs în vederea introducerii de noi resurse proprii, Comisia are obligația să pună la dispoziție un sistem de informare și de monitorizare integrat și interoperabil, care să includă un instrument unic de extragere a datelor și de evaluare a riscurilor, pentru a evalua și a analiza datele necesare în vederea unei aplicări generalizate de către statele membre. În plus, cele trei instituții au convenit să coopereze în mod loial, în cursul procedurii legislative referitoare la actele de bază relevante, pentru a asigura reflectarea în practică a concluziilor Consiliului European din iulie 2020 cu privire la acest element. Comisia salută noile dispoziții care introduc obligația Comisiei de a pune la dispoziție un instrument unic de extragere a datelor și cerința privind publicarea grupurilor de la articolele din Regulamentul orizontal; cu toate acestea, abordarea convenită de colegiuitori pentru PAC nu reflectă în mod adecvat ambiția și spiritul dorite ale Acordului interinstituțional. Cu toate acestea, Comisia observă că, la fel ca în cazul acordului pentru Regulamentul privind dispozițiile comune, utilizarea instrumentului de către statele membre nu este obligatorie. Prin urmare, în conformitate cu declarația Comisiei privind acordul la care au ajuns colegiuitorii în Regulamentul privind dispozițiile comune, Comisia consideră că acordul la care au ajuns colegiuitorii pentru PAC în temeiul articolului 59 alineatul (2) (Protecția intereselor financiare ale Uniunii) privind utilizarea unui instrument unic de extragere a datelor și colectarea și publicarea datelor privind grupurile de la articolul 98 (Transparență) nu îmbunătățește în mod suficient protecția bugetului Uniunii împotriva fraudei și a neregulilor pentru a asigura controale eficiente privind conflictele de interese, neregulile, problemele legate de dubla finanțare și utilizarea abuzivă a fondurilor în scopuri infracționale. Prin urmare, Comisia salută, de asemenea, Declarația comună a celor trei instituții privind instrumentul unic de extragere a datelor. Declarația comună a Parlamentului European și a Comisiei privind monitorizarea anuală a performanței în cadrul politicii agricole comune Parlamentul European și Comisia reamintesc că, având în vedere noul model de performanță și cadrul de performanță care urmează să fie stabilit în cadrul politicii agricole comune (PAC) pentru perioada 2023-2027, rapoartele anuale de performanță, monitorizarea anuală și evaluarea bienală a performanței sunt deosebit de importante pentru a susține ambițiile stabilite în planurile strategice ale PAC. În acest context, Parlamentul European și Comisia sunt de acord că este necesar ca Comisia să raporteze anual Parlamentului European, în cadrul Comisiei pentru agricultură și dezvoltare rurală, cu privire la progresele înregistrate în ceea ce privește monitorizarea anuală a performanței. Declarația Parlamentului European privind punerea în aplicare a politicii agricole comune și transparența Noul cadru juridic al politicii agricole comune (PAC) prevede o flexibilitate sporită pentru statele membre în ceea ce privește elaborarea și punerea în aplicare a planurilor strategice naționale (PSN). Acest lucru permite o adaptare la nevoile locale, asigurând în același timp respectarea de către beneficiarii finali a condițiilor generale de eligibilitate. Noul model de performanță, care introduce o abordare bazată pe performanță, include, de asemenea, un transfer semnificativ de responsabilitate de la nivelul Uniunii către administrațiile naționale în ceea ce privește gestionarea și controlul fondurilor agricole ale Uniunii. Parlamentul European consideră că acordul interinstituțional la care au ajuns colegiuitorii conține garanțiile necesare pentru a preveni riscurile identificate pentru punerea în aplicare corectă a PSN ale statelor membre aprobate de Comisie. Parlamentul European va monitoriza îndeaproape punerea în aplicare de către statele membre a PSN aprobate de Comisie și își va exercita pe deplin rolul de supraveghere a activității Comisiei, acordat în temeiul tratatelor și definit în regulamentele PAC. Parlamentul European consideră că Regulamentul (UE) 2021/2116 al Parlamentului European și al Consiliului privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune asigură protecția eficace a intereselor financiare ale Uniunii, inclusiv colectarea și publicarea de date privind grupurile care asigură controale eficiente cu privire la conflictele de interese, nereguli, problemele legate de dubla finanțare și utilizarea abuzivă a fondurilor în scopuri infracționale. În vederea utilizării unui instrument unic de extragere a datelor în statele membre, Parlamentul European salută angajamentul de a examina o propunere privind utilizarea obligatorie a acestuia în toate statele membre, în urma raportului Comisiei, care urmează să fie finalizat până în 2025, evaluând utilizarea și interoperabilitatea acestuia. (1) JO L 435, 6.12.2021, p. 187.