Recitale
(1) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/1185 (2) al Comisiei stabilește normele de aplicare a Regulamentelor (UE) nr. 1307/2013 și (UE) nr. 1308/2013 în ceea ce privește obligațiile statelor membre de a notifica informații și documente relevante Comisiei.
(2) Prin rezoluția sa din 7 iunie 2016 referitoare la practicile comerciale neloiale în cadrul lanțului de aprovizionare cu produse alimentare (3), Parlamentul European a invitat toate părțile interesate implicate în gestionarea lanțului de aprovizionare alimentar să mărească transparența întregului lanț de aprovizionare alimentar și să asigure o mai mare transparență și o mai bună informare la nivelul lanțului de aprovizionare, precum și o consolidare a organismelor și a instrumentelor de informare a pieței, pentru a furniza fermierilor și organizațiilor de producători date corecte și actuale privind piața.
(3) În decembrie 2016, în concluziile sale din 12 decembrie 2016 privind consolidarea poziției fermierilor în cadrul lanțului de aprovizionare cu produse alimentare și combaterea practicilor comerciale neloiale, Consiliul a invitat Comisia să rezolve problema lipsei de transparență și asimetria informațiilor din cadrul lanțului de aprovizionare alimentar.
(4) În aprilie 2019 a fost adoptată Directiva (UE) 2019/633 a Parlamentului European și a Consiliului (4), după care, la 22 martie 2019, Parlamentul European, Consiliul și Comisia au adoptat o declarație comună (5) prin care Comisia a fost invitată/încurajată să mărească transparența pieței agricole și alimentare la nivelul Uniunii, inclusiv prin îmbunătățirea procesului de colectare a datelor statistice necesare pentru analizarea mecanismelor de formare a prețurilor de-a lungul lanțului de aprovizionare agricol și alimentar, scopul fiind de a ajuta operatorii economici și autoritățile publice să facă alegeri mai bine informate, precum și ca operatorii să înțeleagă mai bine evoluțiile pieței.
(5) În plus, în ianuarie 2016, Comisia a înființat Grupul operativ pentru piețele agricole, un grup de experți independenți, pentru a oferi recomandări privind modul în care poate fi consolidată poziția producătorilor în cadrul lanțului de aprovizionare agricol și alimentar. În acest scop, grupul operativ a recomandat sporirea transparenței pieței în scopul încurajării stabilirii unor condiții de concurență eficace de-a lungul lanțului de aprovizionare prin introducerea unui sistem de comunicare a prețurilor sau prin consolidarea sistemului existent, în special în sectorul cărnii, al fructelor și legumelor și al produselor lactate. De asemenea, grupul a recomandat diseminarea datelor colectate într-o manieră agregată corespunzător.
(6) În 2017 a avut loc o consultare publică deschisă și în 2018 au fost adresate chestionare specifice statelor membre, părților interesate și consumatorilor. În 2018 și în 2019 au fost organizate mai multe ateliere și conferințe dedicate cu părțile interesate, precum și reuniuni cu grupuri de experți și cu grupuri de dialog civil din statele membre în ceea ce privește transparența pieței.
(7) Notificarea informațiilor privind prețurile, producția și piețele de către statele membre a devenit deja obligatorie în temeiul Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2017/1185, însă doar în legătură cu prețurile de producție.
(8) În consecință, deși, pe de o parte, Uniunea asigură în prezent un nivel relativ ridicat de informații publice cu privire la prețurile la producător și prețurile de consum, comunicate de birourile de oficiile de statistică din statele membre, pe de altă parte foarte puține informații privind prețurile de-a lungul lanțului de aprovizionare agricol și alimentar ajung la cunoștința publicului larg. Extinderea raportării prețurilor ar trebui să acopere aceste deficite de informații, mai ales în cazul în care lanțurile de aprovizionare alimentare sectoriale sunt complexe. Monitorizarea transmiterii prețurilor de-a lungul lanțului prin extinderea procesului de colectare și diseminare a datelor ar trebui să permită actorilor de pe piață să înțeleagă mai bine funcționarea lanțului de aprovizionare, îmbunătățindu-și astfel funcționarea și eficiența economică în general, în special în cazul operatorilor mai puțin performanți care nu au acces imediat la informații privind prețurile cu caracter privat.
(9) Prețurile raportate în prezent reprezintă prețurile de vânzare a producției ale operatorilor în primul stadiu al lanțului de aprovizionare agricol și alimentar. Monitorizarea transmiterii prețurilor de-a lungul lanțului va necesita colectarea datelor privind prețurile de la diverși operatori din lanțul de aprovizionare (de exemplu, angrosiștii, comercianții, industria alimentară și detailiștii), în special pentru lanțurile de aprovizionare cu stadii și produse puternic diferențiate.
(10) Raportarea doar a prețurilor reprezentative (cum ar fi prețurile de pe piețele principale și de la operatorii importanți) ar trebui să permită statelor membre să aibă o abordare eficientă din punctul de vedere al costurilor în ceea ce privește raportarea acestor prețuri și să contribuie la reducerea la minimum a poverii administrative pentru întreprinderile mici și mijlocii. În conformitate cu practicile curente, statele membre ar trebui să descrie metodologia pentru stabilirea prețurilor reprezentative. De asemenea, statele membre ar trebui să caute să își aproximeze metodologiile, pentru a asigura cea mai bună comparabilitate posibilă a datelor la nivelul statelor membre.
(11) Pentru a putea oferi un mecanism de raportare eficient din punct de vedere al timpului și al costurilor, Comisia ar trebui să pună sistemul de informare existent la dispoziția operatorilor pentru ca aceștia să poată notifica informațiile direct Comisiei, sub supravegherea statelor membre. Statele membre ar trebui să informeze Comisia în cazul în care deleagă operatorilor această obligație de notificare a informațiilor.
(12) Comisia ar trebui să organizeze reuniuni periodice cu statele membre și cu părțile interesate pentru a împărtăși bune practici, pentru a dezvolta sinergii și pentru a contribui la o înțelegere comună a dinamicii pieței în cadrul lanțului de aprovizionare agricol și alimentar. De asemenea, Comisia ar trebui să ofere statelor membre și părților interesate informații cu privire la aplicarea Regulamentului.
(13) Prin urmare, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/1185 ar trebui modificat în consecință.
(14) Este necesar să se prevadă o dată de aplicare a prezentului regulament care ar da statelor membre posibilitatea de a se adapta la noile cerințe de raportare.
(15) Comitetul pentru organizarea comună a piețelor agricole nu a emis un aviz în termenul stabilit de președintele său,