Recitale
(1) Proiectul de cercetare și dezvoltare a gestionării traficului aerian din cadrul cerului unic european (denumit în continuare „proiectul SESAR”) urmărește modernizarea gestionării traficului aerian (ATM) în Europa și reprezintă pilonul tehnologic al cerului unic european (SES). Obiectivul său este ca până în 2030 să doteze Uniunea cu o infrastructură de control al traficului aerian de înaltă performanță, care va permite dezvoltarea sigură și ecologică a transportului aerian.
(2) Proiectul SESAR este alcătuit din trei procese de colaborare interdependente, continue și evolutive: definiția conținutului și a priorităților, dezvoltarea de noi sisteme tehnologice, componente și proceduri operaționale ale conceptului SESAR și planurile de desfășurare a noii generații de sisteme ATM care să contribuie la realizarea obiectivelor de performanță ale cerului unic european.
(3) Prima fază a procesului de definire s-a derulat între 2004 și 2008 și a avut drept rezultat Planul general SESAR ATM (D5), care a constituit baza primei ediții a Planului general european de gestionare a traficului aerian (denumit în continuare „Planul general ATM”) aprobat de Consiliu la 30 martie 2009. Planul general ATM identifică trei etape ale procesului de dezvoltare a SESAR: operațiuni bazate pe timp (etapa 1), operațiuni bazate pe traiectorie (etapa 2) și operațiuni bazate pe performanță (etapa 3). Planul general ATM este o foaie de parcurs convenită pentru a aduce cercetarea și dezvoltarea în materie de ATM în faza de dezvoltare.
(4) Întreprinderea comună SESAR (denumită în continuare „întreprinderea comună”) a fost înființată prin Regulamentul (CE) nr. 219/2007 al Consiliului (3), pentru a gestiona activitățile din cadrul procesului de dezvoltare a proiectului SESAR în temeiul cadrului financiar 2007-2013 al Uniunii. Principala misiune a întreprinderii comune este executarea Planului general ATM.
(5) Programul de lucru al întreprinderii comune, acoperit de cadrul financiar 2007-2013 al Uniunii, abordează toate elementele etapei 1 și aproximativ 80 % din elementele etapei 2 ale Planului general ATM. Activitățile aferente ar trebui finalizate până în 2016. Celelalte activități ale etapei 2 și cele legate de etapa 3 ar trebui să înceapă în 2014 în interiorul cadrului financiar al Uniunii pentru 2014-2020. Costul acestor activități a fost estimat la 1,585 miliarde EUR, inclusiv 85 de milioane EUR pentru cercetarea exploratorie, 1,2 miliarde EUR pentru cercetarea aplicată și dezvoltarea preindustrială și 300 de milioane EUR pentru demonstrații pe scară largă. Activitățile de cercetare exploratorie ar trebui plătite în întregime din bugetul Uniunii. Având în vedere acest lucru, bugetul Uniunii pentru executarea celorlalte activități ar trebui suplimentat prin contribuții din partea industriei și a Eurocontrol, urmând aceeași abordare adoptată pe durata cadrului financiar 2007-2013 al Uniunii.
(6) În conformitate cu articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 219/2007, întreprinderea comună urmează să înceteze să existe la 31 decembrie 2016 sau la opt ani după aprobarea de către Consiliu a Planului general ATM, în funcție de data care survine mai devreme. Comisia a comunicat Planul general ATM Consiliului la 14 noiembrie 2008 (4), iar Consiliul l-a aprobat la data de 30 martie 2009.
(7) Întreprinderea comună îndeplinește criteriile referitoare la parteneriatele public-privat instituite în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1291/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (5) („programul-cadru Orizont 2020”) și puse în aplicare prin intermediul programului specific instituit prin Decizia 2013/743/UE a Consiliului (6).
(8) Regulamentul (UE) nr. 1291/2013 are ca obiectiv realizarea unui impact mai mare asupra cercetării și inovării, prin combinarea finanțării programului-cadru Orizont 2020 și a fondurilor din sectorul privat în cadrul unor parteneriate public-privat, în domenii-cheie în care cercetarea și inovarea pot contribui la obiectivele mai ample ale Uniunii privind competitivitatea, precum și prin mobilizarea investițiilor private și soluționarea provocărilor societale. Aceste parteneriate ar trebui să se bazeze pe un angajament pe termen lung, incluzând o contribuție echilibrată din partea tuturor partenerilor, să își asume responsabilitatea pentru îndeplinirea obiectivelor lor și să fie în concordanță cu scopurile strategice ale Uniunii legate de cercetare, dezvoltare și inovare. Guvernanța și funcționarea acestor parteneriate ar trebui să fie deschise, transparente, eficace și eficiente și să ofere unei game largi de părți interesate active în domeniile lor specifice ocazia de a participa. Implicarea Uniunii în cadrul acestor parteneriate poate lua forma contribuțiilor financiare la înființarea întreprinderilor comune în conformitate cu articolul 187 din tratat, în temeiul Deciziei nr. 1982/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului (7).
(9) Pentru a continua dezvoltarea activităților definite în Planul general ATM, este necesară extinderea duratei de existență a întreprinderii comune până în 2024, fapt care reflectă durata cadrului financiar al Uniunii pentru perioada 2014-2020 și permite acordarea a patru ani suplimentari pentru finalizarea programului de lucru al întreprinderii comune și pentru închiderea proiectelor care ar urma să fie demarate la încheierea cadrului financiar respectiv. O astfel de prelungire ar trebui, prin urmare, să permită executarea întregului Plan general ATM (etapa 2 și etapa 3) în forma sa actuală. Având în vedere obiectivul general al programului-cadru Orizont 2020 de a obține o simplificare și o coerență sporite, toate cererile de propuneri în cadrul întreprinderii comune ar trebui să ia în considerare durata programului-cadru Orizont 2020.
(10) Ar trebui organizată o invitație de aderare deschisă pentru noi membri în ceea ce privește activitățile care urmează să fie derulate în cadrul financiar al Uniunii 2014-2020. Calitatea de membru al întreprinderii comune deținută de membrii care nu contribuie la activitățile finanțate în temeiul cadrului financiar al Uniunii pentru perioada 2014-2020 ar trebui să înceteze până la data de 31 decembrie 2016.
(11) Întreprinderea comună ar trebui să fie în continuare deschisă și să încurajeze cea mai largă participare și reprezentare posibilă a părților interesate din toate statele membre, inclusiv a întreprinderilor mici și mijlocii, prin aderarea unor noi membri sau prin alte forme de participare. În plus, participarea ar trebui să asigure un echilibru corespunzător între utilizatorii spațiului aerian, furnizorii de servicii de navigație aeriană, aeroporturi, personalul militar, personalul profesional și producători și să ofere oportunități pentru IMM-uri, mediul academic și organizațiile din domeniul cercetării.
(12) Programul Orizont 2020 ar trebui să contribuie la eliminarea diferențelor în materie de cercetare și de inovare la nivelul Uniunii, promovând sinergii cu fondurile structurale și de investiții europene (fondurile ESI). Prin urmare, ar trebui ca întreprinderea comună SESAR să dezvolte interacțiuni strânse cu fondurile ESI, care pot contribui în mod specific la consolidarea capacităților de cercetare și inovare locale, regionale și naționale în domeniul întreprinderii comune și la susținerea eforturilor de specializare inteligentă.
(13) Întreprinderea comună ar trebui să funcționeze în mod deschis și transparent, furnizând cu promptitudine toate informațiile relevante organismelor sale adecvate, acordând atenția corespunzătoare aspectelor sensibile cum ar fi drepturile de proprietate intelectuală (DPI) și promovându-și totodată activitățile, inclusiv prin acțiuni de informare și de difuzare către publicul larg. Normele de procedură ale organismelor întreprinderii comune ar trebui să fie puse la dispoziția publicului.
(14) De asemenea, ar trebui ca întreprinderea comună să utilizeze mijloace electronice administrate de Comisie pentru a asigura deschiderea și transparența și a facilita participarea. Prin urmare, cererile de propuneri lansate de întreprinderea comună ar trebui să fie publicate, de asemenea, pe portalul unic dedicat participanților, precum și prin alte mijloace electronice de difuzare prevăzute în programul-cadru Orizont 2020 și administrate de Comisie. Mai mult, datele relevante referitoare, printre altele, la propuneri, solicitanți, granturi și participanți ar trebui să fie făcute publice de către întreprinderea comună pentru a fi incluse în sistemele electronice de raportare și difuzare ale programului-cadru Orizont 2020, administrate de Comisie, în format adecvat și cu frecvența corespunzătoare obligațiilor de raportare ale Comisiei.
(15) Experiența acumulată din funcționarea întreprinderii comune ca organism al Uniunii, în temeiul articolului 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (8), indică faptul că actualul cadru de funcționare este suficient de flexibil și de adaptat nevoilor întreprinderii comune. Întreprinderea comună ar trebui să funcționeze conform articolului 208 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (9). Întreprinderea comună ar trebui, de asemenea, să adopte norme financiare care să nu deroge de la regulamentul financiar-cadru decât în cazul în care nevoile specifice ale întreprinderii comune impun acest lucru și cu acordul prealabil al Comisiei.
(16) Participarea la acțiuni indirecte finanțate de întreprinderea comună ar trebui să respecte dispozițiile Regulamentului (UE) nr. 1290/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (10). Nu se prevede a fi necesară o derogare în conformitate cu articolul 1 alineatul (3) din regulamentul respectiv. De asemenea, întreprinderea comună SESAR ar trebui să asigure aplicarea consecventă a acestor norme, pe baza măsurilor pertinente adoptate de Comisie.
(17) Pentru a se asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (11).
(18) Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 219/2007 ar trebui modificat în consecință,