Recitale
(1) Articolul 14 alineatul (4) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 al Comisiei (2) permite statelor membre să autorizeze beneficiarii plății pentru practicile agricole benefice pentru climă și mediu în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (3) să își modifice cererile unice în ceea ce privește utilizarea parcelelor agricole declarate după data finală pentru depunerea cererii unice, în condiții justificate corespunzător. În perioada de vegetație, beneficiarii ar putea fi nevoiți să adapteze planul de cultivare în ceea ce privește cultura sau amplasarea acesteia. Acest lucru s-ar putea datora schimbării condițiilor meteorologice sau altor condiții agricole. Beneficiarii plăților menționate la articolul 30 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (4) s-ar putea afla într-o situație asemănătoare, în special în ceea ce privește culturile secundare. Prin urmare, este necesar, de asemenea, să se permită statelor membre să autorizeze acești beneficiari să modifice cererea unică sau cererea de plată în ceea ce privește utilizarea parcelelor declarate în scopul obținerii plăților menționate la articolul 30 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. De asemenea, acest alineat ar trebui eliminat din articolul 14 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 și inclus la articolul 15 din același regulament, întrucât privește modificări aduse cererii unice sau cererii de plată. Ar trebui clarificat și faptul că aceste modificări pot fi operate după termenele-limită generale pentru notificarea modificărilor și că statele membre pot stabili un termen-limită final pentru notificarea acestora.
(2) Articolul 15 alineatul (1b) prevede modificările cererii unice sau ale cererii de plată în cazul în care se efectuează controale prin monitorizare. Este necesar să se clarifice că această dispoziție se referă la posibilitatea de a modifica cererea unică sau cererea de plată în urma rezultatelor provizorii ale controalelor prin monitorizare. Ar trebui totodată să se precizeze ce pot viza aceste modificări.
(3) Articolul 15 alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 stabilește termenul-limită pentru modificarea cererii unice sau a cererii de plată. Articolul 15 alineatul (3) din regulamentul menționat stabilește situațiile în care nu mai este posibilă modificarea cererii unice sau a cererii de plată. Aceste norme nu se aplică dacă beneficiarii sunt vizați de controale prin monitorizare, din cauza caracterului specific al acestui tip de controale. Prin urmare, este necesar să se clarifice când este permis ca acești beneficiari să facă astfel de modificări. De asemenea, este necesar să se permită autorităților competente să stabilească data pentru notificarea unor astfel de modificări la nivelul schemei de ajutoare, al măsurii de sprijin sau al tipului de operațiune controlată prin monitorizare.
(4) Statele membre pot alege să realizeze controale prin monitorizare pentru anumite scheme de ajutoare, măsuri de sprijin, tipuri de operațiuni sau cerințe și standarde relevante pentru ecocondiționalitate, menținând în același timp controalele la fața locului bazate pe eșantioane pentru alte scheme, măsuri, tipuri de operațiuni sau cerințe și standarde. Se poate ajunge la situații în care controalele prin monitorizare scot la iveală constatări relevante pentru stabilirea conformității cu normele aplicabile schemelor, măsurilor, tipurilor de operațiuni sau standardelor și cerințelor relevante pentru ecocondiționalitate, care fac obiectul controalelor bazate pe eșantioane. Prin urmare, este necesar să se prevadă norme privind modul de luare în considerare a constatărilor respective.
(5) Ar trebui clarificat faptul că obligația de raportare încrucișată prevăzută la articolul 27 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 se aplică deopotrivă cerințelor și standardelor relevante pentru ecocodiționalitate. Prin urmare, articolul 27 ar trebui să fie modificat în consecință.
(6) Articolul 38 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 se referă la măsurarea suprafețelor. Alineatul (1) de la acel articol se referă însă la posibilitatea de a limita controalele privind eligibilitatea și măsurarea suprafețelor la un eșantion selectat aleatoriu de cel puțin 50 % dintre parcelele agricole pentru care a fost depusă o cerere de ajutor sau de plată. Pentru claritate, normele privind verificarea condițiilor de eligibilitate ar trebui eliminate de la articolul 38 și incluse la articolul 39.
(7) Statele membre pot alege să realizeze controale prin monitorizare pentru anumite scheme de ajutoare sau măsuri de sprijin ori tipuri de operațiuni în conformitate cu articolul 40a din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014, menținând totodată controalele la fața locului bazate pe eșantioane care includ măsurarea suprafețelor prevăzută la articolul 38 din regulamentul menționat pentru alte scheme, măsuri sau operațiuni. Pot apărea astfel situații în care o parcelă agricolă măsurată în conformitate cu controlul la fața locului bazat pe eșantioane este diferită de suprafața stabilită ca bază de calcul al ajutorului sau al sprijinului dacă se aplică controale prin monitorizare. Articolul 38 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 ar trebui prin urmare să clarifice care dintre suprafețe prevalează în aceste cazuri.
(8) Toate parcelele agricole declarate de un beneficiar și selectate pentru un control la fața locului trebuie măsurate în conformitate cu articolul 38 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014, iar condițiile lor de eligibilitate trebuie verificate în conformitate cu articolul 39 din același regulament. Sunt incluse parcelele agricole cu pășuni permanente sau pajiști permanente de mari dimensiuni utilizate în comun de mai mulți beneficiari, ceea ce poate implica o sarcină de lucru intensă pentru autoritățile competente. Pentru a limita sarcina de lucru, dar a menține totodată un nivel corespunzător de protecție pentru fondurile Uniunii, este necesar să se prevadă posibilitatea de se înlocui măsurările și controalele criteriilor de eligibilitate, ale angajamentelor și ale altor obligații cu controale bazate pe ortoimagini utilizate pentru actualizările regulate ale sistemului de identificare a parcelelor și să se stabilească condițiile în care autoritățile competente pot recurge la această posibilitate.
(9) Atunci când verificarea eligibilității parcelelor agricole în cursul controalelor la fața locului ale măsurilor de dezvoltare rurală este limitată la un eșantion selectat aleatoriu de cel puțin 50 % dintre parcelele agricole pentru care a fost depusă o cerere de plată, se poate întâmpla ca unele dintre criteriile de eligibilitate, angajamente și alte obligații să nu fie verificate în mod corespunzător. Prin urmare, este necesar să se prevadă, la articolul 39 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014, selectarea unui eșantion suplimentar bazat pe riscuri care permite verificarea acestor criterii de eligibilitate, angajamente sau alte obligații.
(10) Un scop-cheie al controalelor prin monitorizare este acela de sprijini beneficiarii în îndeplinirea criteriilor de eligibilitate, a angajamentelor și a altor obligații și de a le permite acestora să remedieze problemele identificate. În acest scop, este important să se clarifice obligația autorităților competente de a comunica cu beneficiarii în timp util, în special cu privire la alertele de avertizare și la rezultatele provizorii ale analizei automatizate a unei serii cronologice de date satelitare. Prin urmare, articolul 40a alineatul (1) primul paragraf litera (d) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 ar trebui să stabilească principii-cheie privind comunicarea de către autoritățile competente a rezultatelor provizorii ale controalelor prin monitorizare.
(11) Articolul 40a alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 se referă la inspecțiile fizice. Este important să se clarifice faptul că aceste inspecții fizice nu implică măsurarea suprafeței, cu excepția cazului în care este necesar să se ajungă la o concluzie asupra eligibilității ajutorului sau a sprijinului solicitat.
(12) Atunci când realizează controale la fața locului bazate pe eșantioane în conformitate cu articolul 38 și cu articolul 39 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014, autoritățile competente pot limita controalele la un eșantion selectat aleatoriu de cel puțin 50 % dintre parcelele agricole pentru care a fost depusă o cerere de ajutor sau de plată. Este necesar să se permită același nivel de flexibilitate în cazul în care, în conformitate cu articolul 40a alineatul (1) primul paragraf litera (c), controalele prin monitorizare necesită un control bazat pe eșantioane al parcelelor agricole ale beneficiarilor vizați de criterii nemonitorizabile.
(13) Procedura automată utilizată în cadrul controalelor prin monitorizare poate duce la constatări relevante pentru stabilirea eligibilității pentru schemele de ajutoare pe suprafață, pentru măsurile bazate pe suprafață sau pentru cerințele și standardele relevante pentru ecocondiționalitate necontrolate prin monitorizare. Pentru a permite autorităților competente să se adapteze fără probleme la intensificarea utilizării controalelor prin monitorizare, este necesar să se lase acestor autorități o anumită flexibilitate în aplicarea cerinței conform căreia toate informațiile relevante aflate la dispoziția lor trebuie luate în considerare pentru a se stabili îndeplinirea criteriilor de eligibilitate, a angajamentelor și a altor obligații, precum și a cerințelor și a standardelor relevante pentru ecocondiționalitate. Această flexibilitate ar trebui limitată în timp astfel încât să se asigure tratamentul egal al fermierilor. Prin urmare, articolul 40a ar trebui modificat în consecință. De asemenea, atunci când se face uz de această flexibilitate, autoritățile competente ar trebui să țină seama de constatările relevante la selectarea părții bazate pe riscuri din eșantionul de control al schemelor, măsurilor sau tipurilor de operațiuni, precum și al ecocodiționalității în următorul an de cerere. Prin urmare, articolul 34 alineatele (2) și (3) și articolul 69 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 ar trebui modificate în consecință.
(14) Articolul 40b impune statelor membre să notifice Comisiei decizia lor de a începe să realizeze controale prin monitorizare, incluzând anumite date. Pentru a se asigura că notificarea include informații-cheie, care pot evolua pe măsură ce autoritățile competente din statele membre extind aplicarea controalelor prin monitorizare, Comisia ar trebui să furnizeze statelor membre un model pentru notificare în fiecare an până la 1 noiembrie. Este, prin urmare, necesar să se modifice în consecință articolul 40b primul paragraf. De asemenea, este necesar să se elimine articolul 40b al doilea paragraf, deoarece acesta s-a referit doar la anul de cerere 2018 și este, prin urmare, caduc.
(15) Articolul 40a din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 stabilește cadrul juridic pentru înlocuirea controalelor la fața locului bazate pe suprafață cu controale prin monitorizare bazate pe date obținute de la sateliții Sentinel ai programului Copernicus sau pe alte date cu valoare cel puțin echivalentă. Aceste date ar putea fi totodată relevante pentru stabilirea conformității cu anumite cerințe și standarde relevante pentru ecocondiționalitate. În vederea reducerii sarcinii implicate de controale și a valorificării la maximum a investițiilor pe care trebuie să le realizeze autoritățile competente pentru a înlocui actuala metodă a controalelor la fața locului cu controale prin monitorizare, ar trebui, prin urmare, prevăzut un cadru juridic care să stabilească condițiile în care controalele prin monitorizare pot înlocui controalele la fața locului legate de ecocodiționalitate.
(16) Este necesar să se stabilească o rată minimă de control, pentru a se asigura că controalele privind respectarea cerințelor și a standardelor relevante pentru ecocondiționalitate sunt satisfăcătoare în situațiile în care datele furnizate de sateliții Sentinel ai programului Copernicus nu sunt relevante. Inspecțiile fizice pe teren ar trebui să fie necesare doar dacă dovezile colectate cu ajutorul noilor tehnologii, cum ar fi fotografiile cu etichetare geografică și sistemele de aeronave fără pilot la bord, sau documentele justificative relevante nu duc la un rezultat concludent sau dacă autoritățile competente anticipează că niciunul dintre aceste tipuri de probe nu va fi eficace pentru verificarea respectării cerințelor și a standardelor care nu pot fi monitorizate.
(17) Controalele prin monitorizare ar putea de asemenea sprijini beneficiarii să respecte cerințele și standardele relevante pentru ecocondiționalitate. Acest lucru poate fi realizat prin prevederea obligației ca autoritățile naționale să instituie instrumente adecvate pentru comunicarea către beneficiari, în timp util, a rezultatelor provizorii ale controalelor prin monitorizare vizând respectarea cerințelor și a standardelor în materie de ecocondiționalitate și care le oferă beneficiarilor posibilitatea să abordeze sau să remedieze situația înainte de formularea unor concluzii în raportul de control. Această posibilitate nu ar trebui să aducă atingere sistemului de avertizare timpurie menționat la articolul 99 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013.
(18) În scopul monitorizării punerii în aplicare a controalelor prin monitorizare vizând ecocodiționalitatea, ar trebui prevăzută o obligație de notificare pentru statele membre.
(19) Prin urmare, Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 ar trebui modificat în consecință.
(20) Flexibilitatea introdusă prin noul alineat (4) de la articolul 40a și prin articolul 70a alineatul (3) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 809/2014 ar trebui să se aplice începând cu 1 ianuarie 2019 pentru ca aceasta să servească scopului său, deoarece exact din momentul în care statele membre încep să aplice controalele prin monitorizare și să utilizeze noile tehnologii asociate acelor controale statele membre s-ar putea confrunta cu dificultăți în a respecta cerința de a ține seama de toate informațiile relevante în scopul de a stabili îndeplinirea criteriilor de eligibilitate, a angajamentelor și a altor obligații, precum și a cerințelor și a standardelor relevante pentru ecocondiționalitate.
(21) Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru plățile directe și al Comitetului privind dezvoltarea rurală,