Recitale
(1) Dispozitivele cu rază mică de acțiune (short-range devices – SRD) sunt, de obicei, produse destinate publicului larg și/sau produse portabile, care pot fi luate și folosite cu ușurință peste hotare. Prin urmare, diferențele în ceea ce privește condițiile de acces la spectrul de frecvențe radio pot împiedica circulația liberă a acestora, pot mări costurile de producție și pot crea un risc de interferențe prejudiciabile cu alte aplicații și servicii radio din cauza utilizării neautorizate. Decizia 2006/771/CE a Comisiei (2) armonizează condițiile tehnice în vederea utilizării spectrului de frecvențe pentru numeroase dispozitive cu rază mică de acțiune.
(2) Prin Decizia nr. 243/2012/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3) se solicită statelor membre ca, în cooperare cu Comisia, să încurajeze, după caz, utilizarea colectivă a spectrului radio și utilizarea partajată a spectrului radio, cu scopul de a crește eficiența și flexibilitatea, precum și de a asigura disponibilitatea spectrului radio pentru „internetul obiectelor” (IoT) și pentru identificarea prin frecvențe radio (RFID). Condițiile tehnice armonizate pentru utilizarea benzii frecvențe de 863-870 MHz pentru internetul obiectelor, inclusiv pentru RFID, sunt reglementate de Decizia 2006/771/CE, care stabilește condițiile tehnice generale armonizate pentru utilizarea unei largi varietăți de dispozitive cu rază mică de acțiune care, în consecință, fac doar obiectul unei autorizații generale în temeiul legislației naționale. Cu toate acestea, mediul de partajare în benzile de frecvențe de 874-876 MHz și 915-921 MHz se abate de la această abordare a spectrului de frecvențe pentru dispozitivele cu rază mică de acțiune și necesită, prin urmare, un regim de reglementare specific.
(3) Pe baza mandatului permanent încredințat în iulie 2006 Conferinței europene a administrațiilor de poștă și telecomunicații (CEPT) în temeiul articolului 4 alineatul (2) din Decizia nr. 676/2002/CE pentru actualizarea anexei la Decizia 2006/771/CE în funcție de evoluțiile tehnologice și ale pieței în domeniul dispozitivelor cu rază mică de acțiune, Comisia a solicitat în mod specific CEPT, în iulie 2014, în scrisoarea sa de orientare pentru cel de al șaselea ciclu de actualizare (RSCOM 13-78rev2), să examineze posibilitatea introducerii dispozitivelor cu rază mică de acțiune în benzile de 870-876 MHz și 915-921 MHz, permițând, în același timp, o anumită flexibilitate administrațiilor naționale și protejând utilizarea existentă a spectrului pentru menținerea ordinii și a siguranței publice, pentru apărare (cum ar fi vehiculele aeriene și terestre fără pilot, controlul la distanță și telemetria, releele radio tactice, sistemele tactice de comunicații și legăturile tactice de date) și pentru căi ferate.
(4) Ca răspuns la acest mandat, la 6 martie 2017, CEPT a transmis un addendum (RSCOM17-07) la Raportul său nr. 59 din 17 iulie 2016, care cuprinde concluziile cu privire la posibilitatea utilizării armonizate din punct de vedere tehnic a benzilor de frecvențe de 870-876 MHz și 915-921 MHz pentru a permite introducerea soluțiilor RFID avansate din punct de vedere tehnic, precum și a noilor dispozitive cu rază mică de acțiune care permit accesarea de noi tipuri de aplicații de comunicare între mașini (machine-to-machine) și aplicații IoT. Aceste aplicații de comunicare între mașini și IoT se bazează pe dispozitivele cu rază mică de acțiune care funcționează în rețea și sunt controlate de punctele de acces la rețea, care, ca puncte fixe de acces la o rețea de date, acționează ca puncte de conectare pentru celelalte dispozitive cu rază mică de acțiune dintr-o astfel de rețea la platformele de servicii situate în afara rețelei, transferând datele colectate de la nodurile terminale aflate sub controlul lor. De asemenea, aceste posibilități de armonizare țin seama de noile oportunități în banda de 863-868 MHz, deja armonizată pentru dispozitivele cu rază mică de acțiune.
(5) Dispozitivele RFID care utilizează spectrul din extremitatea inferioară a benzii de 900 MHz sunt disponibile aproape peste tot în lume. Asigurarea disponibilității lor depline în Uniune ar crea noi oportunități de utilizare la nivel mondial, care ar fi în beneficiul întreprinderilor din Uniune. În același mod, dispozitivele cu rază mică de acțiune care funcționează în rețea și permit utilizarea unei game largi de aplicații IoT, inclusiv a IoT-ului „low-cost”, ar putea beneficia de această potențială armonizare la nivel mondial și ar face posibile aplicații cum ar fi urmărirea mondială a activelor sau i-ar putea ajuta pe dezvoltatorii inovatori de dispozitive casnice inteligente din Uniune să își majoreze gradul de penetrare pe piață. Aceste noi dispozitive reprezintă, prin urmare, un sector important, în creștere rapidă, cu un potențial de inovare ridicat. Uniunea ar trebui să beneficieze de disponibilitatea aproape mondială a unor astfel de dispozitive și a aplicațiilor aferente, de economiile de scară importante și de costurile mai scăzute corespunzătoare, prin asigurarea armonizării condițiilor tehnice de utilizare a spectrului în benzile de 874-876 MHz și 915-921 MHz în toate statele membre.
(6) Condițiile tehnice de utilizare armonizate asigură un mediu de partajare predictibil, specificând, într-o bandă de frecvențe pentru o anumită categorie de dispozitive cu rază mică de acțiune, puterea de emisie, intensitatea câmpului sau limitele densității de putere, precum și unii parametri suplimentari și restricțiile de utilizare, pe baza studiilor de compatibilitate aferente. Astfel de condiții ar trebui să fie în măsură să împiedice interferențele prejudiciabile, să încurajeze utilizarea fiabilă și eficientă a benzilor de frecvență și să ofere flexibilitate pentru o gamă largă de aplicații. În consecință, acestea ar trebui să permită operarea majorității dispozitivelor cu rază mică de acțiune în majoritatea statelor membre în mod neexclusiv și partajat, sub rezerva unui regim de autorizare generală în temeiul dreptului intern, la fel ca în cazul dispozitivelor cu rază mică de acțiune armonizate prin Decizia 2006/771/CE. Acest lucru nu aduce atingere articolului 5 din Directiva 2002/20/CE a Parlamentului European și a Consiliului (4) și nici articolului 9 alineatele (3) și (4) din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului (5) și respectă articolul 7 din Directiva 2014/53/UE a Parlamentului European și a Consiliului (6) în ceea ce privește posibilitatea de a impune, din anumite motive, cerințe suplimentare pentru utilizarea neexclusivă și partajată a acestor benzi, atunci când condițiile tehnice armonizate sau condițiile generale de autorizare nu sunt suficiente pentru a asigura o calitate corespunzătoare a serviciilor.
(7) Deși benzile de frecvență de 873-876 MHz și 918-921 MHz nu sunt armonizate, prin legislația Uniunii sau printr-o decizie a Comitetului european pentru comunicații (ECC), pentru utilizarea de către sistemul de comunicații mobile feroviare (GSM-R), ele pot fi utilizate în acest scop la nivel național, în baza unei decizii naționale în conformitate cu Reglementările privind radiocomunicațiile ale Uniunii Internaționale a Telecomunicațiilor (Reglementările UIT privind radiocomunicațiile). Astfel, atunci când condițiile tehnice armonizate prevăzute de autorizațiile generale nu ar fi suficiente pentru a proteja utilizarea benzilor de frecvențe de 873-876 MHz și 918-921 MHz pentru o extensie națională a sistemului de comunicații mobile feroviare (EGSM-R), statele membre în cauză ar trebui să poată supune utilizarea dispozitivelor cu rază mică de acțiune unui regim de autorizații neexclusive individuale sau unor cerințe specifice de instalare sau de operare, restricții geografice sau tehnici specifice de atenuare, fără a afecta condițiile tehnice armonizate stabilite în benzile respective pentru accesul la spectru al dispozitivelor cu rază mică de acțiune. Astfel de restricții, atunci când sunt necesare într-un anumit stat membru, ar putea asigura, în special, coordonarea astfel încât să fie posibilă partajarea geografică între E-GSM-R, pe de o parte, și dispozitivele RFID și dispozitivele cu rază mică de acțiune care funcționează în rețea, pe de altă parte.
(8) Mai mult, în conformitate cu articolul 1 alineatul (4) din Decizia nr. 676/2002/CE, având în vedere că statele membre își mențin dreptul de a organiza și utiliza spectrul lor radio în vederea menținerii ordinii publice, a siguranței publice și pentru apărare, acestea trebuie să-și păstreze capacitatea de a proteja utilizarea actuală și viitoare a acestor benzi și a benzilor adiacente în scopuri militare și în vederea altor obiective de ordine publică și siguranță publică, urmărind în același timp obiectivul de a pune la dispoziție benzi principale armonizate minime pentru dispozitivele cu rază mică de acțiune care funcționează în rețea, în conformitate cu condițiile tehnice definite în prezenta decizie.
(9) În 2012, Comunitatea Căilor Ferate Europene a inițiat proiectul viitorului sistem de comunicații mobile feroviare (FRMCS) pentru a pregăti introducerea succesorului sistemului GSM-R. Deoarece acest proiect nu era suficient de avansat la momentul elaborării addendumului (RSCOM17-07) la Raportul nr. 59 al CEPT, addendumul nu ia în considerare acest viitor sistem. Cu ocazia celei de a 59-a reuniuni a Comitetului pentru spectrul de frecvențe radio din 15-16 martie 2017, s-a recunoscut acest lucru și Comisia a fost invitată să elaboreze o soluție care să aibă în vedere eventualele nevoi viitoare ale FRMCS. În acest scop, la 19 iunie 2017, Comisia a organizat un atelier de lucru al părților interesate cu privire la „utilizarea eficientă a spectrului în benzile de 870-876 și 915-921 MHz de către internetul obiectelor (IoT) și căile ferate”.
(10) În cadrul atelierului, părțile interesate participante (comunitățile feroviară, RFID și IoT) au formulat solicitarea fermă de a armoniza utilizarea viitoare a benzilor de 870876 și 915-921 MHz. Pe baza unor noi contribuții din partea acestora și a unei contribuții suplimentare din partea CEPT (RSCOM18-14) în urma atelierului, și luând în considerare avizul Comitetului pentru spectrul de frecvențe, subbenzile de 874,4876 și 919,4-921 MHz ar trebui să fie rezervate pentru o potențială viitoare utilizare feroviară. De asemenea, ar trebui rezervată o parte adecvată a spectrului pentru RFID și IoT, pentru a permite obținerea principalelor beneficii ale acestora și pentru a realiza o abordare armonizată în întreaga Uniune. Din acest motiv, este necesară abaterea de la addendumul la Raportul nr. 59 al CEPT. Deși adaptează locația și dimensiunea benzilor de frecvență, această abatere rămâne totuși în limitele condițiilor tehnice propuse de CEPT.
(11) Rezervarea benzilor de 874,4-876 și 919,4-921 MHz pentru FRMCS face obiectul unor noi studii suplimentare și poate impune în viitor o revizuire a prezentei decizii în ceea ce privește benzile respective.
(12) Deși prezenta decizie permite o mai mare flexibilitate în punerea în aplicare decât Decizia 2006/771/CE și, deși protejarea utilizării actuale a benzilor de frecvență în vederea menținerii ordinii publice, a siguranței publice și pentru apărare, precum și pentru căile ferate, poate conduce la restricții sau chiar la indisponibilitatea parțială sau totală a spectrului în unele state membre, aceasta ar trebui să împiedice orice fragmentare suplimentară în benzile de frecvență și să permită utilizarea serviciilor IoT, inclusiv RFID, în benzi principale minime armonizate în întreaga Uniune.
(13) În conformitate cu articolele 5 și 10 din Decizia 676/2002/CE și în conformitate cu cerințele Deciziei 2007/344/CE privind disponibilitatea armonizată a informațiilor referitoare la utilizarea spectrului de frecvențe radio în cadrul Comunității (7), statele membre ar trebui să prezinte Comisiei rapoarte cu privire la punerea în aplicare a prezentei decizii.
(14) Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului pentru spectrul de frecvențe radio,