Recitale
(1) În Comunicarea sa din 3 martie 2010 intitulată „Europa 2020: O strategie europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii”, Comisia a subliniat necesitatea dezvoltării unor condiții favorabile investițiilor în domeniul cunoașterii și inovării pentru a realiza o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii în cadrul Uniunii. Atât Parlamentul European, cât și Consiliul au aprobat această strategie.
(2) Prin rezoluțiile sale din 28 iulie 2010 și 18 decembrie 2013, Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite a recunoscut dreptul la apă potabilă sigură și curată și la salubritate ca drept al omului esențial pentru a se bucura pe deplin de viață. De asemenea, aceasta a chemat la crearea progresivă a condițiilor de exercitare a dreptului omului la apă potabilă sigură, subliniind rolul important al cooperării internaționale în acest context.
(3) Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (3) a instituit Programul-cadru pentru cercetare și inovare (2014-2020) (denumit în continuare „Orizont 2020”). Orizont 2020 are ca obiectiv creșterea impactului asupra cercetării și inovării prin contribuirea la consolidarea parteneriatelor public-public, inclusiv prin participarea Uniunii la programe desfășurate de mai multe state membre, în vederea dezvoltării durabile.
(4) Parteneriatele public-public ar trebui să urmărească dezvoltarea unor sinergii mai strânse, creșterea coordonării și evitarea suprapunerilor inutile cu programele de cercetare și inovare ale Uniunii, internaționale, naționale și regionale și ar trebui să respecte pe deplin principiile generale ale Orizont 2020, cu scopul de a consolida cercetarea și inovarea pentru a contribui la dezvoltarea durabilă, mai ales principiile referitoare la transparență și la accesibilitate.
(5) În conformitate cu articolul 19 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1291/2013, activitățile de cercetare și inovare desfășurate în temeiul Parteneriatului în domeniul cercetării și inovării în zona mediteraneeană (PRIMA) trebuie să se axeze exclusiv pe aplicațiile civile.
(6) Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 a identificat „securitatea alimentară, agricultura și silvicultura durabile, cercetarea marină, maritimă și privind apele interioare, precum și bioeconomia” și „combaterea schimbărilor climatice, mediul, utilizarea eficientă a resurselor și materiile prime” ca fiind două dintre provocările societale prioritare care trebuie abordate prin sprijinirea investițiilor în cercetare și inovare. În plus, Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 recunoaște că activitățile de cercetare și inovare care vizează abordarea acestor provocări trebuie întreprinse la nivelul Uniunii și dincolo de granițele sale, având în vedere caracterul transnațional și global al climei și mediului, amploarea și complexitatea acestora și dimensiunea internațională a lanțurilor de aprovizionare agricole și alimentare.
(7) Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 recunoaște faptul că este necesară cooperarea internațională cu țările terțe pentru a face față în mod eficace provocărilor comune. Cooperarea internațională în domeniul cercetării și inovării este un aspect-cheie al angajamentelor globale ale Uniunii și trebuie să joace un rol important în parteneriatul Uniunii cu țările vizate de politica europeană de vecinătate. În această privință, regiunea mediteraneeană este de importanță strategică pentru Uniune din punct de vedere politic, economic, cultural, științific și ecologic.
(8) Pentru a se asigura coerența cu Regulamentul (UE) nr. 1290/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (4), acțiunile care intră în domeniul de aplicare al prezentei decizii ar trebui să respecte drepturile fundamentale și să se conformeze principiilor recunoscute în special de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Aceste acțiuni ar trebui să fie în conformitate cu orice obligație juridică derivată din legislația internațională și din dreptul Uniunii, printre altele, cu orice decizii relevante ale Comisiei, precum informarea Comisiei din 28 iunie 2013 (5), precum și cu principiile etice, inclusiv evitarea oricărei încălcări a integrității cercetării.
(9) În comunicarea sa din 7 iunie 2016 privind stabilirea unui nou cadru de parteneriat cu țările terțe bazat pe Agenda europeană privind migrația, Comisia a subliniat necesitatea ca toate politicile, inclusiv la cele privind cercetarea și inovarea, să abordeze cauzele profunde ale migrației printr-un nou model de cooperare care implică investitori privați, precum și necesitatea de a mobiliza resursele bugetare limitate și de a fi concentrate eforturile asupra întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) și asupra infrastructurii sustenabile.
(10) PRIMA vizează punerea în aplicare a unui program comun pentru stimularea capacităților de cercetare și inovare, precum și pentru dezvoltarea de cunoștințe și găsirea de soluții inovatoare comune în vederea îmbunătățirii eficienței, siguranței, securității și sustenabilității sistemelor agroalimentare și ale alimentării integrate cu apă și gospodăririi integrate a apelor în zona mediteraneeană. PRIMA ar trebui să contribuie la îndeplinirea obiectivelor de dezvoltare durabilă recent convenite și la viitoarea strategie de dezvoltare durabilă, precum și la obiectivele Acordului de la Paris.
(11) Alimentarea integrată cu apă și gospodărirea integrată a apelor, inclusiv refolosirea și tratarea apelor, implică luarea în considerare a tuturor diferitelor utilizări ale resurselor de apă.
(12) Un sistem agroalimentar durabil ar trebui să aibă drept obiectiv să răspundă cerințelor cetățenilor și ale mediului cu privire la alimente sigure, sănătoase și la prețuri accesibile, precum și să asigure o mai mare sustenabilitate a prelucrării, distribuirii și consumului de alimente și furaje cu scopul reducerii la minimum a pierderilor alimentare și a risipei agroalimentare.
(13) În ceea ce privește resursele de apă și sistemele agroalimentare, o guvernanță deschisă, democratică și participativă este esențială pentru a se asigura că se pun în practică soluțiile cele mai rentabile în beneficiul întregii societăți.
(14) În vederea participării la PRIMA a țărilor terțe care nu sunt asociate la Orizont 2020, și anume Algeria, Egipt, Iordania, Liban și Maroc, este necesară încheierea de acorduri internaționale de cooperare științifică și tehnologică între Uniune și aceste țări terțe pentru a extinde asupra lor regimul juridic instituit prin prezenta decizie.
(15) În conformitate cu obiectivele programului Orizont 2020, orice alt stat membru și orice altă țară terță asociate la Orizont 2020 ar trebui să aibă dreptul de a participa la PRIMA în cazul în care se angajează să contribuie la finanțarea PRIMA și să adopte măsurile legislative, de reglementare, administrative și de altă natură necesare pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii.
(16) Pentru a asigura punerea în aplicare în comun a PRIMA, ar trebui instituită o structură de implementare (PRIMA-IS). PRIMA-IS ar trebui să fie beneficiarul contribuției financiare a Uniunii și ar trebui să asigure punerea în aplicare eficientă și transparentă a PRIMA.
(17) În vederea realizării obiectivelor PRIMA, oricare altă țară terță care nu este asociată la Orizont 2020, în special țările sud-mediteraneene, ar trebui să poată participa dacă se angajează să contribuie la finanțarea PRIMA și dacă PRIMA-IS aprobă participarea acesteia. De asemenea, participarea sa ar trebui prevăzută în acordul internațional de cooperare științifică și tehnologică relevant încheiat între această țară terță și Uniune.
(18) Contribuția financiară a Uniunii ar trebui acordată sub rezerva angajamentelor oficiale din partea statelor participante de a contribui la finanțarea PRIMA și a îndeplinirii și punerii în aplicare a angajamentelor respective în conformitate cu prezenta decizii. Este necesar să se asigure statelor participante flexibilitatea de a contribui financiar în mod opțional la PRIMA-IS, în vederea finanțării acțiunilor indirecte, atingându-se astfel un grad înalt de integrare financiară. În plus, statele participante ar trebui să contribuie financiar sau în natură la activitățile puse în aplicare fără contribuția financiară din partea Uniunii, precum și la bugetul administrativ al PRIMA-IS care nu este acoperit prin contribuția financiară a Uniunii. Perioada în cursul căreia statele participante trebuie să depună contribuția ar trebui să fie clar definită.
(19) Ar trebui instituit un plafon pentru contribuția financiară a Uniunii la PRIMA cu fonduri din cadrul programului Orizont 2020. În limita plafonului respectiv, contribuția financiară a Uniunii ar trebui să fie egală cu contribuția statelor participante la PRIMA pentru a obține un efect de pârghie puternic și pentru a asigura o integrare mai mare a programelor statelor participante. Ar trebui să fie posibilă utilizarea unei părți limitate din contribuția financiară a Uniunii pentru acoperirea cheltuielilor administrative ale PRIMA-IS. Ar trebui să se asigure gestionarea eficientă a PRIMA, iar costurile administrative ar trebui să fie menținute la un nivel minim.
(20) Pentru a evita prelungirea punerii în aplicare a PRIMA, ar trebui stabilit un termen pentru lansarea activității finale care face obiectul finanțării, inclusiv a cererilor finale de propuneri.
(21) Activitățile PRIMA ar trebui să fie în concordanță cu obiectivele și prioritățile în materie de cercetare și inovare prevăzute în Orizont 2020 și cu principiile și condițiile generale prevăzute la articolul 26 din Regulamentul (UE) nr. 1291/2013. PRIMA ar trebui să țină cont de definițiile Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică referitoare la nivelul de maturitate tehnologică în cadrul clasificării activităților de cercetare tehnologică, de dezvoltare de produse și demonstrative.
(22) PRIMA ar trebui să sprijine toate tipurile de activități de cercetare și inovare, inclusiv proiectele de cercetare, dezvoltare și inovare, activitățile demonstrative inovatoare și instalațiile-pilot, consolidarea capacităților, formarea, acțiunile de sensibilizare și diseminare, precum și mobilitatea cercetătorilor, abordând o gamă largă de niveluri de maturitate tehnologică și asigurând un echilibru adecvat între proiecte mari și mici.
(23) Pentru a avea un impact mai mare, ar trebui să se încerce să se obțină coerența între PRIMA și alte proiecte de cercetare și inovare din cadrul programului Orizont 2020, precum Institutul European de Inovare și Tehnologie și comunitatea în materie de cunoaștere și inovare a produselor alimentare (Food KIC) sau alte instrumente ale Uniunii, precum Instrumentul european de vecinătate și parteneriat, și ar trebui să se evite posibilele suprapuneri.
(24) PRIMA ar trebui pus în aplicare pe baza unor planuri anuale de lucru care stabilesc activitățile care urmează să fie întreprinse într-un anumit an. PRIMA-IS ar trebui să monitorizeze cu regularitate rezultatele cererilor de propuneri și acțiunile pe care le finanțează, precum și măsura în care aspectele de natură științifică, efectele estimate și supraînscrierea, din perspectiva propunerilor ce depășesc pragul și care nu au putut fi finanțate, au fost abordate în mod corespunzător. În cazuri justificate, PRIMA-IS ar trebui să ia măsuri corective modificând planul anual de lucru sau planurile anuale de lucru ulterioare.
(25) În vederea realizării obiectivelor PRIMA, ar trebui ca sprijinul financiar să fie oferit de PRIMA-IS în principal sub formă de granturi pentru participanții la acțiunile finanțate de PRIMA-IS. Aceste acțiuni ar trebui să fie selectate în urma unor cereri de propuneri deschise și competitive, sub responsabilitatea PRIMA-IS.
(26) Ar trebui să se monitorizeze și să se elimine obstacolele care împiedică participarea la activitățile PRIMA a nou-veniților.
(27) În îndeplinirea obiectivelor PRIMA și în conformitate cu normele și principiile aplicabile, cum ar fi principiul excelenței științifice, PRIMA-IS ar trebui să urmărească prin programul său anual de lucru acordarea unei cote adecvate din finanțarea sa, aproximativ 25 % din contribuția financiară a Uniunii, care reflectă angajamentele țărilor partenere mediteraneene față de PRIMA, entităților juridice care își au sediul în țările terțe vizate considerate state participante.
(28) Cererile de propuneri gestionate de PRIMA-IS ar trebui publicate, de asemenea, pe portalul unic dedicat participanților, precum și prin intermediul altor mijloace electronice de diseminare prevăzute pentru Orizont 2020 și gestionate de Comisie.
(29) PRIMA-IS ar trebui să publice informații cu privire la punerea în aplicare a acțiunilor finanțate.
(30) Contribuția financiară a Uniunii ar trebui să fie gestionată în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare și cu normele relevante privind gestiunea indirectă prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (6) și în Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei (7).
(31) Pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii, Comisia ar trebui să aibă dreptul de a înceta, reduce sau suspenda contribuția financiară a Uniunii în cazul în care PRIMA este pus în aplicare în mod necorespunzător, parțial sau cu întârziere, sau în cazul în care statele participante nu contribuie ori contribuie parțial sau cu întârziere la finanțarea PRIMA.
(32) În concordanță cu obiectivul general al programului Orizont 2020 de a obține o mai mare simplificare, ar trebui să se evite prevederea de seturi de norme diferite de cele ale programului Orizont 2020. Prin urmare, participarea la acțiuni indirecte finanțate de PRIMA-IS se face în baza Regulamentului (UE) nr. 1290/2013. Cu toate acestea, având în vedere obiectivele unice și necesitățile operaționale specifice ale PRIMA, este necesar să se prevadă un număr limitat de derogări în conformitate cu articolul 1 alineatul (3) din regulamentul respectiv.
(33) Sunt necesare derogări de la articolul 9 alineatul (1) litera (b) și de la articolul 9 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1290/2013 pentru a se ține cont de particularitățile aferente zonei geografice acoperite de PRIMA, prin ajustarea suplimentară a condițiilor minime de eligibilitate pentru participarea la acțiuni indirecte. În vederea adaptării la particularitățile PRIMA, prin derogare de la articolul 9 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1290/2013, numărul minim de participanți ar trebui să fie de trei entități juridice stabilite în trei state participante diferite, promovându-se astfel o cooperare euro-mediteraneeană echilibrată. O derogare de la articolul 9 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1290/2013 este necesară pentru a garanta că respectivele condiții minime de eligibilitate pentru participarea la acțiuni indirecte nu sunt discriminatorii pentru entitățile cu sediul în țări terțe care participă la PRIMA ca state participante.
(34) Derogările de la articolul 10 alineatele (1) și (2) din Regulamentul (UE) nr. 1290/2013 sunt necesare pentru a se garanta că, drept regulă generală, numai entitățile juridice stabilite într-un stat participant sau înființate în temeiul dreptului Uniunii sau organizațiile internaționale de interes european sunt eligibile pentru finanțare. Cu toate acestea, PRIMA-IS ar trebui, de asemenea, să fie în măsură să finanțeze beneficiari cu sediul într-o țară care nu este un stat participant, cu condiția ca o astfel de participare să fie considerată esențială de către PRIMA-IS sau ca finanțarea să fie acordată în temeiul unui acord internațional sau al unei înțelegeri internaționale. Participarea entităților respective ar trebui să fie monitorizată de către PRIMA-IS.
(35) În scopul simplificării, sarcina administrativă ar trebui să fie strict proporțională cu efectele prevăzute pentru toate părțile. Ar trebui să se evite auditurile duble, precum și documentarea și raportarea excesive. Atunci când se efectuează audituri, ar trebui să se țină seama de particularitățile programelor naționale, după caz.
(36) Auditurile beneficiarilor fondurilor Uniunii acordate în conformitate cu prezenta decizie ar trebui să garanteze o reducere a sarcinii administrative, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1291/2013.
(37) Interesele financiare ale Uniunii ar trebui să fie protejate prin măsuri proporționale pe tot parcursul ciclului de cheltuieli, inclusiv prin prevenirea, depistarea și investigarea neregulilor, prin recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau incorect utilizate și, dacă este cazul, prin sancțiuni administrative în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
(38) Comisia, luând în considerare atât opiniile statelor participante, cât și opiniile exprimate de un spectru larg de părți interesate, ar trebui să realizeze o evaluare intermediară care să analizeze, în special, calitatea și eficiența programului PRIMA și progresele înregistrate în vederea atingerii obiectivelor stabilite, precum și o evaluare finală, și ar trebui să pregătească rapoarte cu privire la respectivele evaluări.
(39) La cererea Comisiei, PRIMA-IS și statele participante ar trebui să transmită toate eventualele informații pe care Comisia trebuie să le includă în rapoartele privind evaluarea PRIMA și, pentru aceasta, ar trebui să fie încurajate să utilizeze un format armonizat.
(40) Obiectivul prezentei deciziei este de a consolida integrarea și alinierea sistemelor și activităților de cercetare și inovare din țările mediteraneene în ceea ce privește sistemele agroalimentare, pentru a le face durabile, și alimentarea integrată cu apă și gospodărirea integrată a apelor. Amploarea cercetării și inovării necesare pentru a face față provocărilor din zona mediteraneeană este imensă, având în vedere caracterul sistemic al principalelor blocaje. Sfera de cuprindere a cercetării și inovării în materie este complex, multidisciplinar și necesită o abordare transfrontalieră, care implică mai mulți actori. O abordare bazată pe colaborarea cu un număr mare de state participante poate contribui la creșterea amplorii și a sferei de cuprindere necesare, prin punerea în comun a resurselor financiare și intelectuale. Prin urmare, întrucât obiectivul prezentei decizii nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre dar poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii prin integrarea eforturilor naționale în cadrul unei abordări coerente la nivelul Uniunii, prin reunirea programelor naționale de cercetare și inovare compartimentate, prin susținerea elaborării unor strategii comune transfrontaliere în materie de cercetare și de finanțare și prin atingerea masei critice de actori și investiții necesare, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității astfel cum este definit la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este definit la articolul respectiv, prezenta decizie nu depășește ceea ce este necesar în vederea atingerii respectivului obiectiv.
(41) Prin urmare, Uniunea ar trebui să participe la PRIMA,