Recitale
(1) Activitățile spațiale se află în plină dezvoltare, iar importanța acestora este capitală. Spațiul reprezintă o resursă pentru toate statele lumii. Statele care în prezent nu desfășoară activități spațiale ar putea desfășura în viitor. Prin urmare, Uniunea consideră consolidarea securității activităților din spațiul cosmic ca fiind un obiectiv important care va contribui la dezvoltarea și securitatea statelor. Acest obiectiv se înscrie în politica spațială a Uniunii.
(2) La 12 decembrie 2003, Consiliul European a adoptat o Strategie europeană de securitate care identifica provocările și amenințările la nivel mondial și solicita instaurarea unei ordini internaționale guvernate de lege, bazate pe un multilateralism eficace și pe instituții internaționale funcționale.
(3) Strategia europeană de securitate recunoaște Carta Organizației Națiunilor Unite ca fiind cadrul fundamental pentru relațiile internaționale și susține consolidarea Organizației Națiunilor Unite (ONU) și dotarea acesteia cu mijloacele necesare pentru a-și îndeplini responsabilitățile și pentru a acționa în mod eficace. Uniunea întreprinde eforturi pentru a obține un nivel ridicat de cooperare în toate domeniile relațiilor internaționale, între altele pentru menținerea păcii, prevenirea conflictelor și consolidarea securității internaționale, în conformitate cu obiectivele și principiile Cartei Organizației Națiunilor Unite.
(4) Uniunea își exprimă angajamentul de a elabora și de a pune în aplicare măsuri privind transparența și consolidarea încrederii în vederea obținerii unei securități sporite în spațiul cosmic. De asemenea, Uniunea se declară deosebit de preocupată de chestiunea riscurilor generate de deșeurile cosmice, indiferent de originile acestora, care afectează activitățile prezente și viitoare.
(5) La 18 septembrie 2007, în răspunsul său la Rezoluția 61/75 a Adunării Generale a ONU din 6 decembrie 2006, Uniunea a introdus propunerea sa privind un cod de conduită internațional pentru activitățile din spațiul cosmic (denumit în continuare „codul de conduită”) și a lansat consultări pentru a promova elaborarea unui proiect preliminar.
(6) Consiliul Uniunii Europene a sprijinit, în concluziile sale din 8-9 decembrie 2008, primul proiect privind instituirea unui cod de conduită internațional pentru activitățile din spațiul cosmic, la care statele ar participa din inițiativă proprie și care cuprindea măsuri privind transparența și consolidarea încrederii, ca bază pentru consultări cu state terțe-cheie care desfășoară activități spațiale sau au interese în astfel de activități, având ca obiectiv asigurarea unui text care să fie acceptabil pentru marea majoritate a statelor.
(7) La 27 septembrie 2010, Consiliul Uniunii Europene a conferit Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (ÎR) mandatul de a efectua consultări suplimentare mai aprofundate cu statele interesate, în baza unei versiuni revizuite a proiectului de cod de conduită elaborat de Uniune.
(8) Propunerea Uniunii privind un proiect de cod de conduită a fost prezentată în mod formal comunității internaționale la Viena la 5 iunie 2012. Ulterior a fost inițiat un proces de consultări deschise cu privire la proiectul de text, în scopul creșterii transparenței și a caracterului incluziv al procesului. Au avut loc trei runde de consultări, ultimele două privind versiuni revizuite ale codului de conduită: la 16-17 mai 2013, la Kiev, la 20-22 noiembrie 2013 la Bangkok și, în sfârșit, la 27 și 28 mai 2014, la Luxemburg. La fiecare dintre aceste reuniuni au fost prezenți participanți din peste 60 de state, iar în total s-au înregistrat participanți din peste 80 de state.
(9) La sfârșitul perioadei de consultări deschise care a avut loc la Luxemburg în perioada 27-28 mai 2014, președintele a concluzionat că procesul de trei runde de consultări deschise desfășurat în 2013-2014 de Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE), cu participarea Institutului Națiunilor Unite pentru Cercetare în domeniul Dezarmării (UNIDIR), a jucat un rol important în dezvoltarea unei mai bune înțelegeri reciproce a pozițiilor și preocupărilor în rândul statelor participante. Mai mulți participanți de la Luxemburg au exprimat o dorință puternică ca procesul să avanseze de la etapa consultării către cea a negocierii, etapă în care textul proiectului de cod de conduită, dezvoltat în cadrul procesului consultărilor deschise, la care au contribuit multe state și care a rămas deschis pentru modificări suplimentare, ar trebui să servească drept bază pentru viitoarele negocieri multilaterale. Un număr de participanți la procesul consultărilor deschise a subliniat necesitatea unei forme de aprobare din partea ONU. În urma consultărilor deschise de la Luxemburg, Uniunea s-a angajat să elaboreze un nou proiect de text al codului de conduită și și-a manifestat disponibilitatea de a reflecta și de a desfășura consultări cu privire la modul în care ar putea susține în continuare viitoarele negocieri multilaterale, precum și subscrierea la viitorul cod de conduită și punerea sa în aplicare.
(10) Decizia 2012/281/PESC a Consiliului (1), pusă în aplicare de UNIDIR, a avut un rol esențial în sprijinirea acestui proces. Acesta a permis difuzarea informațiilor, schimbul de opinii și construirea capacităților părților interesate privind codul de conduită și a dus la creșterea gradului de conștientizare și de înțelegere a codului de conduită. Principalele activități în cadrul deciziei menționate au fost seminarele regionale (la Kuala Lumpur, decembrie 2012; la Addis Abeba, în martie 2013; Ciudad de Mexico, iunie 2013; Astana, octombrie 2013) și reuniunile multilaterale menționate mai sus de la Viena (iunie 2012), Kiev (mai 2013), Bangkok (noiembrie 2013) și Luxemburg (mai 2014) care au servit drept platformă pentru a prezenta și discuta codul pe plan internațional și pentru a demonstra angajamentul Uniunii pentru un proces transparent și favorabil incluziunii.
(11) În cadrul Studiului referitor la măsurile privind transparența și consolidarea încrederii în spațiul cosmic din 12 iulie 2013, grupul de experți guvernamentali (GGE), instituit de Secretarul General al ONU, în conformitate cu Rezoluția 65/68 a Adunării Generale a ONU, a luat act de prezentarea codului de conduită de către Uniune, precum și de consultările deschise care au avut loc la Kiev. În concluziile și recomandările studiului său, GGE a susținut eforturile de continuare a angajamentelor politice, cum ar fi un cod multilateral de conduită, pentru a încuraja un comportament responsabil și utilizarea pașnică a spațiului cosmic.
(12) La 5 decembrie 2013, Adunarea Generală a ONU a adoptat prin consens rezoluția A/RES/68/50 referitoare la măsuri privind transparența și consolidarea încrederii în activitățile din spațiul cosmic, salutând raportul Secretarului General al ONU care conține studiul GGE și luând act de prezentarea de către Uniune a proiectului de cod de conduită. Rezoluția respectivă încurajează în continuare statele membre ale ONU să revizuiască și să pună în aplicare măsurile privind transparența și consolidarea încrederii (TCBM) propuse de către GGE și solicită secretarului general să transmită raportul la entitățile și organizațiile relevante ale ONU, pentru ca acestea să poată sprijini punerea efectivă în aplicare a concluziilor și recomandărilor cuprinse în raport. Entitățile și organizațiile relevante ale ONU sunt, de asemenea, încurajate să se coordoneze în ceea ce privește aspectele legate de recomandările cuprinse în raport.
(13) Luând în considerare impulsul câștigat în procesul de consultări deschise condus de Uniune cu privire la proiectul de cod de conduită și dorința partenerilor internaționali ca Uniunea să continue să conducă acest proces spre adoptarea finală a codului de conduită și să pună la dispoziție mijloacele necesare pentru punerea în aplicare a acestui cod, imediat după adoptare, sprijinul pentru acest proces, care a demarat cu succes în temeiul Deciziei 2012/281/PESC, ar trebui să continue pe baza unei noi decizii a Consiliului.
(14) Noua decizie a Consiliului ar trebui să sprijine eforturi suplimentare pentru a spori gradul de conștientizare a măsurilor de transparență și de consolidare a încrederii (TCBM) în activitățile din spațiul cosmic, inclusiv a propunerii privind instituirea unui cod de conduită internațional, negocierile privind codul de conduită și adoptarea sa oficială, în timp ce, prin intermediul unei viitoare decizii a Consiliului, ar putea fi acordată asistență pentru punerea în aplicare a codului de conduită și a punctului său de contact.
(15) Biroului Organizației Națiunilor Unite pentru probleme de dezarmare (UNODA) și UNIDIR ar trebui să le fie încredințată, de către Consiliu, punerea în aplicare din punct de vedere tehnic a prezentei decizii. În timp ce ODA joacă deja un rol cheie în punerea în aplicare a recomandărilor formulate în raportul din 2013 al GGE ai ONU privind măsurile de transparență și de consolidare a încrederii în activitățile din spațiul cosmic, UNIDIR va fi în măsură să valorifice experiența dobândită în activitățile regionale de informare în temeiul Deciziei 2012/281/PESC,