Recitale
(1) Directiva 2008/98/CE stabilește obligația ca statele membre să includă prevenirea generării de deșeuri alimentare în programele lor de prevenire a generării de deșeuri și să monitorizeze și să evalueze punerea în aplicare a măsurilor lor de prevenire a generării de deșeuri prin măsurarea nivelurilor de deșeuri alimentare pe baza unei metodologii comune. Comisia trebuie să stabilească această metodologie comună și să stabilească cerințe minime de calitate pentru măsurarea uniformă a nivelurilor de deșeuri alimentare pe baza rezultatelor activității Platformei UE privind pierderile alimentare și risipa de alimente.
(2) Definiția „produselor alimentare” prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului (2) cuprinde întreaga gamă de produse alimentare, de-a lungul întregului lanț de aprovizionare cu alimente, de la producție până la consum. Produsele alimentare includ părțile necomestibile, atunci când acestea nu au fost separate de părțile comestibile la producerea alimentului, cum ar fi oasele atașate cărnii destinate consumului uman. Prin urmare, deșeurile alimentare pot cuprinde articole care includ părți de produse alimentare destinate ingerării și părți de produse alimentare care nu sunt destinate ingerării.
(3) Deșeurile alimentare nu includ pierderile în etapele lanțului de aprovizionare cu alimente în cazul în care anumite produse nu au devenit încă produse alimentare astfel cum sunt definite la articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 178/2002, cum ar fi plantele comestibile care nu au fost recoltate. În plus, ele nu includ subprodusele rezultate din producția de alimente care îndeplinesc criteriile stabilite la articolul 5 alineatul (1) din Directiva 2008/98/CE, deoarece astfel de subproduse nu sunt deșeuri.
(4) Generarea de deșeuri alimentare poate fi prevenită și redusă de-a lungul întregului lanț de aprovizionare cu alimente. Deoarece tipurile de deșeuri alimentare și factorii care contribuie la generarea de deșeuri alimentare diferă în mod semnificativ între diferitele etape ale lanțului de aprovizionare cu alimente, deșeurile alimentare ar trebui să fie măsurate separat pentru fiecare etapă.
(5) Atribuirea deșeurilor alimentare diferitelor etape ale lanțului de aprovizionare cu alimente ar trebui să se desfășoare în conformitate cu clasificarea statistică comună a activităților economice în Uniune stabilită prin Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (3) ca „NACE a doua revizuire”. În absența unei clasificări pertinente NACE Rev. 2, atribuirea către „gospodării” ar trebui să se realizeze în conformitate cu punctul 1.2 din secțiunea 8 a anexei I la Regulamentul (CE) nr. 2150/2002 al Parlamentului European și al Consiliului (4).
(6) Deși Decizia 2000/532/CE a Comisiei (5) de stabilire a unei liste europene a deșeurilor nu permite întotdeauna o identificare precisă a deșeurilor alimentare, ea poate oferi autorităților naționale orientări în contextul măsurării deșeurilor alimentare.
(7) Materialele agricole menționate la articolul 2 alineatul (1) litera (f) din Directiva 2008/98/CE și subprodusele de origine animală menționate la articolul 2 alineatul (2) litera (b) din Directiva 2008/98/CE sunt excluse din domeniul de aplicare al directivei menționate și, prin urmare, nu ar trebui să fie măsurate ca deșeuri alimentare.
(8) Pentru ca metodologia să fie practic aplicabilă și pentru ca sarcina rezultată în urma monitorizării să fie proporțională și rezonabilă, anumite fluxuri de deșeuri care nu ar trebui să includă deșeuri alimentare sau includ deșeuri alimentare în cantități neglijabile nu ar trebui să fie măsurate ca deșeuri alimentare.
(9) Pentru creșterea preciziei de măsurare a deșeurilor alimentare, materialele nealimentare amestecate cu deșeurile alimentare (de exemplu, pământ sau ambalaje) ar trebui să fie excluse, în măsura posibilului, din masa deșeurilor alimentare.
(10) Există mai multe tipuri de alimente care sunt de obicei aruncate ca ape uzate sau împreună cu apele uzate, cum ar fi apa potabilă și apa minerală îmbuteliate, băuturile și alte lichide. În prezent nu există metode de măsurare a acestor deșeuri care să asigure niveluri suficiente de încredere și comparabilitatea datelor raportate. Prin urmare, aceste tipuri de alimente nu ar trebui să fie măsurate ca deșeuri alimentare. Cu toate acestea, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a raporta informații cu privire la aceste tipuri de alimente pe bază de voluntariat.
(11) În timp ce substanțele destinate utilizării ca materii prime furajere menționate la articolul 2 alineatul (2) litera (e) din Directiva 2008/98/CE sunt excluse din domeniul de aplicare al directivei respective și, prin urmare, nu ar trebui să fie măsurate ca deșeuri alimentare, informațiile privind alimentele destinate inițial consumului uman și apoi destinate hranei pentru animale [inclusiv foste produse alimentare astfel cum sunt definite în partea A punctul 3 din anexa la Regulamentul (UE) nr. 68/2013 al Comisiei (6)] sunt importante pentru înțelegerea fluxurilor de materiale legate de produsele alimentare și ar putea să fie utile în planificarea unei politici specifice de prevenire a generării deșeurilor alimentare. Din acest motiv, statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a raporta aceste informații în mod uniform pe bază de voluntariat.
(12) Pentru a permite o indicare precisă a cantităților de deșeuri alimentare generate în fiecare etapă a lanțului de aprovizionare cu alimente, statele membre ar trebui să efectueze o măsurare minuțioasă a cantităților de deșeuri alimentare. O astfel de măsurare minuțioasă ar trebui efectuată în mod regulat pentru fiecare etapă a lanțului de aprovizionare cu alimente și cel puțin o dată la patru ani.
(13) În conformitate cu articolul 37 alineatul (3) din Directiva 2008/98/CE, statele membre trebuie să raporteze anual cantitățile de deșeuri alimentare. Pentru a asigura proporționalitatea și pentru a reduce sarcina administrativă, statele membre ar trebui să dispună de o serie de metode de măsurare a deșeurilor alimentare în scopul raportării anuale, inclusiv analizele existente privind generarea de deșeuri alimentare, noi studii specifice privind deșeurile alimentare, precum și date colectate pentru statisticile privind deșeurile sau obligațiile de raportare privind deșeurile și alte date socio-economice sau o combinație a acestor opțiuni. Ar trebui utilizate sursele de date stabilite, cum ar fi sistemul statistic european, pe cât posibil.
(14) Pentru a asigura o monitorizare uniformă a fluxurilor de materiale în cadrul lanțului de aprovizionare în contextul unei politici specifice de prevenire a generării deșeurilor alimentare, ar trebui să se asigure faptul că statele membre care decid să măsoare mai în detaliu deșeurile alimentare sau să extindă sfera de cuprindere a măsurătorilor la fluxurile de materiale conexe pot face acest lucru în mod uniform.
(15) Pentru a permite verificarea datelor raportate și îmbunătățirea metodelor de măsurare și pentru a asigura comparabilitatea metodelor respective, statele membre ar trebui să furnizeze informații suplimentare legate de metodele de măsurare și de calitatea datelor colectate,