Recitale
(1) Relațiile dintre Uniune și Regatul Hașemit al Iordaniei (denumit în continuare „Iordania”) se dezvoltă în cadrul politicii europene de vecinătate (PEV). La 24 noiembrie 1997, Iordania a semnat Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte (2) (denumit în continuare „Acordul de asociere”), care a intrat în vigoare la 1 mai 2002. În temeiul Acordului de asociere, Uniunea și Iordania au instituit treptat o zonă de liber schimb pe parcursul unei perioade de tranziție de 12 ani. În plus, în 2007 a intrat în vigoare Acordul sub forma unui schimb de scrisori între Comunitatea Europeană și Regatul Hașemit al Iordaniei privind măsurile reciproce de liberalizare și de modificare a Acordului de asociere CE-Iordania, precum și de înlocuire a anexelor I, II, III și IV și a protocoalelor 1 și 2 la respectivul acord (3). În 2010, cele două părți au convenit asupra unui statut de parteneriat avansat, care implică extinderea perimetrului cooperării. Un protocol între Uniunea Europeană și Regatul Hașemit al Iordaniei de instituire a unui mecanism de soluționare a litigiilor aplicabil litigiilor legate de dispozițiile privind schimburile comerciale din Acordul euro-mediteraneean de asociere între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Regatul Hașemit al Iordaniei, pe de altă parte (4), a fost parafat în decembrie 2009 și a intrat în vigoare la 1 iulie 2011. Dialogul politic bilateral și cooperarea economică au fost dezvoltate în continuare în cadrul Acordului de asociere, al priorităților Parteneriatului UE-Iordania și al cadrului unic de sprijin adoptat pentru perioada 2017-2020.
(2) Începând cu anul 2011, Iordania a lansat o serie de reforme politice în vederea consolidării democrației parlamentare și a statului de drept. Au fost instituite o curte constituțională și o comisie electorală independentă, iar parlamentul iordanian a adoptat o serie de legi importante, inclusiv legea electorală și legea partidelor politice, precum și legi privind descentralizarea și municipalitățile. În plus, au fost adoptate îmbunătățiri legislative în ceea ce privește independența sistemului judiciar și drepturile femeilor.
(3) Economia Iordaniei este afectată semnificativ de conflictele prelungite din regiune, în special din țările vecine Irak și Siria. Această instabilitate regională a avut un puternic impact negativ asupra veniturilor externe și a exercitat o presiune asupra finanțelor publice. Turismul și intrările de investiții străine directe au fost afectate negativ, iar rutele comerciale au rămas blocate timp îndelungat. Pe de altă parte, fluxul de gaze naturale din Egipt a fost perturbat timp de câțiva ani, ceea ce a condus la necesitatea de a procura energie din surse alternative la costuri mai mari. În plus, economia Iordaniei a fost afectată de un flux masiv de refugiați sirieni, care a sporit presiunea asupra poziției fiscale, a serviciilor publice și a infrastructurii Iordaniei.
(4) În august 2016, autoritățile iordaniene și Fondul Monetar Internațional (FMI) au convenit asupra unui al doilea program de ajustare economică susținut de un mecanism de finanțare extinsă cu o durată de trei ani (MFE), în valoare de 723 de milioane USD, care a urmat unui acord stand-by de trei ani în valoare de 2 000 de milioane USD, derulat din 2012 până în 2015. În mai 2019, programul MFE a fost prelungit până în martie 2020.
(5) În decembrie 2016, Uniunea a adoptat un al doilea program de asistență macrofinanciară (5) (AMF-II), în valoare de 200 de milioane EUR sub formă de împrumuturi, ca răspuns la o solicitare a Iordaniei din martie 2016 și ca urmare a finalizării primului program de asistență macrofinanciară în valoare de 180 de milioane EUR, pus în aplicare în 2015. AMF-II a apărut ca urmare a angajamentului exprimat în cadrul conferinței „Sprijin pentru Siria și pentru regiune”, care a avut loc la Londra la 4 februarie 2016, ocazie cu care Uniunea s-a angajat să acorde sprijin financiar în valoare de 2 390 de milioane EUR în perioada 2016-2017 pentru țările cele mai afectate de criza refugiaților, inclusiv Iordania. Memorandumul de înțelegere care definește condițiile de politică aferente AMF-II a intrat în vigoare la 19 septembrie 2017. Prima tranșă a AMF-II a fost eliberată la 17 octombrie 2017, iar cea de a doua la 21 iunie 2019, în urma punerii în aplicare a măsurilor de politică convenite.
(6) Decizia (UE) 2016/2371 a inclus o Declarație comună a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei, în care Comisia, având în vedere provocările fiscale și circumstanțele extraordinare cu care se confruntă Iordania ca urmare a găzduirii a unui număr semnificativ de sirieni (1,3 milioane, potrivit autorităților iordaniene) s-a angajat să prezinte, dacă este cazul, o nouă propunere de prelungire și creștere a asistenței macrofinanciare acordate Iordaniei, în urma încheierii cu succes a AMF-II și cu condiția să fie îndeplinite condițiile prealabile obișnuite pentru acest tip de asistență, printre care se numără efectuarea de către Comisie a unei evaluări actualizate a nevoilor de finanțare externă ale Iordaniei.
(7) Între 2017 și 2019, instabilitatea regională prelungită, expunerea ridicată la fluctuația prețului petrolului și creșterea costurilor îndatorării pentru piețele nou apărute la nivel global au continuat să influențeze economia iordaniană. Drept urmare, creșterea economică a încetinit din nou, rata șomajului a crescut semnificativ, colectarea veniturilor fiscale a scăzut și au apărut noi nevoi de finanțare bugetară și externă.
(8) În acest context dificil, Uniunea și comunitatea internațională și-au exprimat din nou, în repetate rânduri, angajamentul de a sprijini Iordania, în special în cadrul conferinței de la Bruxelles privind sprijinirea viitorului Siriei și al regiunii din aprilie 2017, al Consiliului de asociere UE-Iordania din iulie 2017 și al conferinței de la Bruxelles-II privind sprijinirea viitorului Siriei din aprilie 2018. În cadrul conferinței „Inițiativa de la Londra”, care a avut loc în februarie 2019, și al Conferinței Bruxelles-III desfășurată în martie 2019, comunitatea internațională și regională a donatorilor, inclusiv Uniunea, și-a reconfirmat intențiile de a sprijini eforturile Iordaniei de a menține stabilitatea macroeconomică și de a lărgi perspectivele de creștere.
(9) De la începutul crizei siriene în 2011, Uniunea a pus la dispoziția Iordaniei peste 2 100 de milioane EUR prin diferite instrumente, inclusiv 380 de milioane EUR în cadrul celor două programe de asistență macrofinanciară, pentru a ajuta țara să mențină stabilitatea economică, să susțină reforma politică și economică și să își satisfacă nevoile umanitare, de dezvoltare și de securitate. În plus, Banca Europeană de Investiții a alocat Iordaniei aproximativ 486 de milioane EUR sub formă de împrumuturi pentru proiecte.
(10) În iulie 2019, având în vedere situația și perspectivele economice încă dificile, Iordania a solicitat asistență macrofinanciară suplimentară din partea Uniunii.
(11) După finalizarea cu succes a celei de a doua revizuiri a programului FMI, la 6 mai 2019, FMI și Iordania au inițiat discuțiile cu privire la un nou program FMI pentru perioada de după martie 2020, când este preconizată finalizarea acordului din cadrul MFE.
(12) Având în vedere că Iordania este o țară care face obiectul PEV, ea ar trebui să fie considerată eligibilă pentru a beneficia de asistență macrofinanciară din partea Uniunii.
(13) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să fie un instrument financiar excepțional de sprijin necondiționat și fără o alocare specială pentru balanța de plăți, care vizează satisfacerea necesităților imediate de finanțare externă ale beneficiarului și ar trebui să stea la baza punerii în aplicare a unui program de politică care să conțină măsuri ferme imediate de ajustare și de reformă structurală, menite să îmbunătățească poziția pe termen scurt a balanței de plăți.
(14) Având în vedere că balanța de plăți a Iordaniei continuă să prezinte un deficit de finanțare care depășește resursele furnizate de FMI și de alte instituții multilaterale, se consideră că, în actualele circumstanțe excepționale, furnizarea de către Uniune a asistenței macrofinanciare Iordaniei, alături de programul FMI, este un răspuns adecvat la cererea Iordaniei adresată Uniunii de a sprijini stabilizarea economică a acestei țări. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar sprijini stabilizarea economică și agenda reformelor structurale din Iordania, completând resursele puse la dispoziție în cadrul acordului financiar cu FMI.
(15) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să aibă drept scop sprijinirea restabilirii unei situații de finanțare externă durabile pentru Iordania, sprijinind astfel dezvoltarea sa economică și socială.
(16) Stabilirea valorii asistenței macrofinanciare din partea Uniunii se bazează pe o evaluare cantitativă completă a nevoilor de finanțare externă reziduale ale Iordaniei și ia în considerare capacitatea acesteia de autofinanțare, în special rezervele internaționale puse la dispoziția sa. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să completeze programele și resursele furnizate de FMI și de Banca Mondială. Determinarea valorii asistenței ia de asemenea în considerare contribuțiile financiare preconizate din partea donatorilor bilaterali și multilaterali și necesitatea de a asigura o repartizare echitabilă a obligațiilor între Uniune și alți donatori, precum și aplicarea anterioară a celorlalte instrumente de finanțare externă ale Uniunii în Iordania și valoarea adăugată a implicării Uniunii în general.
(17) Comisia ar trebui să se asigure că asistența macrofinanciară din partea Uniunii este conformă, din punct de vedere juridic și al conținutului, cu principiile și obiectivele-cheie ale diferitelor domenii de acțiune externă, cu măsurile adoptate în domeniile respective și cu alte politici relevante ale Uniunii.
(18) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să sprijine politica externă a Uniunii față de Iordania. Serviciile Comisiei și Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) ar trebui să lucreze în strânsă colaborare pe parcursul operațiunii de asistență macrofinanciară pentru a coordona politica externă a Uniunii și a asigura coerența acesteia.
(19) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să susțină angajamentul Iordaniei față de valorile pe care le are în comun cu Uniunea, printre care democrația, statul de drept, buna guvernanță, respectarea drepturilor omului, dezvoltarea durabilă și reducerea sărăciei, precum și angajamentul său față de alte principii privind schimburile comerciale deschise, reglementate și echitabile.
(20) O condiție prealabilă pentru acordarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să fie ca Iordania să respecte mecanisme democratice efective, inclusiv un sistem parlamentar pluripartit, cât și statul de drept, și să garanteze respectarea drepturilor omului. În plus, obiectivele specifice ale asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să consolideze eficiența, transparența și responsabilitatea sistemelor de gestionare a finanțelor publice din Iordania și să promoveze reformele structurale având ca scop sprijinirea creșterii durabile și favorabile incluziunii, crearea de locuri de muncă și consolidarea bugetară. Comisia și SEAE ar trebui să monitorizeze periodic atât îndeplinirea condițiilor prealabile, cât și realizarea obiectivelor asistenței macrofinanciare din partea Uniunii.
(21) Pentru a se asigura că interesele financiare ale Uniunii legate de asistența macrofinanciară din partea Uniunii sunt protejate în mod eficient, Iordania ar trebui să adopte măsuri corespunzătoare privind prevenirea și combaterea fraudei, a corupției și a oricăror alte abateri legate de această asistență. În plus, un acord de împrumut care ar urma să fie încheiat între Comisie și autoritățile iordaniene ar trebui să conțină dispoziții care să autorizeze Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) să efectueze investigații, inclusiv verificări și inspecții la fața locului, în conformitate cu dispozițiile și procedurile prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (6) și în Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului (7), iar Comisia și Curtea de Conturi să efectueze audituri atât pe parcursul, cât și după încheierea perioadei de disponibilitate a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii.
(22) Punerea la dispoziție a asistenței macrofinanciare din partea Uniunii nu aduce atingere competențelor Parlamentului European și ale Consiliului, în calitate de autoritate bugetară.
(23) Cuantumul aferent provizionării necesare pentru asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să fie în concordanță cu creditele bugetare prevăzute în cadrul financiar multianual.
(24) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să fie gestionată de către Comisie. Pentru a garanta faptul că Parlamentul European și Consiliul pot să urmărească punerea în aplicare a prezentei decizii, Comisia ar trebui să le informeze periodic cu privire la evoluțiile înregistrate în ceea ce privește asistența respectivă și să le furnizeze documentele relevante.
(25) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentei decizii, Comisiei ar trebui să îi fie conferite competențe de executare. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (8).
(26) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să facă obiectul unor condiții de politică economică, ce urmează a fi stabilite într-un memorandum de înțelegere. Pentru a se asigura condiții de punere în aplicare uniforme și din motive de eficiență, Comisia ar trebui să fie abilitată să negocieze astfel de condiții cu autoritățile iordaniene, sub supravegherea comitetului reprezentanților statelor membre, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011. În temeiul Regulamentului (UE) nr. 182/2011, procedura de consultare ar trebui să se aplice, ca regulă generală, tuturor cazurilor care nu sunt prevăzute în regulamentul menționat. Având în vedere impactul potențial important al asistenței de peste 90 de milioane EUR, este oportun ca pentru operațiunile care depășesc acest prag să se utilizeze procedura de examinare, astfel cum este menționată în Regulamentul (UE) nr. 182/2011. Luând în considerare cuantumul asistenței macrofinanciare din partea Uniunii acordate Iordaniei, procedura de examinare respectivă ar trebui să se aplice în cazul adoptării memorandumului de înțelegere și în cazul oricărei reduceri, suspendări sau anulări a asistenței respective,