Recitale
(1) Pe baza experienței acumulate și, în special, a îmbunătățirii schemelor de ajutor utilizate de administrațiile naționale la punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1121/2009 (2) și a Regulamentului (CE) nr. 1122/2009 (3) ale Comisiei este oportună îmbunătățirea și simplificarea acestor două regulamente în ceea ce privește gestionarea plăților directe și a controalelor aferente.
(2) În conformitate cu articolul 16 alineatul (3) al doilea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009, statele membre pot utiliza informațiile disponibile în baza de date computerizată din sistemul de identificare și înregistrare a bovinelor în scopul depunerii unor cereri de ajutor pentru bovine. Este oportun să se introducă o clarificare cu privire la începutul perioadei de reținere aplicabile în conformitate cu articolul 61 din Regulamentul (CE) nr. 1121/2009, în cazul în care statele membre au făcut uz de această posibilitate. În plus, în scopul simplificării, respectivele state membre trebuie să aibă competența de a înlocui depunerea unei cereri prevăzute la articolul 62 din respectivul regulament cu depunerea unei declarații de participare. Regulamentul (CE) nr. 1121/2009 trebuie modificat în consecință.
(3) Anumite definiții enunțate în Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 trebuie actualizate. În plus, plata separată pentru fructe de tip bacă prevăzută la articolul 129 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 va fi introdusă începând cu 2012. Prin urmare, definiția schemelor de ajutor pe suprafață trebuie modificată corespunzător și trebuie să se prevadă dispoziții privind procedura corespunzătoare de depunere a cererilor.
(4) În conformitate cu articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009, statele membre trebuie să stabilească o dată limită pentru depunerea cererii unice. După depunerea cererii unice, agricultorii au posibilitatea de a o modifica în termenul prevăzut la articolul 14 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009. Controalele administrative și controalele la fața locului depind de primirea cererilor finale de către statele membre. Statele membre care decid să stabilească data-limită de depunere a cererilor la o dată anterioară datelor-limită stabilite la articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 trebuie să fie, de asemenea, în măsură să înceapă și să finalizeze controalele anticipat. Acestor state membre trebuie să li se permită să stabilească o dată-limită pentru modificările cererii unice, anterioară datei-limită stabilite la articolul 14 alineatul (2). Pentru a oferi însă agricultorilor suficient timp să notifice eventualele modificări, data respectivă trebuie să depășească cu cel puțin 15 zile data-limită stabilită de statele membre pentru depunerea cererii unice.
(5) Din cauza introducerii ajutorului pe suprafață decuplat de producție, controalele la fața locului se limitează de multe ori la verificarea dimensiunilor și a eligibilității suprafeței în cauză. Aceste controale sunt în mare măsură efectuate prin teledetecție. În paralel, statele membre își actualizează în mod regulat sistemul de identificare a parcelelor agricole. Metoda utilizată pentru aceste actualizări poate fi similară cu efectuarea controalelor la fața locului prin teledetecție. Prin urmare, în spiritul simplificării și în scopul reducerii costurilor administrative, este oportun să se permită statelor membre care efectuează o actualizare sistematică a sistemelor de identificare a parcelelor agricole să utilizeze rezultatele acesteia drept înlocuitor al unei părți din controalele tradiționale la fața locului. Pentru a evita crearea oricăror riscuri suplimentare de plăți neregulate, trebuie definite criteriile care trebuie îndeplinite de sistemele de gestiune și de control din statele membre care optează pentru această posibilitate. Aceste criterii trebuie să abordeze în special intervalele de timp la care se efectuează actualizarea și acoperirea oferită de aceasta, toate detaliile privind ortoimaginile utilizate, calitatea necesară a sistemului de identificare a parcelelor agricole și rata de eroare anuală maximă.
(6) Obligativitatea respectării, în cazul bovinelor aflate în exploatație, a dispozițiilor Regulamentului (CE) nr. 1760/2000 al Consiliului și al Parlamentului European din 17 iulie 2000 de stabilire a unui sistem de identificare și înregistrare a bovinelor și privind etichetarea cărnii de vită și mânzat și a produselor din carne de vită și mânzat și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 820/97 al Consiliului (4) este asigurată prin intermediul controalelor la fața locului efectuate în cadrul ecocondiționalității. În prezent, există de asemenea o obligație privind controlul animalelor pentru care nu se solicită ajutor în contextul controalelor de eligibilitate a plăților directe. Acest control suplimentar se aplică doar în acele statele membre care au optat să mențină plăți directe cuplate pentru bovine. Cu toate acestea, pentru a repartiza sarcina controalelor în mod egal în toate statele membre și pentru a simplifica controalele la fața locului în beneficiul agricultorilor și al autoritățile naționale, este oportun să se elimine controlul animalelor pentru care nu se solicită ajutor în contextul controalelor de eligibilitate, cu excepția cazului în care statele membre fac uz de posibilitatea prevăzută la articolul 16 alineatul (3) al doilea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009.
(7) În conformitate cu articolul 16 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009, dacă un animal este transferat în altă locație în cursul perioadei de reținere, acesta trebuie să informeze autoritatea competentă. Pentru a evita riscul apariției unor reduceri disproporționate ale plăților, trebuie stabilite norme privind animalele clasificate ca fiind eligibile la plată, pentru cazurile în care notificarea circulației animalelor a fost omisă, dar animalele pot fi identificate imediat în exploatația agricultorului în cauză, cu ocazia controlului la fața locului.
(8) Normele privind sistemul de identificare și de înregistrare a animalelor trebuie să garanteze în special trasabilitatea animalelor. Pierderea ambelor crotalii în cazul bovinelor, precum și pierderea oricărei crotalii în cazul ovinelor sau al caprinelor ar face animalul neeligibile pentru plată și conduce de asemenea la reduceri în temeiul articolelor 65 și 66 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009. Există însă cazuri în care animalele respective ar putea fi identificate prin alte mijloace, asigurându-se astfel trasabilitatea acestora.
(9) În conformitate cu articolul 63 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009, atunci când un animal din specia bovină declarat pentru plată și-a pierdut una dintre cele două crotalii și poate fi identificat în mod clar și individual cu ajutorul altor elemente ale sistemului de identificare și înregistrare a bovinelor, respectivul animal rămâne inclus în numărul animalelor determinate și, prin urmare, eligibile pentru plată. În plus, sistemul de identificare și înregistrare a bovinelor este în general bine stabilit. Prin urmare, în cazul în care un animal din specia bovină a pierdut ambele crotalii iar identitatea sa poate fi stabilită fără nicio îndoială, acesta trebuie de asemenea inclus în numărul animalelor determinate și, prin urmare, trebuie să fie eligibil pentru plată. Acest lucru se aplică însă numai în cazul în care agricultorul a luat măsuri pentru remedierea situației înainte de anunțarea controlului la fața locului; în scopul evitării oricărui risc de plăți neregulate, aplicarea acestei norme trebui să fie limitată la un singur animal.
(10) A fost pus în aplicare un nou sistem îmbunătățit de identificare a animalelor din speciile ovină și caprină, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 21/2004 din 17 decembrie 2003 de stabilire a unui sistem de identificare și de înregistrare a animalelor din speciile ovină și caprină și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 și a Directivelor 92/102/CEE și 64/432/CEE (5) și este, prin urmare, oportun să se introducă o dispoziție similară pentru ovinele și caprinele declarată pentru plată.
(11) Statelor membre care fac uz de posibilitatea prevăzută la articolul 16 alineatul (3) al doilea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 trebuie să li se permită introducerea unei prevederi conform căreia notificările către baza de date computerizată de identificare și înregistrare a bovinelor înlocuiesc notificarea din partea agricultorului, în cazul înlocuirii unui animal în timpul perioadei de reținere. Toate statele membre trebuie să poată beneficia de această posibilitate.
(12) În plus, anumite dispoziții din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 sunt perimate și trebuie eliminate.
(13) Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 trebuie modificat în consecință.
(14) Comitetul de gestionare a organizării comune a piețelor agricole și Comitetul de gestionare privind plățile directe nu au emis un aviz în termenul stabilit de președinte,