Recitale
(1) Relațiile dintre Uniunea Europeană și Ucraina se dezvoltă în cadrul politicii europene de vecinătate (PEV) și al Parteneriatului estic. Acordul de parteneriat și cooperare dintre Uniune și Ucraina a intrat în vigoare la 1 martie 1998. Dialogul politic bilateral și cooperarea economică au continuat să se dezvolte în cadrul Programului de asociere UE-Ucraina adoptat la 23 noiembrie 2009. Un acord de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, ce include o zonă de liber schimb complex și cuprinzător (DCFTA) a fost negociat în perioada 2007-2011 și parafat în 2012. La 21 noiembrie 2013, cabinetul de miniștri al Ucrainei a decis suspendarea semnării acordului de asociere. Cu toate acestea, după demisia guvernului ucrainean în februarie 2014, actualul guvern ucrainean și-a declarat disponibilitatea de a semna acordul de asociere în viitorul apropiat. La 6 martie 2014, Consiliul European și-a afirmat în Declarația sa privind Ucraina angajamentul de a semna foarte curând toate capitolele politice din acordul de asociere și de a adopta unilateral măsuri care să permită Ucrainei să beneficieze substanțial de DCFTA. În acest sens, propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului a fost adoptată de către Comisie la 11 martie 2014.
(2) Criza politică actuală are efecte foarte dăunătoare asupra stabilității economice și financiare deja precare a Ucrainei. Ucraina se confruntă cu o balanță de plăți și o situația bugetară foarte slabă și în continuă înrăutățire și cu o economie care se îndreaptă din nou spre recesiune. Întreruperea de facto a asistenței acordate de Rusia în cadrul pachetului de 15 miliarde USD și încetarea anunțată, începând cu aprilie 2014, a prețurilor reduse la gaz acordate anterior de societatea Gazprom vor face ca situația să se deterioreze și mai mult. În aceste condiții, Ucraina se confruntă cu un risc foarte mare de neplată în viitorul apropiat.
(3) După demisia guvernului anterior, Parlamentul a numit un nou președinte interimar și un nou guvern la 22 și, respectiv, la 27 februarie 2014. Deși s-a revenit la Constituția ucraineană din 2004 și au fost anunțate alegeri prezidențiale pentru 25 mai 2014, Ucraina nu a reușit să își redobândească stabilitatea politică, deoarece suveranitatea și integritatea teritorială ale acesteia au fost recent încălcate de Federația Rusă.
(4) În acest context, Ucraina are nevoie urgentă de asistență financiară din partea creditorilor și donatorilor internaționali. În cazul în care decizia de a acorda această asistență financiară urmează să fie adoptată de Parlament și Consiliu în conformitate cu articolul 212 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) în procedură legislativă ordinară, prima plată rapidă din asistența macrofinanciară a Uniunii destinată Ucrainei (denumită în continuare „asistența macrofinanciară din partea Uniunii”) nu ar fi posibilă în prima jumătate a anului 2014 și, prin urmare, aceasta nu ar răspunde nevoilor financiare urgente ale Ucrainei. În consecință, se justifică furnizarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii pe baza unei decizii a Consiliului adoptate în conformitate cu articolul 213 din TFUE.
(5) Urgența asistenței este dată de nevoia imediată a Ucrainei de fonduri, în plus față de fondurile care vor fi furnizate de alte instituții financiare internaționale și de alți donatori bilaterali și în plus față de asistența macrofinanciară din partea Uniunii prevăzută în Decizia 2002/639/CE a Consiliului (1) și în Decizia nr. 646/2010/UE a Parlamentului European și a Consiliului (2).
(6) Criza actuală din Ucraina justifică recurgerea excepțională la procedura de urgență prevăzută la articolul 213 din TFUE. Această decizie privind acordarea de asistență macrofinanciară Ucrainei nu aduce atingere altor viitoare operațiuni de asistență macrofinanciară.
(7) De la demisia guvernului ucrainean, Uniunea și-a declarat cu diferite ocazii angajamentul de a sprijini noul guvern ucrainean în stabilizarea situației și continuarea pe calea reformelor. De asemenea, Uniunea a declarat că este gata să sprijine pe deplin eforturile depuse de comunitatea internațională și de instituțiile financiare internaționale, în special de Fondul Monetar Internațional (FMI), cu privire la un pachet de asistență internațională destinat să răspundă nevoilor urgente ale Ucrainei, cu condiția angajamentului clar al Ucrainei de a realiza reforme. Sprijinul financiar acordat de Uniune Ucrainei este coerent cu politica Uniunii definită în PEV și în Parteneriatul estic.
(8) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să fie un instrument financiar excepțional de sprijin necondiționat și fără o alocare specială pentru balanța de plăți, care vizează satisfacerea necesităților imediate de finanțare externă ale beneficiarului și ar trebui să stea la baza punerii în aplicare a unui program de politică care să conțină măsuri ferme imediate de ajustare și de reformă structurală, menite să îmbunătățească poziția pe termen scurt a balanței de plăți.
(9) Se preconizează că autoritățile ucrainene și FMI vor ajunge foarte curând la un acord cu privire la un program economic care va fi susținut printr-un acord de finanțare cu FMI.
(10) La 5 martie 2014, având în vedere situația balanței de plăți a Ucrainei care s-a agravat puternic, Comisia a anunțat un pachet de sprijin în care este inclusă asistența macrofinanciară a Uniunii propusă. Acest pachet a fost aprobat de Consiliul European Extraordinar la 6 martie 2014. Pachetul respectiv cuprinde asistență financiară în cuantum de 11 miliarde EUR pentru perioada 2014-2020, inclusiv un cuantum total de până la 1,565 miliarde EUR sub formă de granturi mobilizate pentru aceeași perioadă prin Instrumentul european de vecinătate, Facilitatea de investiții pentru vecinătate, Instrumentul care contribuie la stabilitate și la pace și prin bugetul alocat politicii externe și de securitate comună. Plățile din cadrul asistenței macrofinanciare prevăzute prin Decizia 2002/639/CE și Decizia nr. 646/2010/UE pot fi efectuate de îndată ce este stabilit programul FMI.
(11) Având în vedere că Ucraina este o țară vizată de PEV, este eligibilă pentru primirea de asistență macrofinanciară din partea Uniunii.
(12) Dat fiind faptul că necesitățile din ce în ce mai serioase de finanțare externă ale Ucrainei sunt așteptate să se situeze cu mult peste resursele ce urmează să fie puse la dispoziție de FMI și de alte instituții multilaterale, asistența macrofinanciară urgentă din partea Uniunii pentru Ucraina este considerată, în actualele circumstanțe excepționale, un răspuns adecvat la solicitarea de sprijin a Ucrainei pentru stabilizarea financiară. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar sprijini stabilizarea economică și agenda de reforme structurale a Ucrainei, completând resursele puse la dispoziție în cadrul acordului financiar cu FMI.
(13) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să aibă drept scop sprijinirea restabilirii unei situații sustenabile de finanțare externă pentru Ucraina, sprijinind astfel dezvoltarea sa economică și socială.
(14) Valoarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii se bazează pe o estimare preliminară a nevoilor reziduale de finanțare externă ale Ucrainei și ține cont de capacitatea acesteia de autofinanțare prin resurse proprii, în special de rezervele internaționale pe care le are dispoziție. Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să completeze programele și resursele furnizate de FMI și de Banca Mondială. Stabilirea valorii asistenței ia în considerare și necesitatea de a asigura o partajare echitabilă a sarcinii între Uniune și alți donatori, precum și mobilizarea anterioară a celorlalte instrumente de finanțare externă ale Uniunii în Ucraina și valoarea adăugată a implicării Uniunii în general.
(15) Comisia ar trebui să garanteze faptul că asistența macrofinanciară din partea Uniunii este în conformitate, din punct de vedere juridic și al conținutului, cu principiile esențiale, cu obiectivele și cu măsurile adoptate în cadrul diferitelor domenii de acțiune externă și al altor politici pertinente ale Uniunii.
(16) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să sprijine politica externă a Uniunii față de Ucraina. Serviciile Comisiei și Serviciul European de Acțiune Externă ar trebui să lucreze în strânsă colaborare pe parcursul operațiunii de asistență macrofinanciară pentru a coordona și a asigura coerența acțiunilor de politică externă ale Uniunii.
(17) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui să susțină angajamentul Ucrainei față de valorile pe care le partajează cu Uniunea, printre care democrația, statul de drept, buna guvernanță, respectarea drepturilor omului, dezvoltarea durabilă și reducerea sărăciei, precum și angajamentul său față de principiile privind schimburile comerciale deschise, echitabile și bazate pe norme.
(18) O condiție prealabilă pentru acordarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să fie ca Ucraina să respecte mecanismele democratice reale, printre care un sistem parlamentar pluripartit și statul de drept, și să garanteze respectarea drepturilor omului. În plus, obiectivele specifice ale asistenței macrofinanciare din partea Uniunii ar trebui să consolideze eficiența, transparența și responsabilitatea sistemelor de gestionare a finanțelor publice din Ucraina și să promoveze reformele structurale având ca scop sprijinirea creșterii economice durabile și consolidarea bugetară. Atât îndeplinirea condițiilor prealabile, cât și realizarea obiectivelor respective ar trebui monitorizate periodic de către Comisie.
(19) Pentru a se asigura că interesele financiare ale Uniunii în legătură cu asistența macrofinanciară din partea Uniunii sunt protejate în mod eficient, Ucraina ar trebui să adopte măsuri corespunzătoare privind prevenirea și combaterea fraudei, a corupției și a oricăror alte abateri legate de această asistență. În plus, ar trebui să se adopte dispoziții care să prevadă efectuarea de verificări de către Comisie și de audituri de către Curtea de Conturi.
(20) Eliberarea asistenței macrofinanciare din partea Uniunii nu aduce atingere prerogativelor Parlamentului European și ale Consiliului.
(21) Sumele provizionului necesar pentru asistența macrofinanciară ar trebui să fie în concordanță cu creditele bugetare prevăzute în cadrul financiar multianual.
(22) Asistența macrofinanciară din partea Uniunii ar trebui gestionată de către Comisie. Pentru a garanta că Parlamentul European și Consiliul pot să urmărească punerea în aplicare a prezentei decizii, Comisia ar trebui să le informeze periodic cu privire la evoluțiile legate de asistență și să le furnizeze documentele relevante.
(23) Pentru a asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentei decizii, Comisiei ar trebui să i se confere competențe de executare. Aceste competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (3),