Recitale
(1) Pentru a asigura reglementarea de către Regulamentul (CE) nr. 515/97 al Consiliului (2) a tuturor deplasărilor posibile ale mărfurilor în raport cu teritoriul vamal al Uniunii, este oportun să se clarifice definiția „legislației vamale” și cea a „transportatorilor” în ceea ce privește conceptele de intrare și de ieșire a mărfurilor.
(2) Pentru a consolida în continuare procedurile administrative și penale aplicate în cazul neregulilor, este necesar să se asigure că probele obținute prin asistență reciprocă pot fi considerate admisibile în cadrul acțiunilor introduse în fața autorităților administrative și judiciare din statul membru al autorității solicitante.
(3) Pentru a spori claritatea, coerența și transparența, este necesar să se stabilească mai exact autoritățile care ar trebui să aibă acces la repertoriile instituite în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 515/97. În acest scop, ar trebui să se stabilească o trimitere uniformă la autoritățile competente. Accesul direct al acestor autorități este o condiție importantă pentru punerea în aplicare efectivă a asistenței reciproce între autoritățile administrative ale statelor membre și pentru cooperarea dintre acestea din urmă și Comisie în vederea asigurării aplicării corespunzătoare a legislației din domeniile vamal și agricol.
(4) Datele privind circulația containerelor fac posibilă identificarea fraudelor legate de mărfurile care intră și ies de pe teritoriul vamal al Uniunii. Aceste date contribuie la o mai bună prevenire, cercetare și urmărire penală a operațiunilor care constituie sau par să constituie încălcări ale legislației vamale. Pentru a colecta și a utiliza un set de date cât mai complet cu putință, evitând totodată eventualele efecte negative asupra întreprinderilor mici și mijlocii din sectorul expedierii de mărfuri, este necesar ca transportatorii să transmită statelor membre date privind circulația containerelor, în măsura în care colectează astfel de date în format electronic prin intermediul sistemelor de urmărire încorporate în echipamentele proprii sau în măsura în care astfel de date sunt stocate în numele lor. Aceste date ar trebui să fie transmise direct către un repertoriu unic instituit de Comisie în acest scop.
(5) Pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a consumatorilor, Uniunea are datoria de a combate fraudele vamale și de a contribui astfel la obiectivul pieței interne de a avea produse sigure cu certificate de origine autentice.
(6) Detectarea fraudei depinde în mod semnificativ de identificarea și analiza încrucișată a unor seturi de date operaționale relevante. Prin urmare, este necesar să se instituie, la nivelul Uniunii, un repertoriu care să conțină date privind importul, exportul și tranzitul mărfurilor, inclusiv tranzitul mărfurilor în statele membre și exporturile directe. În acest scop, Comisia ar trebui să copie sistematic datele provenite din sursele operate de Comisie în repertoriile privind importul, exportul și tranzitul, iar statele membre ar trebui să aibă posibilitatea de a furniza Comisiei date referitoare la tranzitul mărfurilor în interiorul unui stat membru și la exporturile directe, în funcție de disponibilitatea datelor și de infrastructura informatică a statelor membre.
(7) Introducerea, în 2011, în temeiul Deciziei nr. 70/2008/CE a Parlamentului European și a Consiliului (3), a sistemelor vamale electronice, prin care documentele justificative pentru importuri și exporturi nu mai sunt păstrate de către autoritățile vamale, ci de către operatorii economici, a condus la întârzieri în desfășurarea de către Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) a investigațiilor în domeniul vamal, deoarece OLAF se bazează pe respectivele autorități pentru a îl ajuta să obțină astfel de documente. În plus, termenul de prescripție de trei ani pentru recuperarea datoriilor vamale impune constrângeri suplimentare asupra bunei desfășurări a investigațiilor. Pentru a accelera desfășurarea investigațiilor în domeniul vamal, pe lângă celelalte posibilități pe care le are Comisia de a obține informații privind declarațiile, ar trebui să se precizeze procedura conform căreia Comisia poate solicita din partea statelor membre documente în sprijinul declarațiilor de import și de export.
(8) Pentru a se asigura confidențialitatea și o securitate mai mare a datelor introduse în repertoriile create în temeiul prezentului regulament și al Regulamentului (CE) nr. 515/97, ar trebui să se permită accesul la datele respective numai pentru anumiți utilizatori și exclusiv pentru scopuri definite.
(9) Prelucrarea datelor este reglementată de Regulamentul (CE) nr. 515/97. Respectiva prelucrare poate viza și date cu caracter personal și ar trebui să se desfășoare în conformitate cu dreptul Uniunii. În special, prelucrarea datelor cu caracter personal ar trebui realizată într-un mod compatibil cu scopul regulamentului menționat și în conformitate cu Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului (4) și cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (5) și, în special, în conformitate cu cerințele Uniunii referitoare la calitatea datelor, la proporționalitate, la limitarea scopului, la drepturile la informare și la acces, la rectificarea, la ștergerea și la blocarea datelor cu caracter personal, cu măsurile organizatorice și tehnice și cu transferurile internaționale de date cu caracter personal. Ar trebui introdusă o dispoziție specifică prin care accesul la datele introduse să se limiteze doar la anumiți utilizatori, tot pentru a asigura confidențialitatea datelor introduse.
(10) Comisia și statele membre ar trebui să protejeze informațiile comerciale confidențiale și să asigure tratamentul în condiții de confidențialitate al informațiilor schimbate prin intermediul repertoriului de mesaje raportate privind starea containerului și al repertoriului privind importul, exportul și tranzitul.
(11) Pentru a asigura informații actualizate și a garanta dreptul la transparență și dreptul la informare al persoanelor vizate, astfel cum se prevede în Regulamentul (CE) nr. 45/2001 și în Directiva 95/46/CE, Comisia ar trebui să aibă posibilitatea de a publica pe internet listele actualizate ale autorităților competente desemnate de statele membre și de serviciile Comisiei autorizate să aibă acces la SIV.
(12) Prelucrarea datelor cu caracter personal, în sensul Regulamentului (CE) nr. 515/97 și în cel al eventualelor acte delegate și de punere în aplicare adoptate în temeiul acestuia, ar trebui să respecte dreptul fundamental la viață privată și de familie recunoscut la articolul 8 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, precum și drepturile la respectarea vieții private și de familie și dreptul la protecția datelor cu caracter personal recunoscute la articolele 7 și, respectiv, 8 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. De asemenea, astfel de acte delegate și de punere în aplicare ar trebui să garanteze că orice prelucrare a datelor cu caracter personal se realizează în conformitate cu Directiva 95/46/CE și cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001.
(13) Pentru a îmbunătăți coerența procesului de supraveghere a protecției datelor, Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor ar trebui să coopereze îndeaproape cu Autoritatea comună de control, instituită în conformitate cu Decizia 2009/917/JAI a Consiliului (6), cu scopul de a asigura coordonarea auditurilor SIV.
(14) Dispozițiile care reglementează stocarea datelor în SIV duc frecvent la pierderi nejustificate de informații. Acest lucru se produce ca urmare a faptului că statele membre nu efectuează evaluările anuale în mod sistematic din cauza sarcinii administrative pe care o presupun acestea și din cauză că le lipsesc resursele adecvate. Prin urmare, este necesar să se simplifice procedura care reglementează stocarea datelor în SIV, prin eliminarea obligației de a revizui datele anual și prin stabilirea unei perioade maxime de stocare de cinci ani, care poate fi extinsă, justificat, cu o perioadă suplimentară de doi ani, corespunzând perioadelor prevăzute pentru repertoriile instituite în temeiul Regulamentului (CE) nr. 515/97. Această perioadă este necesară din cauza duratei procedurilor de procesare a neregulilor și deoarece aceste date sunt necesare în vederea desfășurării unor operațiuni și investigații vamale comune.
(15) Pentru a spori și mai mult posibilitățile de analiză a fraudelor și pentru a facilita desfășurarea investigațiilor, datele privind dosarele anchetelor în curs stocate în baza de date pentru identificarea dosarelor vamale ar trebui să fie transformate în date anonime la încheierea unui an de la ultima constatare și apoi stocate într-o formă care să nu mai permită identificarea persoanelor vizate.
(16) Având în vedere că obiectivul prezentului regulament, și anume îmbunătățirea detectării, a investigării și a prevenirii fraudelor vamale în Uniune, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre dar, având în vedere amploarea și efectele sale, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.
(17) Transportatorii care, la data intrării în vigoare a prezentului regulament, sunt supuși unor obligații contractuale private în ceea ce privește furnizarea de date privind circulația containerelor, ar trebui să aibă dreptul de a beneficia de o aplicare întârziată a obligației acestora de a raporta mesajele privind starea containerului (MSC) pentru a renegocia contractele lor și a se asigura că viitoarele contracte sunt compatibile cu obligația de a furniza statelor membre aceste date.
(18) Regulamentul (CE) nr. 515/97 conferă Comisiei competențe în vederea punerii în aplicare a anumitor dispoziții ale respectivului regulament. Ca urmare a intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, competențele conferite Comisiei în temeiul regulamentului respectiv trebuie să fie aliniate la articolele 290 și 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
(19) În vederea completării anumitor elemente neesențiale ale Regulamentului (CE) nr. 515/97 și, în special, în vederea precizării informațiilor care trebuie introduse în SIV, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui delegată Comisiei pentru a stabili operațiunile care au legătură cu aplicarea legislației agricole pentru care trebuie să se introducă informații în SIV. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți și, după caz, cu reprezentanți ai întreprinderilor. Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia ar trebui să asigure o transmitere simultană, în timp util și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și Consiliu.
(20) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 515/97, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei în ceea ce privește frecvența raportării MSC, formatul datelor din MSC, metoda de transmitere a MSC și elementele specifice care ar trebui incluse în SIV la fiecare dintre categoriile în care datele ar trebui introduse. Competențele în cauză ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (7). Procedura de examinare ar trebui utilizată pentru adoptarea actelor de punere în aplicare.
(21) Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată și a emis un aviz la 11 martie 2014.
(22) Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 515/97 ar trebui modificat în consecință,