Articolul text
Text integral
(2018/C 265/01) COMISIA EUROPEANĂ, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 172, având în vedere secțiunea 2 punctul 5 din anexa III la Regulamentul (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 aprilie 2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile energetice transeuropene, de abrogare a Deciziei nr. 1364/2006/CE și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 713/2009, (CE) nr. 714/2009 și (CE) nr. 715/2009 (1) („Regulamentul TEN-E”), întrucât: ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE: 1. INTRODUCERE 1.1. Obiectivul liniilor directoare Recomandarea Comisiei, intitulată „Linii directoare în materie de egalitate de tratament și transparență care trebuie aplicate de Rețeaua europeană a operatorilor de sisteme de transport de energie electrică (ENTSO-E) și de gaze naturale (ENTSOG) la dezvoltarea TYNDP-urilor (planurilor de dezvoltare a rețelei pe zece ani)” (denumite în continuare „liniile directoare”), răspunde dispozițiilor Regulamentului (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 aprilie 2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile energetice transeuropene, de abrogare a Deciziei nr. 1364/2006/CE și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 713/2009, (CE) nr. 714/2009 și (CE) nr. 715/2009 (1) („Regulamentul TEN-E”). TYNDP-urile pentru energie electrică și gaze naturale sunt documente europene de referință cuprinzătoare și actualizate ale rețelelor de transport de energie electrică și gaze naturale. TYNDP-urile sunt documente bienale ce prezintă o imagine de ansamblu a planurilor de extindere a transportului care sunt identificate ca necesare pentru a se asigura faptul că rețeaua de transport facilitează atingerea obiectivelor politicii energetice a UE. TYNDP-urile reprezintă baza utilizată pentru stabilirea listei proiectelor de interes comun (PIC) în sectoarele energiei electrice și gazelor naturale. Numai proiectele de gaze naturale și energie electrică incluse în TYNDP-uri pot candida pentru a deveni PIC-uri, iar evaluarea lor se bazează într-o mare măsură pe analizele costuri-beneficii specifice fiecărui proiect, furnizate de TYNDP-uri. Liniile directoare explică cadrul juridic care se aplică procedurii de elaborare și adoptare a TYNDP-urilor. Ele urmăresc să asigure o procedură echitabilă, egală și transparentă de includere a proiectelor în TYNDP, prin stabilirea unei structuri, a unor conținuturi și a unor principii care să asigure coerența dintre cele două proceduri TYNDP și o interpretare uniformă de către cele două ENTSO-uri a principiilor și normelor aplicabile. Ele oferă un cadru general pentru adoptarea, revizuirea și aplicarea documentelor de punere concretă în aplicare care trebuie adoptate și utilizate de ENTSO-E, respectiv de ENTSOG, pentru a asigura egalitatea de tratament și transparența în cadrul acestor exerciții. Dezvoltarea prezentelor linii directoare este prevăzută în secțiunea 2 punctul 5 din anexa III la Regulamentul TEN-E referitoare la procedura de creare a listelor regionale din cadrul procedurii de identificare a proiectelor de interes comun („PIC”): „[…] Comisia emite linii directoare privind criteriile aplicabile de către ENTSO de energie electrică și ENTSO de gaze la dezvoltarea planurilor lor de dezvoltare a rețelelor pentru zece ani menționate la punctele 3 și, respectiv, 4, pentru a asigura egalitatea de tratament și transparența procedurii.” Dispozițiile privind procedurile TYNDP, stabilite prin liniile directoare, vor fi aplicabile fiecărui proiect avut în vedere pentru includerea în respectivul TYNDP, indiferent de planurile promotorului de a-l prezenta sau nu ca proiect candidat în cadrul procedurii ulterioare de selecție a PIC-urilor. Prezentele linii directoare nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic. Toate viitoarele metode, instrumente și termene care urmează să fie utilizate de ENTSO-E și ENTSOG în cadrul procedurilor de elaborare a propriilor TYNDP-uri ar trebui să respecte pe deplin cerințele Regulamentelor (CE) nr. 714/2009 (2) și (CE) nr. 715/2009 (3) ale Parlamentului European și ale Consiliului, cerințele Regulamentului TEN-E și liniile directoare. 1.2. Destinatari Liniile directoare se adresează ENTSO pentru energie electrică și ENTSO pentru gaze naturale. Criteriile aplicate de ENTSO-uri în conformitate cu prezentul document vor avea un impact asupra: 2. PLANURILE DE DEZVOLTARE A REȚELEI PE 10 ANI (TYNDP) 2.1. Cerințe juridice TYNDP-ul pentru energia electrică și TYNDP-ul pentru gazele naturale sunt elaborate de ENTSO-E, respectiv de ENTSOG, în conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009, respectiv cu articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009. TYNDP-urile fără caracter juridic obligatoriu la nivelul Uniunii sunt adoptate și publicate o dată la doi ani și includ modelarea rețelei integrate, dezvoltarea de scenarii, o perspectivă a adecvării producției la nivel european sau o perspectivă a adecvării aprovizionării la nivel european – după caz, precum și o evaluare a rezilienței sistemului. TYNDP-urile se bazează pe planuri naționale de investiții, ținând cont de planurile regionale de investiții și, după caz, de aspectele unionale ale planificării rețelelor, și fac obiectul unei analize costuri-beneficii utilizând metodologia stabilită în conformitate cu Regulamentul TEN-E. În ceea ce privește interconexiunile transfrontaliere, TYNDP-urile se bazează, de asemenea, pe nevoile rezonabile ale diverșilor utilizatori ai sistemului și integrează angajamentele pe termen lung ale investitorilor, identificând totodată deficitele în materie de investiții, în special în ceea ce privește capacitățile transfrontaliere. În temeiul articolului 9 alineatul (2) din Regulamentele (CE) nr. 714/2009 și (CE) nr. 715/2009 și al articolului 6 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 713/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (5), Agenția pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei („agenția”) furnizează avize motivate în mod corespunzător cu privire la proiectele de TYNDP, precum și recomandări adresate ENTSO-urilor, în cazul în care consideră că respectivul proiect de TYNDP nu contribuie la asigurarea nediscriminării, a concurenței efective, a funcționării eficiente și sigure a piețelor interne sau a unui nivel suficient de interconectare transfrontalieră deschisă accesului terților. ENTSO-urile sunt obligate din punct de vedere juridic (6) să desfășoare ample proceduri de consultare în etapa de pregătire a TYNDP-urilor. Acestea trebuie să se desfășoare într-un stadiu incipient și într-un mod deschis și transparent, implicând toți participanții relevanți de pe piață, autoritățile naționale de reglementare și alte autorități naționale, întreprinderile de furnizare și de producție. Consultările trebuie să identifice punctele de vedere și propunerile tuturor părților relevante implicate în procesul decizional. Toate documentele și procesele-verbale ale reuniunilor legate de consultări trebuie să fie făcute publice. Regulamentul TEN-E, în temeiul căruia se instituie procedura de identificare a PIC-urilor, impune includerea în TYNDP a proiectelor candidate din domeniile energiei electrice și gazelor naturale, ca o condiție prealabilă în vederea includerii lor pe listele PIC la nivelul Uniunii (7). În fine, ENTSOG are obligația legală de a asigura faptul că va exista o coerență și o aliniere între perspectivele de monitorizare pe termen lung a calității gazelor naturale, publicate o dată la doi ani, și TYNDP-ul pentru gaze naturale, aflat în curs de elaborare în același timp. Procedura de consultare a părților interesate utilizată pentru TYNDP trebuie să fie extinsă pentru a include și tema calității gazului. 2.2. Principiile care trebuie respectate de ENTSO-uri în cadrul procedurii TYNDP Pentru a asigura egalitatea de tratament și transparența procedurii TYNDP și sub monitorizarea Agenției, astfel cum se prevede la articolul 9 din Regulamentele (CE) nr. 714/2009 și (CE) nr. 715/2009, ENTSO-E și ENTSOG ar trebui: Pentru a asigura coerența între TYNDP-uri și procedura de selecție a PIC-urilor, ENTSO-urile ar trebui să consulte și să informeze cu regularitate Comisia și Agenția în legătură cu procedurile TYNDP-urilor, în special în ceea ce privește includerea și evaluarea proiectelor. Acest lucru va permite ENTSO-urilor să respecte în timp util recomandările Comisiei și ale Agenției în ceea ce privește TYNDP-urile lor finale. 3. PREZENTAREA DE PROIECTE PENTRU INCLUDEREA ÎN TYNDP TYNDP-urile pentru energie electrică și gaze naturale trebuie să încorporeze toate proiectele europene relevante privind infrastructura de energie electrică și gaze naturale, astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) nr. 347/2013. Pentru a asigura (1) un proces echitabil și nediscriminatoriu pentru includerea proiectelor în TYNDP-uri, (2) transparența procedurii și (3) coerența globală a abordărilor, ENTSO-E și ENTSOG ar trebui să colecteze și să valideze toate candidaturile pentru proiecte în timp util, precum și: 4. DOCUMENTELE DE PUNERE CONCRETĂ ÎN APLICARE ALE ENTSO-URILOR Pentru a se asigura punerea în aplicare a liniilor directoare și pentru respectarea principiilor enumerate mai sus, ENTSO-E și ENTSOG urmează să elaboreze documente specifice de punere concretă în aplicare, cu scopul de a oferi orientări promotorilor de proiecte cu privire la etapele procedurale și la informațiile necesare care trebuie prezentate în vederea includerii proiectelor lor în TYNDP. Aceste documente ar trebui să fie elaborate și adoptate de către respectiva ENTSO după consultarea părților interesate relevante și ținând cont în mod corespunzător de recomandările Comisiei și ale Agenției. În cadrul procedurilor TYNDP ulterioare, revizuirea și actualizarea documentelor de punere concretă în aplicare poate fi inițiată de respectiva ENTSO după consultarea cu Comisia și cu Agenția sau la cererea Comisiei. întrucât includerea unor candidaturi inadecvate pentru proiecte ar afecta modelarea rețelelor de energie electrică și gaze naturale, putând pune în pericol adoptarea în timp util a TYNDP-urilor și obiectivul de transparență în ceea ce privește dezvoltarea rețelelor de energie electrică și gaze naturale în Uniune, prevăzut la considerentul 9 din Regulamentul (CE) nr. 714/2009 și la considerentul 18 din Regulamentul (CE) nr. 715/2009, ENTSO-E și ENTSOG ar trebui să definească, în documentele lor de punere concretă în aplicare, criterii pentru includerea sau excluderea proiectelor prezentate. Toate proiectele care urmează să fie acceptate pentru includerea în TYNDP ar trebui să îndeplinească aceste cerințe administrative și tehnice descrise în documentele de punere concretă în aplicare ale ENTSO-urilor respective. Documentele de punere concretă în aplicare ar trebui să explice pe scurt procedurile TYNDP, inclusiv termenele care se aplică fiecăreia dintre etapele TYNDP, legătura acestora cu procedura de selecție a PIC-urilor, și ar trebui să enumere criteriile administrative și tehnice care trebuie îndeplinite pentru a permite ca un proiect să devină parte a respectivului TYNDP. Aceste criterii pot fi grupate în diferite categorii și aplicate în mod corespunzător, în funcție de tipul de promotor de proiect, de tipul de infrastructură pe care proiectul respectiv ar pune-o în aplicare, precum și de stadiul de avansare al proiectului, asigurându-se în același timp transparența procedurii și un tratament egal pentru toți promotorii de proiecte în cauză. Promotorii proiectelor deja incluse în TYNDP-urile anterioare trebuie să prezinte din nou proiectul, în mod oficial, pentru includerea în TYNDP-ul aflat în curs de pregătire. Cu toate acestea, includerea unui anumit proiect în TYNDP-urile anterioare poate permite recurgerea la o procedură simplificată de prezentare a candidaturilor pentru TYNDP-urile în curs. Această procedură simplificată urmează să fie descrisă în documentele de punere concretă în aplicare ale ENTSO-urilor. Decizia finală privind includerea unui proiect pe lista de proiecte TYNDP revine ENTSO competente, iar orice decizie referitoare la respingerea includerii unui proiect în TYNDP ar trebui să fie justificată în mod corespunzător. 4.1. Criterii administrative și tehnice în ceea ce privește promotorii de proiecte și proiectele avute în vedere pentru includerea în TYNDP Criteriile administrative și tehnice ar trebui să fie dezvoltate ținându-se cont de următoarele aspecte: 4.2. Prelucrarea datelor 4.2.1. Utilizarea datelor și accesul public la date Documentele administrative furnizate de promotorii de proiecte în etapa prezentării candidaturii și referitoare la statutul juridic, capacitatea financiară și expertiza tehnică a acestora, astfel cum se menționează în secțiunea 4.1, ar trebui să fie utilizate de către ENTSO-uri exclusiv pentru a asigura conformitatea cu criteriile administrative definite în documentele lor de punere concretă în aplicare și ar trebui să fie tratate drept confidențiale de către ENTSO-uri, în conformitate cu normele lor interne, cu excepția cazului în care documentele administrative respective au fost deja făcute publice. Informațiile tehnice furnizate de promotorii de proiecte și beneficiile estimate ale proiectelor evaluate în conformitate cu metodologia de analiză costuri-beneficii ar trebui să fie făcute publice de către ENTSO-uri în cadrul procedurilor TYNDP. Datele referitoare la costuri, prezentate de promotorii de proiecte pentru proiectele care urmează să fie incluse în TYNDP-uri, vor fi făcute publice de către ENTSO-uri. Se pot aplica derogări în cazul în care datele sunt declarate confidențiale de către promotorii de proiecte respectivi. După caz, acestea vor fi stipulate în documentele de punere concretă în aplicare ale ENTSO-urilor. Cu toate acestea, în contextul exercițiului de selecție a PIC-urilor, grupurile regionale înființate în temeiul Regulamentului TEN-E ar trebui să aibă acces la toate datele referitoare la costuri prezentate de promotorii de proiecte în cadrul proceselor TYNDP. Rezultatele agregate sau generale ale evaluării pot fi publicate de ENTSO-E și ENTSOG sau pot fi utilizate cu ocazia unor evenimente publice, în conformitate cu documentele de punere concretă în aplicare și cu normele lor interne. 4.2.2. Corecții ale datelor de intrare În cazul în care informațiile și datele tehnice prezentate pentru un proiect sunt incorecte din perspectiva liniilor directoare și a documentelor de punere concretă în aplicare ale ENTSO-urilor, promotorul proiectului ar trebui să aibă posibilitatea de a raporta informațiile corectate către ENTSO respectivă în perioada de verificare a coerenței, până la termenul stabilit în documentele de punere concretă în aplicare ale ENTSO-urilor și nu mai târziu de sfârșitul consultării publice privind TYNDP. Acest interval ar trebui să aibă în vedere un program prestabilit clar, care ar trebui să asigure suficient timp pentru prezentarea în mod corespunzător a informațiilor corectate, precum și pentru orice clarificări sau schimburi de informații necesare între ENTSO competentă și respectivul promotor de proiect. În cazul în care ar exista inconsecvențe în ceea ce privește corecturile informațiilor, ENTSO-E, respectiv ENTSOG, ar trebui – după caz – să dezbată împreună cu promotorii de proiecte și să ajungă la o concluzie cu privire la includerea proiectului respectiv în lista de proiecte TYNDP. Toate deciziile luate de ENTSO-E și de ENTSOG cu privire la corecturile informațiilor privind proiectele ar trebui să fie motivate, indicându-se cel puțin cu motivul pentru acceptarea sau neacceptarea modificărilor solicitate, și ar trebui să fie partajate cu promotorii de proiecte, Comisia și Agenția. Dacă inconsecvențele pot avea un impact asupra posibilei includeri a unui proiect în TYNDP, ENTSO-urile pot consulta Comisia și Agenția cu privire la cazul respectiv înainte de a lua o decizie. întrucât proiectele continuă să evolueze în perioada cuprinsă între prezentarea pentru includerea în TYNDP și publicarea TYNDP, din motive de claritate, TYNDP-urile ar trebui să definească în mod clar data de valabilitate a datelor proiectului. Termenele gestionabile stabilite în ceea ce privește faza de corectare a datelor de intrare nu ar trebui să pună în pericol calendarul procesului general al TYNDP și ar trebui să fie stipulate în mod clar în documentele de punere concretă în aplicare ale ENTSO-urilor. 4.2.3. Accesul promotorilor la rezultatele evaluării și la datele TYNDP După caz și în conformitate cu metodologia analizei costuri-beneficii, ENTSO-urile ar trebui să furnizeze promotorilor de proiecte rezultatele evaluărilor proiectelor acestora, cu o anticipație corespunzătoare față de consultările referitoare la proiectul de TYNDP. Dacă se solicită acest lucru, promotorilor de proiecte ar trebui să li se ofere ocazia de a participa la o întâlnire bilaterală cu reprezentanți ai ENTSO respective, pentru a înțelege mai bine rezultatele evaluării proiectelor lor. Dincolo de rezultatele publicate în raportul TYNDP, fiecare promotor de proiect are dreptul de a accesa informații mai detaliate cu privire la proiectul său, în măsura în care acestea se află la dispoziția ENTSO-E și a ENTSOG în contextul procesului de evaluare. În plus, din motive de egalitate de tratament, dacă se solicită acest lucru, ENTSO competentă ar trebui să pună la dispoziție, de îndată ce este posibil din punct de vedere tehnic și cu o anticipație corespunzătoare față de adoptarea TYNDP, datele de intrare și datele de ieșire, la solicitarea promotorului proiectului, pentru a oferi explicații detaliate în ceea ce privește evaluarea (inclusiv ipotezele de piață și cele privind modelarea rețelei). 4.2.4. Dreptul promotorilor de a solicita o revizuire a evaluării proiectului În cazul unui dezacord cu ENTSO competentă referitor la evaluarea efectuată în conformitate cu metodologia analizei costuri-beneficii, promotorul proiectului ar trebui să aibă dreptul de a solicita o revizuire a evaluării proiectului său. O astfel de solicitare ar trebui să fie motivată și justificată în mod corespunzător de către promotorul proiectului. Atunci când examinează justificările promotorilor de proiecte în cadrul acestei etape de revizuire, ENTSO-urile ar trebui să consulte Comisia și Agenția. De asemenea, ele pot consulta ad hoc și părțile interesate relevante, dacă consideră că acest lucru este necesar. La adoptarea deciziei sale finale, ENTSO competentă ar trebui să ia în considerare în mod corespunzător opiniile exprimate. Următoarele elemente – care se consideră că au făcut deja obiectul consultărilor cu părțile interesate în etapele anterioare ale procesului, fiind convenite și finalizate – nu vor face obiectul unor dezbateri în această etapă de revizuire: datele și ipotezele scenariilor, metodologiile analizei costuri-beneficii și datele proiectelor prezentate în cadrul procedurii.