Recitale
(1) Deturnarea ajutoarelor financiare către paradisuri fiscale poate afecta integritatea finanțelor publice ale statelor membre, dar și buna funcționare a sistemului financiar al Uniunii și a pieței interne. Comisia a adoptat o poziție clară împotriva paradisurilor fiscale în ultimii ani, prin intermediul strategiei sale externe pentru impozitarea eficace (1).
(2) Epidemia de COVID-19 a determinat luarea unor măsuri fără precedent la nivel național și la nivelul Uniunii pentru a sprijini economiile statelor membre și a facilita redresarea acestora. Acestea includ intervenția statului, în mare parte supusă normelor Uniunii privind ajutoarele de stat, pentru a asigura lichiditatea și accesul la finanțare pentru întreprinderi.
(3) Volumul sprijinului financiar, în special pentru asigurarea de lichidități, acordat întreprinderilor în circumstanțele actuale legate de epidemia de COVID-19 impune acțiuni imediate și coordonate pentru a preveni utilizarea abuzivă a finanțării publice. Aceste acțiuni au fost întreprinse până acum în principal în contextul normelor Uniunii privind ajutoarele de stat. În afara circumstanțelor legate de epidemia de COVID-19, acordarea sprijinului financiar trebuie să răspundă necesității de a combate evitarea obligațiilor fiscale și frauda fiscală, precum și utilizarea abuzivă a bugetelor naționale și a bugetului Uniunii în detrimentul contribuabililor și al sistemelor de securitate socială.
(4) Pentru a continua în mod eficient eforturile de combatere a evitării obligațiilor fiscale, a fraudei și a abuzurilor, este la fel de important să se asigure buna funcționare a pieței interne. În acest scop, statele membre trebuie să își coordoneze acțiunile, să prevină erodarea nejustificată a bazelor lor de impozitare și să se asigure că adoptă soluții care nu creează discrepanțe semnificative sau denaturări ale pieței.
(5) Lista Uniunii de jurisdicții necooperante în scopuri fiscale („lista UE a jurisdicțiilor necooperante”) (2) este concepută pentru a răspunde amenințărilor la adresa bazelor de impozitare ale statelor membre ale UE. În acest context, este oportun să se recomande statelor membre să condiționeze acordarea de sprijin financiar întreprinderilor din Uniune de absența legăturilor între întreprinderile respective și jurisdicțiile care figurează pe lista Uniunii. În plus, Comisia observă că, în contextul acordării de ajutoare de stat sub formă de recapitalizări, mai multe state membre și-au anunțat intenția de a crea o legătură puternică între sprijinul financiar și plata echitabilă a impozitelor de către beneficiar.
(6) Cu toate acestea, este esențial ca statele membre să protejeze activitățile economice reale din jurisdicțiile necooperante de pe listă și să garanteze că activitățile economice respective nu sunt afectate în mod neintenționat. În acest scop, este oportun ca statele membre să includă excepții adecvate în legislațiile lor, pentru a se asigura că acordarea sprijinului financiar nu este împiedicată în cazul în care există o activitate economică reală.
(7) Pentru a se asigura că întreprinderile eligibile pot beneficia de sprijin financiar, statele membre trebuie să stabilească cerințe rezonabile pentru a demonstra absența legăturilor cu o jurisdicție care figurează pe lista UE a jurisdicțiilor necooperante. În același timp, este esențial să se garanteze că întreprinderile nu pot eluda cerințele impuse pentru a beneficia de sprijin financiar.
(8) În efortul de a crea un cadru cuprinzător, este oportun ca statele membre să extindă condițiile de acordare a sprijinului financiar din partea statului pentru întreprinderi dincolo de absența legăturilor cu jurisdicțiile necooperante incluse pe listă, pentru a include cazurile în care s-a stabilit că o întreprindere sau proprietarii acesteia au făcut obiectul unei condamnări pentru o infracțiune gravă sau nu și-au îndeplinit obligațiile legate de plata impozitelor sau a contribuțiilor la asigurările sociale,